学前教育最新动态与《3-6岁儿童学习与发展指南》

学前教育改革与发展动态——学前教育之春话题一：国家出台系列政策为学前教育快速发展保驾护航话题二：解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》学前教育话题三：解答《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）话题四：学前教育发展史册的崭新篇章——《3—6岁儿童学习与发展指南》的价值话题五：甘肃省学前教育政策西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心宋生涛博士2/2/20231一、国家出台系列政策为学前教育快速发展保驾护航

2010年我国的学前教育事业发展进入了历史性的转折时期,国家和政府把发展学前教育作为教育的头等大事来抓,这是值得我们幼教人庆幸的大喜事。2/2/20232一、国家出台系列政策为学前教育快速发展保驾护航●2006年5月31日，胡锦涛来到北京市西城区西四北幼儿园，看望孩子和老师们。●2007年10月15日，胡锦涛在十七大报告中提出要“重视学前教育”。

近年来学前教育大事记2/2/20233一、国家出台系列政策为学前教育快速发展保驾护航●2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布，第一次把学前教育专章单列部署。●2010年11月3日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。●2010年11月21日，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》印发，要求积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题。●2010年12月1日，全国学前教育工作电视电话会议召开。●2010年底，国家教育体制改革试点全面启动，加快学前教育发展是十大试点任务之一。

学前春天2/2/202342/2/20235一、国家出台系列政策为学前教育快速发展保驾护航●2011年5月31日，胡锦涛来到湖北省十堰市柳林幼儿园看望小朋友和幼儿教师，并亲笔题词“快乐生活”“健康成长”。●2011年12月28日，教育部下发《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》。●2011年12月31日，国家发展改革委、教育部、财政部印发《幼儿园收费管理暂行办法》。

2/2/20236一、国家出台系列政策为学前教育快速发展保驾护航●2012年2月10日，教育部印发了《幼儿园教师专业标准（试行）》。●2012年10月9日，教育部印发《3-6岁儿童学习与发展指南》。2/2/20237二、解读《教育规划纲要》

2010年7月29日颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》从学前教育的角度学习领会《教育规划纲要》精神，由衷的感受到党和国家对学前教育工作的空前重视。在这里我用1+3+1+8+N数字串解读《教育规划纲要》。2/2/20238解读1+3+1+8+N数字串一章：在《教育规划纲要》的22章中，第三章是专门部署学前教育；三条：在《教育规划纲要》的70条中，第五六七条是有关学前教育的；（五）基本普及学前教育（六）明确政府职责（七）重点发展农村学前教育一个项目：在66条的10个重大项目中，专门设计了“推进农村学前教育”项目八个直接规定：《教育规划纲要》有八处直接规定提到学前教育；众多（24）基本精神：在《教育规划纲要》中关于教育的总体规定，同样是发展学前教育必须遵守的。2/2/20239三、解读《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）

一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。二、多种形式扩大学前教育资源。三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。四、多种渠道加大学前教育投入。五、加强幼儿园准入管理。六、强化幼儿园安全监管。七、规范幼儿园收费管理。八、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。九、完善工作机制，加强组织领导。十、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。2/2/202310国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。记者就学前教育“国十条”发布的背景与意义、主要政策要点以及如何贯彻落实等采访了教育部基础教育二司负责人。

编者按：2/2/202311

答：改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，集中表现在资源短缺，投入不足，“入园难”、“入园贵”问题突出，人民群众意见较多，必须努力解决这些问题。党中央、国务院高度重视学前教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育的发展目标，这是国家在2000年基本普及义务教育之后，为实现更高水平的普及教育而做出的又一重大决策。中央、国务院领导多次批示，要求把积极发展学前教育、着力解决“入园难”作为贯彻落实《规划纲要》的突破口和紧迫任务，充分体现了新时期新阶段党和国家对推动学前教育改革和发展的高度重视。“国十条”立足当前，兼顾长远，是积极发展学前教育、着力破解“入园难”的动员令，必将对全社会提高学前教育重要性的认识，促进亿万儿童健康成长，保障和改善民生，发挥极为重要的推动作用。1.问：现在社会上都在热议学前教育“国十条”，请您谈谈“国十条”出台的背景和意义。2/2/202312

答：“国十条”把学前教育摆在国计民生的重要位置，突出强调了它的教育属性和社会公益属性，明确指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。因此，发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;必须坚持政府主导，落实政府责任，充分调动各方面的积极性;必须坚持改革创新，破除体制机制障碍;必须坚持因地制宜，一切从实际出发;必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律。

2.请您谈谈对今后发展学前教育应遵循的原则是什么?2/2/202313答：“国十条”把“大力发展公办园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务”作为扩大普惠性学前教育资源，提高政府公共服务能力的重要举措。基于目前公办学前教育资源严重不足的现状，文件提出加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源：一是在公办资源短缺的城乡地区，要新建一批公办园;二是利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园;三是鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办资源;四是制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。3.《规划纲要》提出大力发展公办幼儿园，请您具体谈谈怎样大力发展公办园。2/2/202314

答：发展学前教育要充分调动各方面的积极性。各级政府要在大力发展公办园的同时，采取多种措施鼓励和扶持社会力量办园，为家长提供多层次、多样化的选择空间。文件突出强调了鼓励和扶持民办园的几点措施：一是要通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。二是创新支持方式，积极扶持民办园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园。提出采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。三是公办民办一视同仁，进一步强调了民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。4.《规划纲要》提出要积极扶持民办幼儿园，请您谈谈扶持民办园的具体规定。2/2/202315

答：加强小区配套幼儿园建设和管理，是解决城镇“入园难”的关键。文件着重强调了四点。一是补建。没有配套幼儿园的城镇小区，要按照国家有关规定配套建设幼儿园。二是同步建。新建小区配套幼儿园要与小区建设“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障。三是强制建。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。四是建后统筹使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，由当地政府统筹安排，举办公办园或委托办成普惠性民办幼儿园，保证面向小区适龄儿童提供方便就近的普惠性服务。5.关于城镇小区配套幼儿园建设和管理有哪些具体规定?2/2/202316

答：发展学前教育的重点和难点都在农村。主要采取四条措施。一是纳入规划。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。二是加大投入。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。三是完善网络。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络。四是改善条件。改善农村幼儿园办园条件，努力配备好保教设施、玩教具和幼儿读物等，逐步为农村幼儿园创设良好的教育坏境。6.推动农村学前教育发展的政策措施有哪些?2/2/202317

答：加大财政投入是构建学前教育公共服务体系的根本保障，具体规定概括讲主要是“五有”。一是“预算有科目”。将学前教育经费列入各级政府的财政预算，这是一个根本性的制度要求。二是“增量有倾斜”。新增教育经费要向学前教育倾斜。三是“投入有比例”。财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高，尽快扭转财政投入不足的局面。四是“拨款有标准”。各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转。五是“资助有制度”。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。7.学前教育长期投入不足，制约学前教育健康发展。请问“国十条”在加大政府投入方面有哪些具体规定?2/2/202318

答：发展学前教育，必须加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。主要措施有四个方面。一是核定公办幼儿园教职工编制，要按照规定的配备标准对公办幼儿园进行核编、逐步配齐。二是落实工资、职称等方面的待遇。要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益。三是完善落实社会保障政策。按照社会保障改革的政策和方向，完善幼儿园教职工社会保障办法，这方面要特别检查和督促社会力量举办的幼儿园落实教职工的社会保障。四是加强幼儿园园长和教师的培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在五年内完成对园长和教师的全员专业培训。8.幼儿教师待遇低，队伍不稳定的问题普遍存在，请问“国十条”制定了哪些措施落实幼儿教师的地位待遇?2/2/202319

答：国家将进一步规范幼儿园收费管理。一是制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。二是省级政府有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，合理制定公办幼儿园收费标准。三是加大对民办园收费的监管力度。完善备案程序，实行分类指导。四是严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。五是坚决查处乱收费。9.针对目前存在的幼儿园乱收费现象，有哪些具体解决办法?2/2/202320

答：解决这一问题，一是要遵循规律。坚持以儿童发展为本，尊重幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异。二是要坚持科学的方法。必须坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐。三是要创设良好环境。加强对幼儿玩教具、幼儿图书的配备与指导。要把幼儿园教育与家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。四是强化监管。国家将颁布幼儿学习与发展指南。各级教育部门要加强对幼儿园教育质量的监管和指导，建立覆盖各类幼儿园的保教质量评估监管体系，不断提高幼儿园的办园水平和教育质量。10.目前，一些幼儿园有“小学化”倾向，违反幼儿身心发展规律。“国十条”对解决这一问题有何要求?2/2/202321

答：制定和实施学前教育三年行动计划，是当前加快发展学前教育，解决“入园难”的重大决策，一定要集中人力、物力、财力打好这场攻坚战。一是要准。要深入调查，准确掌握当地学前教育的基本状况和存在的突出问题，科学测算未来三年学前教育需求和供需缺口。二是要实。确定发展目标，分解年度任务，落实项目经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划。三是要快。各省(区、市)的行动计划要在明年3月底前编制完成。四是要督。各地要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。教育部将会同有关部门对各地三年行动计划进展情况进行专项督查。11.“国十条”中提出“实施学前教育三年行动计划”，请您谈谈有何具体要求?2/2/202322四、学前教育发展史册的崭新篇章——论《3—6岁儿童学习与发展指南》的价值蕴涵对学前教育质量及教育公平的日益关注成为世界学前教育发展的基本趋势。教育部制定《3—6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)，是贯彻落实教育规划纲要和国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》的重要举措。2/2/202323

《指南》从其研制的过程到最后文本的形成，充分体现了科学性、民主性与先进性、时效性、操作性等特点。《指南》的研制工作历时六年，经历了五个阶段：文献研究、文本起草、效度检验、三次集中征求意见和学前教育专家指导委员会审议。研制过程严谨、科学性，深深地感受到了在《指南》文本的背后凝聚了整个研制团队大量的心血与智慧。在不同范围内多次自上而下与自下而上地广泛征求意见，体现了教育部决策的民主性。

2/2/202324《指南》的文本虽然不足50页，但它所承载的内涵与价值却极其厚重：既有理性的高度，又有人性的温度;既具有重要的现实意义，又具有深远的历史价值。具体来说，主要有以下几点：

2/2/202325从本源上看，教育是一种基于人、通过人而又为了人的活动。教育的基本宗旨是树人育人，它以促进每一个儿童(学生)的健康成长和终身幸福为本。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的讲话中指出：“坚持以人为本，在教育工作中的最集中体现就是育人为本、德育为先”。教育规划纲要提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。“育人为本”是以尊重客观规律为基础的科学发展观在教育中的体现。

（一）彰显了“育人为本”的理念2/2/202326

《指南》“以为幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质基础为目标，以促进幼儿体、智、德、美各方面的协调发展为核心……让幼儿度过快乐而有意义的童年”，表达的就是“育人为本”的价值诉求。《指南》针对当前学前教育普遍存在的困惑和误区，从五个领域描述了幼儿学习与发展的基本规律和特点，并提出了具体的教育建议，这不仅彰显了“育人为本”的理念，还指明了科学育人的实施路径。2/2/202327

《指南》从健康、语言、社会、科学、艺术五个领域较为细致地描述了幼儿的学习与发展，并提出了具有极强实操性的教育建议。教育是“根据一定的社会要求和受教育者的发展需要，有目的、有计划、有组织地对受教育者施加影响，以培养一定社会(或阶级)所需要的人的活动”。健全的教育应该既与社会的根本利益相一致，也与儿童的根本利益相一致;既能满足社会的需要，也能满足个体的需要。长期以来，人们偏重于对社会价值的追求，而忽视了对个体价值的尊重。（二）高扬了“尊重儿童”的旗帜2/2/202328儿童从教育价值的边缘走向教育价值的中心是我国基础教育改革与发展的重要特征。《指南》强调“关注幼儿学习与发展的整体性”、“尊重幼儿发展的个体差异”、“理解幼儿的学习方式和特点”、“重视幼儿的学习品质”，这些基本原则都是“尊重儿童”个体价值的理性表达。

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在我国，家长普遍存在着“望子成龙”、“望女成凤”的非平常心态，这种高期待的美好愿望与科学理性之间尚存在着很大的落差。《指南》科学地回答了3—6岁儿童“应该知道什么、能做什么”，“应该学习什么(学习内容)、怎样学习(学习方式)”，以及教师与家长“应该提供怎样的帮助与指导”等有关幼儿学习与发展的基础性与根本性问题，这不仅有助于提高教师与家长科学施教的意识与能力，而且也有助于教师与家长对幼儿的学习与发展达成基本的共识，从而保持步调一致，结成更稳定的互惠关系，增强“家园共育”的合力。

（三）增强了“家园共育”的合力2/2/202330

《指南》描绘了3—6岁儿童学习与发展的一般样态与普遍规律，无法涵盖丰富的个案，不能简单地对号入座。儿童的发展不仅具有个体差异性，也具有不同步性。每个儿童都有不同的成长速度，发展得早或发展得快，并不一定就意味着发展得好。

《指南》是价值导向，是行动纲领，不是筛查优劣的“标尺”，也不