一河一策方案编制思路与方法

一河一策&一河一档方案编制1234567为什么要进行一河一策的编制一河一策的实施主体一河一策的内容一河一策的范围一河一档的内容与要求一河一策的方法一河一策的实施时序目录CONCENTSWhyWhoWhatWhereHowHOWWhen01为什么要进行一河一策的编制？全面推行河长制背景、目标、要求——背景——

我国河湖生态环境问题突出

我国地理气候条件特殊，水系复杂，随着社会经济快速发展，河湖管理保护新老问题交织。河湖水域面积萎缩河湖岸线乱占滥用河湖水体质量恶化河湖生态环境退化——背景——党中央、国务院高度重视水安全和河湖管理保护工作，党的十八大以来，中央就推荐生态文明建设作出一系列重要部署，中央领导同志多次对保障国家水安全、保护河湖作出重要指示。习近平总书记绿水青山就是金山银山；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；河川之危、民族存续之危；保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。李克强总理我国水资源时空分布不均，是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理难度最大的国家；江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。

地方积极探索实践江苏无锡浙江天津江西……——目标——以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。坚持生态优先、绿色发展坚持党政领导、部门联动坚持问题导向、因地制宜坚持强化监督、严格考核《意见》明确“四个坚持”的基本原则——要求——基本原则——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。——坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。——坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。——坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。2016年12月14日各地要抓紧编制工作方案，细化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施，明确时间表、路线图和阶段性目标。重点做好以下工作：1）确定河湖分级名录。根据河湖的自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等，各省（区、市）要抓紧提出需由省级负责同志担任河长的主要河湖名录

细化实化主要任务。围绕《意见》提出的水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等任务，结合当地实际，统筹经济社会发展和生态环境保护要求，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，细化实化工作任务，提高方案的针对性、可操作性。

强化分类指导。坚持问题导向，因地制宜，着力解决河湖管理保护突出问题。对江河湖泊，要强化水功能区管理，突出保护措施，特别要加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地保护力度，对水污染严重、水生态恶化的河湖要加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等。对城市河湖，要处理好开发利用与保护的关系，维护水系完整性和生态良好，加大黑臭水体治理；对农村河道，要加强清淤疏浚、环境整治和水系连通。要划定河湖管理范围，加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目和活动监管，严禁侵占水域空间，整治乱占滥用、非法养殖、非法采砂等违法违规活动。

02一河一策的实施主体河长，治河（二）组织形式全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省、自治区、直辖市党委或政府主要负责同志担任本省、自治区、直辖市总河长。省级负责同志担任本行政区域内主要河湖的河长。各河湖所在市、县、乡均分级段设立河长，有同级负责同志担任河长体系（二）组织形式组织领导相应河湖的管理和保护工作明晰管理职责，协调结解决重大问题对相应部门和下一级河长履职进行督导与考核问责河长职责（二）组织形式县级及以上河长设置相应的河长制办公室。河长办承担具体组织实施工作，各有关部门和单位按职责分工，协同推进各项工作河长办设立《意见》提出，县级及以上河长负责组织对应河湖下一级河长进行考核；实行生态环境损害责任追究制。水利部已把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核。同时，水利部将建立河长制工作评估制度。考核的是政府各级行政首长

工作的是各相关部门03一河一策的内容主要任务编制内容（）主要任务执法监管水资源保护水生态修复水环境治理水污染防治水域岸线管理保护……水资源保护落实最严格水资源管理制度全面提高用水效率严格水功能区监督管理实行水资源消耗总量和强度双控行动水域岸线管理保护严格水域岸线等水生态空间管控落实规划岸线分区管理要求强化规划约束和监督管理水污染防治全面落实《水污染防治行动计划》加强源头控制，统筹污染治理优化入河排污口布局水环境治理强化水环境质量目标管理因地制宜治理城市河湖综合整治农村水环境切实保障饮水水源地安全加强河湖水环境综合整治水生态修复推进河湖生态修复和保护积极推进建立生态保护补偿机制加强水土流失预防监督和综合整治加强恢复河湖水系的自然连通执法监督建立健全法规制度完善执法机制和日常巡查监管机制加大河湖管理保护监管和执法力度省、市、县、乡四级工作目标细化、实化明确时间表、路线图和阶段性目标四级河长体系明确各级河长职责依情况设置村级河长完整的制度体系完善的工作机制操作性强的政策措施监督检查制度考核办法考核结果运用工作方案到位组织体系和责任落实到位相关制度和政策措施到位监督检查和考核评估到位（二）全面建立河长制（三）工作方案编制出台省级细化、实化工作目标、主要任务、组织形式、职责分工、监督考核、保障措施等内容明确各项任务的时间表、路线图和阶段性目标压荐推进市、县、乡各级层面04一河一策的范围每条河流蓝线水域保护范围流域《意见》要求全面推行河长制。河长制实施范围不仅要包含全国水利普查的河流范围，还应覆盖至流域面积50平方公里以下、老百姓通俗认为的农村河道，即实现全覆盖。总书记在2017年新年贺词中提出“每条河流都有河长了”。编制河长制工作方案的范围问题在河上，根在岸上。任务内容实施范围水资源保护水量保障流域来水

用水控制区域用水水域岸线管理水体管理河道蓝线

水体影响区域河道保护范围水污染防治不同污染源流域水环境治理河道水体整治河湖水体水生态修复河道生态河湖水体

流域生态流域05一河一档的内容与要求一河一档每一条河流有自己的档案目的：管理河流——发现问题，解决问题（为一河一策提供技术支持）河流/河道管理范围(河道及水利工程)流域（流域影响或被影响区域）水域及水域管理范围任务重点问题关注点水资源保护有多少水？河流水库流量（水文特征），流域及支流

有多少用水？取水口，取水量，用水范围水域岸线管理现状边界堤防工程，标准，管理责任……

现状功能（陆域或水域）岸线利用形式（航运，采砂，垃圾……水污染防治不同污染源现状排污口及来源，淤积，垃圾……水环境治理现状水环境概况水质监测数据，监测点，水功能区水生态修复河道生态护岸形式，河道特征流域任务重点问题关注点水资源保护有多少水？流域及支流特征

有多少用水？流域城镇人口、用水情况、净水情况；流域农业、工业用水量及方式水域岸线管理水污染防治不同污染源现状村镇布局及污水处理情况；农业面源污染、工业点源……水环境治理现状水环境概况支流入流水环境质量水生态修复流域生态水土保持，重点水源涵养区、流域生态工程……任务重点问题关注点水资源保护有多少水？流域及支流特征

有多少用水？流域城镇人口、用水情况、净水情况；流域农业、工业用水量及方式水域岸线管理水污染防治不同污染源现状村镇布局及污水处理情况；农业面源污染、工业点源……水环境治理现状水环境概况支流入流水环境质量水生态修复流域生态水土保持，重点水源涵养区、流域生态工程……水利普查、水资源调查评价，水资源综合规划、水文局资料，水资源配置规划，节水规划、城市总体规划；统计年鉴；污染普查数据；水质监测数据水土保持，河道整治，流域规划任务重点问题关注点水资源保护有多少水？河流水库流量（水文特征），流域及支流

有多少用水？取水口，取水量，用水范围水域岸线管理现状边界堤防工程，标准，管理责任……

现状功能（陆域或水域）岸线利用形式（航运，采砂，垃圾……水污染防治不同污染源现状排污口及来源，淤积，垃圾……水环境治理现状水环境概况水质监测数据，监测点，水功能区水生态修复河道生态护岸形式，河道特征相应的管理体制及材料责权利单位及职能已有的管理制度及方案一河一档的数据要求准确性：来源权威全面性：涵盖全方位时效性：最新数据，并及时更新——信息化易得性：尽量采用直观的易得数据06一河一策涉及的内容一河一策，一湖一策原则：坚持问题导向，因地制宜，立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策，一湖一策，提升针对性和可操作性。任务：调查现状，查找问题，确定目标，提出措施，落实责任，明确时限。方式：采用自上而下、自下而上相结合方式。要求：针对河湖存在的突出问题。与已有的规划以及最严格水资源管理、河湖管理、水污染防治等计划相协调。河流上下游、左右岸目标措施要协调。便于组织实施、检查监督和考核问责。流程：明确编制单元与范围收集和整理基础资料解析重点问题提出解决方案或路线图管理体制及措施根据河湖名录、水系树状结构，明确编制单元收集河湖基础资料及相关规划、方案成果找出本河道的重点问题提出解决的工程措施，或编制相关规划、进行工程建设的时间及要求明确上述相关内容实施的机构及协调关系、实施的标准及要求，考核的办法成果审查与批复同级河长办审查，总河长批准，同社会公布编制单元编制单元划分的原则：责权明确，层级管理流域子流域流域区域任务重点问题编制单元解析水资源保护有多少水？全流域，各子流域及各行政区域

有多少人用水？各子流域

如何分配？行政区域

能否更节约，减排？行政区域水域岸线管理现状边界行政区域

现状功能（陆域或水域）行政区域

水污染防治不同污染源现状全流域，各子流域及各行政区域

不同污染源对水环境的影响全流域，各子流域及各行政区域水环境治理现状水环境概况全流域，各子流域

水环境问题的原因行政区域与流域的关系

水生态修复河道生态流域及子流域

流域生态流域及子流域重点问题解析条件分析目标（需求）分析任务重点问题重点问题解析水资源保护有多少水？（条件）多还是少？

有多少人用水？（条件与需求）人均多还是少？

如何分配？区域分配、产业分配的侧重或需求

能否更节约，减排？条件与需求水域岸线管理现状边界条件需求

现状功能（陆域或水域）条件需求水污染防治不同污染源现状条件：好还是差？

不同污染源对水环境的影响条件：谁是主要因素？水环境治理现状水环境概况条件：好还是差？

水环境问题的原因条件：谁是主要因素？水生态修复河道生态条件：好还是差？

流域生态条件：好还是差？解决方案或路线图工程方案——规划，或需要什么样子的规划，什么时候完成相关的规划，工程建设？管理方案如何管理，怎样考核？任务重点问题重点问题解析水资源保护有多少水？有没有水资源调查评价？没有什么时候编制？编制关注的重点内容是什么？

有多少人用水？有没有供水规划？

如何分配？有没有水资源配置、供水规划？

能否更节约，减排？有没有节水规划？……水域岸线管理现状边界有没有划界？如何划界？

现状功能（陆域或水域）水污染防治不同污染源现状

不同污染源对水环境的影响水环境治理现状水环境概况

水环境问题的原因水生态修复河道生态

流域生态3.基于水生态文明理念的水环境保护规划一般方法流域水环境现状调查1）污染源；2）污水处理厂及其管网；3）河道及其排污口。各水功能区最大日负荷总量及污染总量控制方案1）构建模型，预测各水环境功能区的水污染物的水环境容量和最大允许排

放量（允许环境容量）和最大日负荷总量。2）制定各水功能区最大日负荷总量和污染总量控制方案。水环境保护重点工程和保障措施分别针对工业污染、生活污染、农业污染等，明确实现研究区域水环境治理规划目标的主要任务、重点工程和保障措施。3.水环境保护规划——流域综合治理清源控污保证足量清水控制污染，保障水质林地、草甸城市、工业、农田河(湖)滨带调整生态系统的结构和维持生态功能要素控制河湖水体生境调节、生态修复、内负荷控制生态调控4、不同退化程度的水生态修复工程生态修复是指对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与自组织能力使其向有序的方向进行演化，或者利用生态系统的这种自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。强化对干扰的控制及抑制或增加消除干扰的主要措施恢复生物多样性；恢复生境；管理措施谁来管——政府各部门，社会监督如何管——政策、法规等制度体系；——考核标准与方法持续改善原则——动态管理模式：巡查，上报，信息系统……管什么任务重点问题管理内容水资源保护有多少水？水源涵养与调蓄

有多少人用水？

如何分配？动态分配机制或总量控制

能否更节约，减排？节水管理水域岸线管理现状边界岸线管理与监查

现状功能（陆域或水域）水污染防治不同污染源现状污染源或排污口申报制度

不同污染源对水环境的影响水环境治理现状水环境概况环境监测

水环境问题的原因水生态修复河道生态生态监测

流域生态管理措施编制列清单管理单元：类型，主要问题，管理责任人……工程方案：类型，目标，效果……进度控制：时序，责任人，阶段目标……任务目标：总目标，阶段目标，单项目标……管理体系：制度体系07一河一策的实施时序动态进行管理目标的分解先重要，紧急的