中国农村环境治理行业相关政策汇总推进农村生产生活方式绿色低碳转型

中国农村环境治理行业相关政策汇总推进农村生产生活方式绿色低碳转型1、

行业主管部门和监管体制（1）行业主管部门\t"/zhengce/202203/_blank"显示，主要监管部门为生态环境部、农业农村部、住房和城乡建设部、自然资源部以及国家发展和改革委员会，具体职责为：部门名称具体职责生态环境部负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作；承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任；

负责环境监测和信息发布；开展环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程示范，推动环境技术管理体系建设；开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问题的建议，

组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境保护事务；

组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。农业农村部研究拟定农业和农村经济发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施；

拟定农业开发规划并监督实施；组织农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作，指导农用地、渔业水域、草原、宜农滩涂、宜农湿地、农村可再生能源的开发利用以及农业生物物种资源的保护和管理，负责保护渔业水域生态环境和水生野生动植物工作，维护国家渔业权益，代表国家行使渔船检验和渔政、渔港监督管理权；研究拟定农业的产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善；拟定农业各产业技术标准并组织实施；组织实施农业各产业产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作，组织协调种子、农药、兽药等农业投入品质量的监测、鉴定和执法监督管理，组织国内生产及进口种子、农药、兽药、有关肥料等产品的登记和农机安全监理工作。住房和城乡建设部建立科学规范的工程建设标准体系，组织制定工程建设实施阶段的国家标准，制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准；监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为，指导全国建筑活动，组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法，拟订勘察设计、施工、建设监理的法规和规章并监督和指导实施，拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行；建筑工程质量安全监管，拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行，组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理，拟订建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施等。自然资源部负责组织实施最严格的耕地保护制度，牵头拟订并实施耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护，组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护，完善耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况；履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责；自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理，创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用；负责统筹国土空间生态修复，牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程，负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作。国家发展和改革委员会承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划；推进经济结构战略性调整，组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。（2）行业协会及其他组织本行业主要的行业协会为中国环境保护产业协会、中国环境科学学会和中国农业生态环境保护协会，具体职能如下：协会名称具体职责中国环境保护产业协会业务主管单位为生态环境部，下设重金属与土壤修复专业委员会、水污染治理委员会；开展全国环保产业调查，环境保护技术评价与验证，参与制订国家环境保护产业发展规划、技术经济政策、行业技术标准等；制定行业规范及行业标准，建立行业自律性机制，提高行业整体素质，维护行业整体利益，参与行业管理；为企业提供技术、设备、市场信息；组织实施环境保护产业领域的产品认证、工程示范、技术评估与推广，组织合作交流活动，帮助企业引进资金、技术和设备；维护会员的合法权益。中国环境科学学会开展环境保护科技咨询和技术服务，促进环境科技成果推广，为企业的污染防治和环保产业发展提供中介服务等开展环境科学技术评价工作，承担项目评估论证和科技成果鉴定；为制定环境保护发展战略、方针政策、规划计划提供咨询服务和技术信息支持。中国农业生态环境保护协会开展农业生态环境保护相关的学术交流、技术交流，开展科技研究及考察，组织承担全国性或地域性的调研课题、科技考察和研究课题，开展科技咨询服务，促进科技成果转化；普及农业生态环保方面的科学知识，推广先进技术和经验，利用现代传媒手段，开展科技信息传播；接受政府有关部门的委托，对国家或区域性农业生态环保发展战略、科技政策和重要措施进行决策论证。2、

行业主要法规及产业政策（1）

行业主要法律法规序号法律法规名称文件编号施行日期1中华人民共和国固体废物污染环境防治法主席令第

31

号2020.09.012中华人民共和国土地管理法主席令第

32

号2020.01.013中华人民共和国土壤污染防治法主席令第

8

号2019.01.014中华人民共和国水污染防治法主席令第

70

号2018.01.015中华人民共和国水法主席令第

48

号2016.07.026中华人民共和国环境保护法主席令第

9

号2015.01.017中华人民共和国农业法主席令第

74

号2013.01.01（2）

行业主要政策文件（1）环境治理综合性政策序号政策名称实施时间涉及本行业内容1“十四五”推进农业农村现代化规划2022.02加强农村生态文明建设，推进农村生产生活方式绿色低碳转型，建设绿色美丽乡村。加强和改进乡村治理，整体提升农村人居环境，加强农业面源污染防治，使化肥、农药用量持续减少，畜禽粪污综合利用率达到

80%以上。2农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021-2025

年)2022.01以农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、化肥农药减量增效、农膜回收利用、养殖污染防治等为重点领域，以京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域等为重点区域，强化源头减量、资源利用、减污降碳和生态修复，持续推进农村人居环境整治提升和农业面源污染防治，为实现乡村生态振兴提供有力支撑。3中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见2021.11加快环境基础设施短板建设（农村生活污水处理设施闲置等），深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，开展长江黄河流域生态保护修复工作，加强农村水源地保护，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，强化地下水污染协同防治等，持续改善生态环境质量4“十四五”全国农业绿色发展规划2021.09加强农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，化肥、农药使用量持续减少，

促进畜禽粪污和秸秆资源化利用，农业废弃物资源化利用水平明显提高，农业面源污染得到有效遏制。实施污染耕地治理。开展土壤污染状况调查。实施耕地土壤环境质量分类管理，建立完善优先保护类、安全利用类和严格管控类耕地管理清单。分类分区开展污染耕地治理，对轻中度污染耕地采取农艺措施治理修复，加大安全利用技术推广力度；对重度污染耕地实行严格管控，开展种植结构调整、耕地休耕试点。5中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021

年中央

1

号文件）2021.02全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，大力实施乡村建设行动，加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。6关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见2020.07加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动农业优结构、增后劲，把农业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实。其中11

项补短板重大工程中包含农村人居环境整治工程（厕所革命、垃圾分类、黑臭水体治理、畜禽资源化利用）、乡镇污水处理工程。7社会资本投资农业农村指引2020.04充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，加快投融资模式创新应用，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径，

探索更多典型模式。有效挖掘乡村服务领域投资潜力，拓宽社会资本投资渠道，

保持农业农村投资稳定增长，培育经济发展新动能，增强经济增长内生动力。8中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见2020.02扎实搞好农村人居环境整治，治理农村生态环境突出问题。9农业农村污染治理攻坚战行动计划2018.11加快推进农村生活垃圾污水治理，加大农村生活垃圾治理力度，梯次推进农村生活污水治理，保障农村污染治理设施长效运行。10乡村振兴战略规划（2018-2022

年）2018.09持续改善农村人居环境，加强乡村生态保护与修复，集中治理农业环境突出问题。11全国农村环境综合整治“十三五”规划2017.02“十三五”期间，农村生活污水和生活垃圾治理为农村环境综合整治的主要任务之一。12培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案2016.09探索农业面源污染第三方治理模式，建立健全农业农村环境治理市场体系，加快培育发展农业农村环境治理市场主体.13土壤污染防治行动计划2016.05加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。严控工矿污染，控制农业污染，减少生活污染。14水污染防治行动计划2015.04全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，全力保障水生态环境安全。（2）农村生活环境治理专项政策序号政策名称实施时间涉及本行业内容1农村人居环境整治提升五年行动方案（

2021

—

2025

年）2021.12以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑2住房和城乡建设部关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见2019.10建立健全收运处置体系，推动农村环境卫生改善。3关于推进农村生活污水治理的指导意见2019.07意见明确扎实推进农村生活污水治理的8

大重点任务。4乡村振兴战略规划（2018-2022

年）2018.09持续改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。5农村人居环境整治三年行动方案2018.02推进农村生活垃圾和生活污水治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接；梯次推进农村生活污水治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，开展非正规垃圾堆放点排查整治。（3）农村生态环境治理专项政策序号政策名称实施时间涉及本行业内容1山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）2020.08以自然恢复为主，人工修复为辅，推进山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游山水林田湖草一体化保护和修复工作。2全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035

年）2020.06统筹山水林田湖草一体化保护和修复，

以“两屏三带”及大江大河重要水系为基础，推进草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护和修复工作。3关于印发土壤污染防治基金管理办法的通知2020.01引导社会各类资本投资土壤污染防治，

支持土壤修复治理产业发展的政府投

资基金，主要用于解决农用地土壤污染防治、土壤污染责任人或土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复。4关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见2019.12通过自然资源政策激励，吸引社会各方投入，探索推行市场化运作、科学化治理的矿山生态修复模式，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。意见将矿山生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展统筹考虑，明确了一系列激励政策。5乡村振兴战略规划（2018-2022

年）2018.09加强乡村生态保护与修复。开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修

复，以及损毁山体、矿山废弃地修复。6关于在湖泊实施湖长制的指导意见2018.01进一步加强湖泊管理保护工作,加强湖泊水资源保护和水污染防治；加大湖泊水环境综合整治力度；开展湖泊生态治理与修复等。7重点流域水污染防治规划（2016-2020

年）2017.10明确了各流域污染防治重点方向和京津冀区域、长江经济带水环境保护重点，

第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。8关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知2016.09提出相关省份可按该文件要求开展山水林田湖生态保护修复，需要中央财政资金支持的，结合地区生态保护修复实际情况，制订试点工程实施方案。9关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见2019.12明确激励政策，吸引社会投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复。10工矿用地土壤环境管理办法（试行）2018.08加强工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理，防治工矿用地土壤和地下水污染。11污染地块土壤环境管理办法2017.07加强污染地块环境保护监督管理，防控污染地块环境风险。（4）农村生产环境治理专项政策序号政策名称实施时间涉及本行业内容1“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划2021.10以畜禽粪肥还田利用为核心，加快推进粪肥还田利用，促进耕地质量提升，提升设施装备水平，提高粪肥利用效率；

重点开展畜禽粪污资源化利用整县推进工程和畜禽粪污资源化利用能力提升工程2“十四五”重点流域农业面源污染综合治理建设规划2021.10以长江、黄河为重点，以防控农业面源污染对流域水环境的影响为首要目标，

立足县域农业面源污染特征，菜单式遴选治理技术，集成配套治理工程，探索创新治理机制，开展全要素综合防治和全流域协同治理，系统解决流域农业面源污染问题。3农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）2021.03加强农业面源污染防治与监督指导，统筹农业面源污染防治工作，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点内容，以防控农业面源污染对土壤和水生态环境影响为目标，以长江经济带和黄河流域为重点，在干流和重要支流沿线、南水北调东线中线、湖库汇水区、饮用水水源地等环境敏感区（以下简称重点区域），强化农业面源污染防治。4关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知2020.06进一步明确畜禽粪污还田利用相关标准和要求，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局。5关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见2018.10结合实施乡村振兴战略和农村人居环境整治