公路工程施工安全监理

公路工程施工安全监理第一章平安管理概述

第一节平安管理根底管理，从字面上讲，就是“管辖〞、“处理〞的意思。平安管理，是指为了到达平安生产目标，有意识、有组织、持续进展的平安协调活动。平安管理包含了三层意思，〔1〕平安管理是围绕某一目标进展的，是集体活动与分工协作的产物；〔2〕指有组织、有意识进展的活动；〔3〕平安管理的本质是协调人与人之间的活动和利益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断进展的动态过程。〔1〕人研究人在生产过程中保证自身与他人的平安和健康，是平安管理的首要对象。人是生产和平安管理的主体，平安管理保护的主要也是人，因此人是平安管理的根本。在平安管理中，以人为本，以调动人的积极性，发挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。平安生产以人为本，就是说要在平安生产的全部工作和工作的全过程中，充分调动生产经营单位全员的积极性，全员参与、全员保证生产经营单位的平安生产。

〔2〕物和环境研究物和环境在生产过程中如何对人的平安和安康生产影响，是平安管理的主要对象。物是生产和平安管理促进〔削弱〕的媒体，管理好物是主要的，因此物是平安管理的根底。物有两类：一类是施工人员所生产的产品——建筑物；另一类是为了完成产品而投入生产的材料、施工机械、防护设施、电气设施、和劳动者手持的手动〔或电动〕机具等。环境包括生产环境和自然环境。环境会在生产过程中，对人与物的平安产生影响，因此环境是平安管理的又一对象。3.生产经营单位平安生产管理主要工作：〔1〕设置平安生产管理机构、配备管理人员；〔2〕建立、健全平安生产管理规章制度；〔3〕对从业人员进展平安生产培训、教育；〔4〕进展平安生产检查，催促从业人员执行、落实各项平安生产规章制度，及时消除生产平安事故隐患，完善平安生产条件；〔5〕处理违章和平安事故。〔1〕设置平安生产管理机构、配备平安管理人员〔2〕建立、健全平安生产规章制度1〕平安生产管理制度2)平安操作规程B.工种、岗位的平安操作规程企业根本的平安生产制度〔1〕平安生产责任制〔2〕平安生产教育培训制度〔3〕平安生产检查制度检查内容：1〕查人的不平安行为。2〕查物的不平安状态。3〕查管理：①查平安生产管理的规章制度是否健全；②查平安生产管理的规章制度是否落实。4〕查隐患整改。平安生产检查的形式：1〕岗位日常平安检查；2〕平安生产管理人员日常巡查；3〕定期综合性平安大检查；4〕专项平安检查；5〕季节性平安检查；6〕隐患整改跟踪检查。〔4〕防火制度〔5〕各工种各岗位的平安操作规程〔6〕劳动防护用品管理制度〔7〕平安事故报告、处理制度事故处理必须遵循“四不放过〞原那么。1〕事故原因未清不放过；2〕责任人员未处理不放过；3〕整改措施未落实不放过；4〕有关人员未受到教育不放过。〔8〕奖惩制度〔9〕各工种各岗位的平安操作规程〔3〕编制生产平安事故应急救援预案〔4〕建立平安生产档案人的不平安行为间接原因直接原因事故企业平安管理缺陷物的不平安状态〔不良的作业环境〕直接原因直接原因是指直接导致事故发生的原因。〔1〕直接原因包括：人的不平安行为、物的不平安状态、不良的作业环境。①人的不平安行为人的不平安行为是指人违反平安生产客观规律，有可能导致事故的行为。人的不平安行为包括有意的不平安行为和无意的不平安行为。最常见的不平安行为是“三违〞行为：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。违章指挥是指生产组织指挥者违反国家平安生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的平安生产规章制度规定指挥生产。违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国家平安生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的平安生产规章制度规定进展生产操作。违反劳动纪律是指生产经营单位的从业人员违反生产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、擅离职守等。“三违〞行为的成因想要有效控制“三违〞行为，首先要知道“三违〞行为的成因。“三违〞行为的成因包括“三违〞者本人和生产经营单位两方面的原因。〔1〕“三违〞者本人方面的原因1〕平安意识不强，尚处于“要我平安〞状态2〕缺乏平安生产法制观念3〕缺乏平安生产知识和技能4〕存在如下心理B.怕麻烦心理E.从众心理〔2〕生产经营单位方面的原因1〕领导不重视2〕各级责任人工作不到位3〕平安管理人员工作不到位4〕没有建立、健全本单位的平安生产责任5〕没有制定本单位的平安生产教育制度6〕没有按要求做好平安生产教育和平安生产检查工作7〕没有认真执行、落实平安生产责任制度、安全生产教育制度和平安生产检查制度8〕没有建立、健全平安生产的制约和鼓励机制“三违〞行为的根本原因综上所述，〔1〕“三违〞者本人方面产生“三违〞行为的原因是“三违〞行为的直接原因；〔2〕生产经营单位方面的原因是“三违〞行为的间接原因；〔3〕生产经营单位平安生产管理存在缺陷是“三违〞行为的根本原因。根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不平安行为而导致的事故数量大大高于因物的不平安状态而导致的事故数量，而导致事故的人的不平安行为中，“三违〞行为占了多数。“三违〞行为没有得到有效的控制是事故多发的主要原因。②物的不平安状态：物的不平安状态是指生产设备〔设施、工具〕、生产〔施工〕场所环境存在发生事故的隐患。物的不平安状态有广义与狭义之分。广义的物的不平安状态是指一切有可能导致事故的隐患。狭义的物的不平安状态是指工程材料、施工设备、施工场所环境不具备国家平安生产法规和国家标准或者行业标准以及生产经营单位的平安生产规章制度规定应该具备的平安生产条件。间接原因间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。间接原因可概括为生产经营单位平安生产管理的缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂平安操作技术知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有平安操作规程或不健全；没有或不认真实施事故预防措施，对事故隐患整改不力。〔1〕控制人的不平安行为〔2〕消除物的不平安状态〔3〕消除平安管理的缺陷，切实加强平安管理，从根本上控制人的不平安行为和消除物的不平安状态。从事故预防的观点出发，直接原因和间接原因只有时间上的差异〔先有间接原因，再有直接原因〕，而没有轻重之分。直接原因与间接原因存在因果关系。间接原因不消除，直接原因总会存在，只是时间和方式的问题。在实际的事故预防工作中，不消除间接原因，就永远不能从根本上杜绝事故的发生。因此，要有效控制人的不平安行为和及时消除物的不平安状态，就必须消除生产经营单位平安生产管理的缺陷，切实加强平安生产管理，以从根本上控制人的不平安行为和消除物的不安全状态。这就要加强平安管理工作：实行平安生产目标管理、建立健全平安生产规章制度和平安操作规程、严格贯彻执行平安生产教育制度、认真开展平安生产检查并落实隐患的整改、加强对生产现场的管理等。〔1〕建立健全平安生产规章制度和平安操作规程〔2〕加强对人的行为管理，控制违章违纪行为1〕严格贯彻执行平安生产教育制度2〕加强法制教育，从而增强法制观念〔3〕严格执行平安生产检查制度，及时消除可能出现的各类事故的隐患〔4〕完善平安生产条件〔5〕特种作业人员管理和劳动防护用品管理〔6〕加强现场平安管理第二节公路工程施工平安生产概况一、公路工程施工平安生产的特点1.产品生产的单件性；2.露天作业条件的恶劣性；3.产品种类繁多、构造庞大复杂；4.高空作业、地下水下作业多；5.施工人员需要量大、素质参差不齐；6.手工操作多、体力消耗大、强度高；7.施工流动性大、施工工艺多变；8.施工场地窄小、多工种作业立体穿插。二、公路工程施工平安事故的特点1.严重性；2.复杂性；3.可变性；4.多发性。三、公路工程施工平安生产及其管理公路工程施工平安生产：是指在公路工程施工生产过程中，通过努力改善劳动条件，抑制不平安因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者平安安康和国家财产及人民生命财产平安的前提下顺利进展。公路工程施工平安生产管理：是指公路工程施工生产、管理单位按照有关平安法律、法规为预防公路工程施工中发生平安事故而建立和运行平安管理系统，包括方案、组织、协调和控制等系列活动。1.平安生产方针“平安第一、预防为主、综合治理〞〔1〕管生产必须管平安；〔2〕平安生产动态管理；〔3〕平安一票否决；〔4〕事故处理“四不放过〞；〔5〕平安工作五同时；〔6〕同步协调开展。〔1〕平安与危险的并存；〔2〕平安与生产的统一；〔3〕平安与质量的同步；〔4〕平安与速度的互促；〔5〕平安与效益的兼顾。第三节法律法规与相关制度

一、平安生产的法律法规平安生产管理人员在从事平安生产管理工作中，应熟悉平安生产的法律法规，尤其是在编制、审查施工方案时，要注意施工方案是否符合法律法规、工程建立强制性标准的相关规定。我国现行涉及公路工程施工平安生产的法律法规主要有：中华人民共和国平安生产法；中华人民共和国建筑法；中华人民共和国公路法；中华人民共和国环境保护法；建立工程平安生产管理条例；公路水运工程平安生产监视管理方法；生产平安事故报告和调查处理条例。二、平安生产管理的相关制度1.平安生产许可证制度；2.平安生产责任制度；3.平安生产教育培训制度；4.平安生产费用保障制度；5.平安生产管理机构和专职人员制度；6.特种作业人员持证上岗制度；7.平安技术措施制度；8.专项施工方案审查制度；9.平安生产技术交底制度；10.消防平安责任制度；11.防护用品及设备管理制度；12.起重机械和设备设施验收登记制度；13.三类人员考核任职制度；14.意外伤害保险制度；15．平安事故应急救援制度；16.平安事故报告制度；17、工艺、设备、材料的淘汰制度；18、平安生产事故隐患排查治理制度。三、建立公路工程施工平安管理长效机制1、明确指导思想和原那么2、加强组织领导，建立健全施工平安管理体系3、夯实管理根底，建立完善施工平安管理制度体系4、严格平安生产条件审查，落实施工平安责任制5、落实施工平安一票否决制度，实施严格的平安惩戒6、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制7、建立平安事故预警机制，开展平安风险评估8、总结专项治理经历，促进隐患排查治理工作制度化9、推行工地施工平安标准化，促进平安生产精细化管理10、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力11、加强平安教育培训，营造安康的企业平安文化气氛第四节现行平安生产责任体系一、法律责任概念1.法律责任的概念法律责任是指行为人实施了违法行为，引起不利于行为人的法律后果，即违法者承担相应的法律责任，要受到法律的相应制裁。法律责任是以违法行为为前提的，行为人只有违反了法律标准，实施了违法行为，才能引起法律后果，承担法律责任。法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。〔1〕民事责任即民事法律责任，是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律责任。我国?民法通那么?第134条的规定，承担民事责任的方式主要有：停顿侵害；排除阻碍；消除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、更换；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼抱歉。〔2〕行政责任是指由国家行政机关认定的，行为人因违反行政法律标准所应当承担的法律责任。行政责任主要分行政处分和行政处分两类。①行政处分：是指国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律或者内部规章制度的规定，按照隶属关系，对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处分的或者违反内部纪律的而给予的一种制裁。根据?行政监察法?和?国家公务员暂行条例?的规定，对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。②行政处分：是指特定的行政执法部门根据法律、法规和规章的规定，对违反行政法律行为尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处分的自然人、法人或者其他组织，实施的一种行政制裁。行政处分主要有：戒备罚、财产罚、行为罚、人身罚、法律法规规定的其他行政处分。〔3〕刑事责任是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律标准所制止的行为所必须承担的刑事法律责任。刑事法律标准，主要是指刑法和刑法的补充规定。刑事责任，表现为司法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯刑律、构成犯罪而给予法律制裁。我国刑法中规定的刑事处分主要包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产。刑法第134、135、136、137、139条明确规定了违反建立工程平安生产的违法人员应当承担的法律责任。二、平安生产责任

?建立工程平安生产管理条例?对建立工程参与各方的平安责任做出了明确的规定。政府是平安生产的监管主体，企业是平安生产的责任主体。平安生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作根本责任制度。1.建立单位的平安责任〔1〕提供有关资料建立单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。〔2〕执行法律、法规和工程建立强制性标准建立单位应执行法律、法规和工程建立强制性标准，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建立工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求。〔3〕遵守合同的约定建立单位应遵守合同的约定，履行合同规定的各项义务，不得随意压缩合同规定的工期。〔4〕提供平安生产费用，建立单位应提供平安生产费用，在编制工程概算时，应当确定建立工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。〔5〕报送有关平安施工资料建立单位在申请领取施工许可证时，要报送有关平安施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建立工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者其他有关部门备案。〔6〕不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的产品建立单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。〔7〕将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位建立单位应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建立单位应当在撤除工程施工15日前，将以下资料报送建立工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案：①施工单位资质等级证明；②拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；③撤除施工组织方案；④堆放、去除废弃物的措施。

〔1〕审查平安技术措施或者专项施工方案监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建立强制性标准。〔2〕指令施工单位消除平安隐患监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停顿施工，并及时报告建立单位。〔3〕向有关部门报告施工单位拒不整改或者不停顿施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。〔4〕按照法律法规和工程建立强制性标准实施监理监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建立强制性标准实施监理，并对建立工程平安生产承担监理责任。〔1〕施工单位应当具备平安生产资质条件。〔2〕施工单位应当建立健全平安生产责任制度。施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责，施工单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对工程工程的平安施工负责。〔3〕施工单位应落实平安生产根本保障措施〔10项〕。1〕平安生产费用应当专款专用：施工单位在工程报价中应当包含平安生产费用，一般不得低于投标价的1%；2〕平安生产管理机构及人员的设置：施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；3〕编制平安技术措施及专项施工方案：施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和专项施工方案。9〕劳动平安管理措施施工单位应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权立即停顿作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。作业人员应当遵守平安施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用平安防护用具、机械设备等。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建立工程开工之日起至竣工验收合格止。10〕平安防护用具、机械设备、施工机具的平安管理施工单位采购、租赁的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产〔制造〕许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进展查验。施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进展检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进展验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进展验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进展验收。验收合格的方可使用。?特种设备平安监察条例?规定特种设备出厂时，应当附有安全技术标准要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监视检验证明等文件。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有上述的相关文件。施工单位应当自施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施验收合格后30日内，应当向当地交通主管部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。〔4〕施工总承包单位、分包单位平安责任的划分；工程工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成工程工程主体构造的施工。4〕平安施工技术交底：工程工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。5〕设置平安警示标志。6〕施工现场办公、生活区与作业区设置应符合有关规定。7〕环境污染防护措施：施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。8〕消防平安保障措施：施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度，确定消防平安责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。总承包单位依法将工程工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的平安生产管理，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。〔5〕施工单位应建立和落实平安教育培训制度；1〕特种作业人员培训和上岗垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

2〕平安管理人员、作业人员的平安教育和考核施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经有关部门考核合格前方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员进展每年不少于两次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。3〕新进人员和作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时的上岗教育培训新进人员和作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当承受平安生产教育培训。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进展相应的平安生产教育培训。未经平安生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。三、对违法行为的处分1.?建立工程平安生产管理条例?有关条款与刑法衔接。对建立、勘察设计、施工、监理等单位和相关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.?建立工程平安生产管理条例?有关条款中增加了民事责任。如对建立单位将撤除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位，施工单位挪用平安生产作业环境及平安施工措施所需要费用等，给他人造成损失的，除了应承担行政或刑事责任外，还要进展相应的经济赔偿。5.为了标准生产平安事故的报告和调查处理，落实生产平安事故责任追究制度，?生产平安事故报告和调查处理条例?明确规定：1〕有以下情形之一的，对事故发生单位主要负责人，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。①不立即组织事故抢救的；

②迟报或者漏报事故的；

③在事故调查处理期间擅离职守的。2〕有以下情形之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。①谎报或者瞒报事故的；②伪造或者成心破坏事故现场的；③转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

④拒绝承受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；⑤在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；⑥事故发生后逃匿的。如规定建立单位将撤除工程发包给不具相应资质等级的施工单位的，罚款为20万以上50万元以下；对监理单位违反平安生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下；对施工单位违反平安生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下等，从罚款数额上来看，行政处分力度加大。4.?建立工程平安生产管理条例?规定了注册执业人员资格的处分。注册执业人员未执行法律、法规和工程建立强制性标准的，责令停顿执业、3个月以上1年以下；情节严重的、撤消执业资格证书，5年内不予注册；造成重大平安事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。四、公路工程施工平安管理工作内容工程开工前，施工单位应当编制平安技术措施或专项施工方案，并审查其是否符合强制性标准，审查合格后工程方可开工。审查重点是：〔1〕施工平安管理和平安保证体系的组织机构，包括工程负责人、专职平安生产管理人员、特种作业人员配备的数量及平安资格培训、持证上岗情况；〔2〕施工单位是否在其内部各种管理制度的根底上，有针对性地建立了施工平安生产管理体系和运行机制、制定了施工平安管理规章制度、平安操作规程；〔3〕施工单位的平安防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关平安规定；〔4〕是否制定了施工现场临时用电方案的平安技术措施和电气防火措施；〔5〕施工场地布置是否符合有关平安要求；〔6〕生产平安事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程工程危险源监控措施和应急方案；〔7〕施工人员平安教育方案、平安交底安排；〔8〕平安技术措施费用的使用方案。〔9〕结合对施工组织审查工作，重点审查其质量保证体系、平安生产保证体系的建立和实施方案。2.审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在平安生产方面的责任。3.施工过程中应监视施工单位按专项施工方案组织施工，假设发现未按有关平安法律、法规和工程强制性标准及专项施工方案施工，违规作业时，应予制止。对危险性较大的施工作业、工序等要定期巡视检查，如发现平安事故隐患，应立即整改；情况严重的应要求施工单位停工整改。施工单位拒不整改或者不停顿施工的，应及时向有关主管部门报告。4.催促施工单位进展平安生产自查工作、落实施工平安技术措施，参加施工现场的平安生产检查。在施工平安检查工作中对涉及施工平安的情况、发现的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果应及时记入台帐。工程负责人应定期检查施工平安管理台帐记录情况。第二章平安风险管理第一节平安事故致因分析理论一、海因希里事故因果连锁理论二、博德事故因果连锁理论三、亚当斯事故因果连锁理论四、约翰逊和斯奇巴的人机轨迹穿插理论第二节风险控制理论一、风险管理二、风险控制的根本要求三、制定风险控制措施应遵循的原那么四、平安风险控制措施的内容第三节现代平安管理方法一、危险源的分类与识别二、事故五要素及其引发事故时的七种组合三、防止建立工程平安事故的根本方法四、平安事故应急预案五、工程平安隐患和平安事故处理第一节平安事故的致因分析理论为了能够有效地开展施工平安管理，提高管理效率，平安管理人员有必要了解产生工程施工平安事故的致因理论，认识和分析事故发生的本质原因及其规律性，为事故的预防及科学组织施工，从理论上提供科学的依据。一、海因希里事故因果连锁理论海因希里在?工业事故预防?一书中提出了著名的“事故因果连锁理论〞，海因希里认为伤害事故的发生是一连串的事件，是按照一定的因果关系依次发生的结果。海因希里提出的平安事故因果连锁过程包括如下五个因素：1.遗传及社会环境；2.人的缺点；3.人的不平安行为或物的不平安状态；4.事故；5.伤害。海因希里的工业平安理论阐述了工业事故发生的因果连锁论，人与物的关系，事故发生频率与伤害严重度之间的关系，不平安行为的原因，平安工作与企业其他管理机能之间的关系，以及平安与生产之间的关系等工业平安中最重要、最根本的问题。该理论曾被称作“工业平安公理〞。事故因果连锁关系的多米诺骨牌系列图

二、博德事故因果连锁理论博德在海因希里事故因果连锁理论的根底上，提出了与现代平安观点更加吻合的事故因果连锁理论。博德的事故因果连锁过程同样为五个因素，但每个因素的含义与海因希里所提出的含义都有所不同。1.管理缺陷——间接原因〔本质原因、主要原因〕；2.人为失误〔或过失〕——根本原因；3.不平安行为和不平安状态——直接原因；4.意外事故——伤亡事故、伤害事故或损害事故；5.损失、伤害或损害——后果。三、亚当斯事故因果连锁理论亚当斯提出了一种与博德事故因果理论类似的因果连锁模型，该模型以表格形式给出，见下表。该理论中，事故和损失因素与博德理论相似。这里把事故的直接原因：人的不平安行为和物的不平安状态称作“现场失误〞，主要目的是在于提醒人们注意人的不平安行为和物的不平安状态的性质。该理论的核心在于对现场失误的背后原因进展了深入的研究。操作者的不平安行为及生产作业中的不平安状态等现场失误，是由于企业领导者及平安工作人员的管理失误造成的。管理人员在管理工作中的过失或疏忽，企业领导人决策错误或没有做出决策等失误，对企业经营管理及平安工作具有决定性的影响。管理失误反映企业管理系统中的问题。亚当斯因果连锁表四、约翰逊和斯奇巴的人机轨迹穿插理论该理论认为，在事故开展过程中，人的因素的运动轨迹〔人流〕与物的因素的运动轨迹〔物流〕的运动交叉点，就是事故发生的时间和空间。即，人的不平安行为和物的不平安状态发生于同一时间、同一空间，或者说人的不平安行为与物的不平安状态相遇，那么将在此时间、空间发生平安事故。按照事故致因理论，事故的发生、开展过程可以描述为：根本原因→间接原因→直接原因→事故→伤害。从事物开展运动的角度，这样的过程可以被形容为事故致因因素导致事故的运动轨迹。如果分别从人的因素和物的因素两个方面考虑：人的因素的运动轨迹〔人流〕是：——人的不平安行为人的不平安行为基于生理、心理、环境、行为几个方面而产生：A.生理、先天身心缺陷；B.社会环境、企业管理上的缺陷；C.后天的心理缺陷；D.视、听、嗅、味、触五感能量分配上的差异；E.行为失误。人流随时间进程的运动轨迹按ABCDE的方向线顺序进展；物的因素的运动轨迹〔物流〕是：——物的不平安状态物的事件链：在机械、物质系列中，从设计开场，经过现场的种种程序，在整个生产过程中各阶段都可能产生不平安状态。a.设计上的缺陷；b.制造、工艺流程上的缺陷；c.维修保养上的缺陷，降低了可靠性；d.使用上的缺陷；e.作业场所环境上的缺陷。

物流随时间进程的运动轨迹按abcde的方向线进展。人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交点，即人的不平安行为与物的不平安状态，在同时、同地出现，那么将发生事故。如以下图所示

轨迹穿插理论的侧重点是说明人为失误难以控制，但可控制设备、物流不发生故障。管理的重点应放在控制物的不平安状态上，即消除了“起因物〞，当然就不会出现“致害物〞，“切断〞物流连锁事件链，使人流与物流的轨迹不相穿插，事故即可防止。如以下图所示。

管理欠缺不安全状态不安全行为起因物致害物行为人物人事故上述的四种理论均认为：从直接原因来预防平安事故是最有效和最直接的。也就是控制了生产人员的不平安行为和生产物资与设备的不平安状态就可以预防平安事故。但在消除直接原因之后，还应消除引进直接原因的间接原因，即还要注重消除包括生产管理人员的个人原因及与工作有关的原因在内的管理失误与缺陷，如管理决策层过于强调生产进度、片面追求利益等。第二节风险控制理论一、风险管理的根本流程风险的预测和识别是指通过一定的方式，系统而全面地识别出影响建立工程目标实现的风险事件并加以适当归类的过程，主要立足于数据收集、分析和预测。风险识别的结果是建立风险清单。将工程风险事件的发生的可能性和损失后果进展定量化，评价其潜在的影响。对不同的风险事件选择最适宜的风险对策，从而形成最正确的风险对策组合。常见的风险对策有风险回避、损失控制、风险自留和风险转移等。

根据工程工程的自身特点，从整体上考虑风险管理的思路和步骤，及时落实所制定的风险对策。不断检查以上四个步骤的实施情况，对新发现的风险应及时提出对策。二、风险控制的根本要求在考虑、提出风险控制措施时，应满足以下根本要求。1.能消除或减弱生产过程中生产的危险、危害。2.处置危险和有害物质，并降低到国家规定的限值内；3.预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害；4.能有效的预防重大事故和职业危害的发生；5.发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。三、制定风险控制措施应遵循的原那么在制定风险控制措施时，应遵守如下原那么：〔1〕直接平安技术措施。确保人员不发生操作失误、保证生产设备本身平安，不出现任何事故和危害。〔2〕间接平安技术措施。第〔1〕条不成那么必须为生产设备设计出一种或多种平安防护装置〔不得留给用户去承担〕，最大限度的预防、控制事故或危害的发生。〔3〕指示性平安技术措施。第〔1〕〔2〕条不成，那么须采用检测报警装置、警示标志等措施，警告提醒作业人员注意，以便采取相应的对策措施或紧急撤离危险场所。〔4〕假设第〔2〕〔3〕条技术措施仍然不能防止事故、危害发生，那么应采用平安操作规程、平安教育、平安培训和个体防护用品等措施来预防，减弱危险、危害程度。〔1〕消除；〔2〕预防；〔3〕减弱；〔4〕隔绝；〔5〕连锁；〔6〕警告。3.风险控制措施应具有针对性、可操作性和经济合理性〔1〕针对不同工程的特点，通过评价找出主要危险、有害因素及其后果，提出对策措施。〔2〕风险控制措施应在经济、技术、时间上是可行的，能够落实和实施的。〔3〕不应超越国家及建立工程、生产经营单位的经济、技术水平。4.风险控制措施应符合国家有关法规、标准及设计标准的规定。四、平安风险控制措施的内容平安风险控制措施的内容主要包括：1.工程场址及场区平面布局的对策措施；2.防火、防爆对策措施；3.电气平安对策措施；4.机械伤害对策措施；5.其他平安对策措施〔包括高处坠落、物体打击、平安色、平安标志、特种设备等方面〕；6.有害因素控制对策措施〔包括粉尘、毒、窒息、噪声和振动等〕；7.平安管理对策措施。〔1〕按诱发危险、有害因素失控的条件分类①人的不平安行为；②物的不平安状态③管理缺陷。〔2〕按导致事故和职业危害的直接原因进展分类①物理性危险、有害因素；②化学性危险、有害因素；③生物性危害危险、有害因素；④心理、生理性危险、有害因素；⑤行为性危险、有害因素；⑥其他危险、有害因素。〔3〕按引起的事故类型分类参照?企业职工伤亡事故分类标准?(GB6441-1986)，综合考虑事故的起因物、致害物、伤害方式等特点，将危险源及危险源造成的事故分为16类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电〔包括雷击伤害〕、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、化学性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他伤害。〔4〕按职业安康分类参照卫生部、劳动与社会保障部、总工会等颁发的?职业病范围和职业病患者处理方法的规定?和?职业病目录?，将危险源分为7类：生产性粉尘、毒物、噪声和振动、高温、低温、辐射〔电离辐射、非电离辐射〕及其他危险、有害因素。第三节现代平安管理方法一、危险源的分类与识别危险源是指导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险和有害因素。平安管理人员对危险源必须给予高度重视,并认真进展识别与控制。〔1〕应了解公路工程施工过程中危险源的识别和评价法；〔2〕应增加控制危险源的对策方面的知识积累；〔3〕应了解采用现有知识和技术对危险源综合控制对策进行决策的原那么；〔4〕监视控制对策、决策实施过程是否有效并持续改进。1〕危险源识别的方法识别施工现场危险源方法有许多，如现场调查、工作任务分析、平安检查表、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分析等，现场调查法是平安管理人员采取的主要方法。(1)现场调查方法。(2)工作任务分析。(3)平安检查表。(4)危险与可操作性研究。(5)事件树分析。(6)故障树分析。2〕危险源辨识的步骤危险源辨识的步骤可分为以下几步：(1)划分作业活动；(2)危险源辨识；(3)风险评价；(4)判断风险是否容许；(5)制定风险控制措施方案。3〕危险源识别应本卷须知(1)应充分了解危险源的分布。(2)弄清危险源伤害与影响的方式或途径。(3)确认危险源伤害与影响的范围。(4)要特别关注重大危险源与重大环境因素，防止遗漏。(5)对危险源与环境因素保持高度警觉，持续进展动态识别。(6)充分发挥全体员工对危险源识别的作用，广泛听取意见和建议。二、事故五要素及其引发事故时的七种组合

〔一〕引发事故的五个根本因素及其存在与表现形式不平安状态、不平安行为、起因物、致害物和伤害方式是引发施工平安事故的五个根本因素，简称“事故五要素〞。是指在施工场所和作业工程之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用〔造成事故和伤害〕的状态。施工场所状态是指施工场所提供的工作〔作业〕与生活条件的状态，包括涉及平安要求的场地〔地面、地下、空中〕、周围环境、原有和临时设施以及使用安排状态；作业工程状态是指分项分部工程进展施工时的状态，包括施工中的工程状态，脚手架、模板和其他施工设施的设置状态和各项施工作业的进展状态等。

不平安状态有4个属性：事故属性〔属于何种事故〕；场所属性〔在何种场所存在〕；状态属性〔属于何种状态〕；作业属性〔属于何种施工作业工程〕。消除不平安状态可采用下面的框图。

消除不平安状态的工作关系框图

是指在施工作业中存在的违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致生产平安事故发生的行为。不平安行为可以分成以下4类：〔1〕违章指挥——在施工作业中，违反平安生产法律、法规、工程建立和平安技术标准、平安生产制度和规定的指挥；〔2〕违章作业——违反平安生产法律、法规、标准、制度和规定的作业；〔3〕其他主动性不平安行为——其他由当事人发出的不平安行为，包括违反上岗身体条件、违反上岗规定、不按规定使用安全护品等三种行为。

〔4〕其他被动性不平安行为——当事人缺乏自我保护意识和素质的行为〔会受到伤害物或主动行不平安行为的伤害〕。不平安行为在施工工地不同程度的存在，带有普遍性，常与其平安工作的环境气氛有关。当平安工作的环境气氛淡薄时，不平安行为就会大量存在和不断滋长。适于不平安行为存在和滋长的环境为：〔1〕不正规的工程施工工地和施工队伍；〔2〕违法转包和建立费用缺口很大的工地；〔3〕领导不重视、施工平安无要求、平安工作无专人管理的工地；〔4〕无平安工作制度和平安工作岗位责任制度或者制度不健全的工地；〔5〕不按规定进展集中和日常平安教育培训的工地；〔6〕在一段时间内未出生产平安事故，思想麻痹、平安工作放松的工地。因此，营造良好的平安工作气氛是减少和消除不平安行为存在和滋长的重要条件。3.事故的起因物、致害物和伤害方式起因物，是指直接引发生产平安事故的物体〔品〕。致害物，是指在生产平安事故中直接招致〔造成〕伤害发生的物体〔品〕。伤害方式，是指致害物作用于被伤害者〔人和物〕的方式。在某一特定的施工平安事故中，起因物可能是惟一的或者为多个。当有多个起因物存在时，按其作用情况会有主次和前后〔序次〕之分、组合和单独作用之分。在某一特定的伤害事故中，致害物也可能是一个或多个。在同一施工平安事故中，起因物和致害物可能是不同的物体〔品〕或同一物体〔品〕。

起因物和致害物的存在构成了不平安状态和平安〔事故〕隐患，不及时发现并消除它们时，就有可能引发或开展成为事故。而一旦发生生产平安事故时，对起因物和致害物的分析确定工作，又是判定事故性质和确定事故责任的重要依据。伤害方式包括伤害作用发生的方式、部位和后果。对人员伤害的部位为身体的各部〔包括内脏器官〕。伤害的后果分为轻伤、重伤和死亡。伤害作用发生的方式那么有以下18种：1〕碰撞；2〕击打；3〕冲击；4〕砸压；5〕切割；6〕绞缠；7〕掩埋；8〕坠落；9〕滑跌；10〕滚压；11〕电击；12〕灼〔烧〕伤；13〕爆炸；14〕射入；15〕弹出；16〕中毒；17〕窒息；18〕穿透。对伤害方式的研究，一可改进和完善劳动〔平安〕保护用品的品种和使用；二可相应加强针对那些没有适用平安护品的伤害方式的平安预防和保护措施。

〔二〕事故要素作用的七种组合事故要素在引发事故时的七种组合见下表

类型事故要素的组合E型不安全状态，不安全行为，起因物，致害物，伤害方式D-1型不安全状态，起因物，致害物，伤害方式D-2型不安全行为，起因物，致害物，伤害方式D-3型不安全状态，不安全行为，起因（致害）物，伤害方式C-1型不安全状态，起因（致害）物，伤害方式C-2型不安全行为，起因（致害）物，伤害方式B型不安全行为（起因物、致害物），伤害方式〔三〕防止建立工程平安事故的最根本方法从理论上来说，防止平安事故有四种最根本的有效方法：1.对工程技术方案进展审查与改进，强化平安防护技术。2.对作业工人进展平安教育，强化他们的平安意识。3.对不适宜从事某种作业的人员进展调整。4.必要的惩戒。这四种最根本的平安对策后来被归纳为众所周知的3E原那么。Engineering〔把关〕Education〔教育〕Enforcement〔强制〕

三、平安事故应急预案几个根本概念应急预案：是指针对可能发生的平安事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急准备：是指针对可能发生的平安事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进展的组织准备和应急保障。应急响应：是指平安事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。应急救援：是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。〔一〕应急预案的编制程序2.编制程序〔1〕确定编制依据〔2〕成立应急预案编制工作组〔3〕资料收集〔4〕危险源与风险分析〔5〕应急能力评估〔6〕应急预案编制〔7〕应急预案评审与发布

〔二〕应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。1.综合应急预案2.专项应急预案3.现场处置方案〔三〕应急预案的主要内容〔1〕总那么〔2〕生产经营单位的危险性分析〔3〕组织机构及职责〔4〕预防与预警〔5〕应急响应〔6〕信息发布〔7〕后期处置〔8〕保障措施〔9〕培训与演练〔10〕奖惩〔11〕附那么

〔1〕事故类型和危害程度分析〔2〕应急处置根本原那么〔3〕组织机构及职责〔4〕预防与预警〔5〕信息报告程序〔6〕应急处置〔7〕应急物资与装备保障3.现场处置方案的主要内容〔1〕事故特征〔2〕应急组织与职责〔3〕应急处置〔4〕本卷须知〔三〕应急预案培训与演习要以加强根底、突出重点、边练边战、逐步提高为原那么作为应急救援培训与演习的指导思想，锻炼和提高应急队伍在突发事故情况下快速封闭事故现场、及时营救伤员、正确指导和帮助人员防护或撤离，有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反响综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。四、工程平安隐患和平安事故处理

〔一〕平安隐患及处理平安隐患，是指未被事先识别或未采取必要防护措施的可能导致平安事故的危险源或不利环境因素。就是指具有潜在的对人身平安或安康构成伤害，造成财产损失的起源或情况。工程施工平安隐患是在平安检查及数据分析过程中发现的。1.一般平安问题〔二〕工程平安事故处理依据和调查处理程序进展公路工程施工平安事故处理的主要依据有四个方面：〔1〕平安事故的实况资料；〔2〕具有法律效力的工程合同，包括施工合同、设计合同、材料设备供给合同、分包合同以及监理合同等；〔3〕有关技术文件、档案；〔4〕相关的工程建立法律法规、标准及标准。事故发生现场有关单位平安负责人员应遵循“迅速、准确〞的原那么，在规定的时间内逐级上报重大生产平安事故的情况。〔1〕发生重大生产平安事故后，工程施工单位除向工程建立和监理单位报告外，应立即将事故情况如实向事故所在地交通主管部门、地方平安监管部门报告。实行工程总承包的工程工程，由总承包单位负责上报。〔2〕事故所在地交通主管部门接到事故报告后，应迅速核实有关情况，并立即报告同级人民政府和上一级交通主管部门。省级交通主管部门接到事故报告后，及时上报省级人民政府和交通部。〔3〕交通部接到一次死亡〔或下落不明〕10人以上事故报告后，部业务主管部门负责提供专报的文字材料，由部办公厅按规定渠道向国务院办公厅报送。〔4〕部直属单位负责组织建立的公路工程发生重大生产平安事故，除向当地交通主管部门和地方平安监管部门报告外，还应向交通部专报。〔1〕报告内容事故报告的内容包括：①事故发生时间、地点、事故类型、人员伤亡情况、预估的直接经济损失；②事故中的建立、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位平安生产许可证号及发证机构，施工单位“三类人员〞的姓名及岗位证书情况，监理人员执业资格等情况；③工程的根本概况；④事故的简要经过，紧急抢险救援情况，事故原因的初步分析；⑤采取措施的情况；⑥事故报告单位、签发人及报告时间等。〔2〕报告方式紧急情况下，可采取、、电子邮件的形式先行报告事故概况，有新情况及时续报，但应在12小时内补齐书面材料。3.公路工程重大生产平安事故处理〔1〕事故处理原那么各级交通主管部门应遵循“统一指挥、快速反响、各司其职、协同配合〞的原那么，共同做好事故的应急处置工作，可视具体情况派现场督导组参与事故调查处理工作。发生一次死亡6人以上、一次受伤20人以上和涉险30人以上的事故，交通部派出现场督导组，省级交通主管部门同时予以配合。现场督导组由部质监总站负责组织，成员由与事故没有直接利害关系的相关专业技术专家和施工平安监管等专业人员组成。发生一次死亡3-5人、一次受伤10-19人和涉险10-29人的事故，省级交通主管部门派出现场督导组，市级交通主管部门同时予以配合。省级现场督导组人员由省级交通主管部门负责组织。根据现场特殊情况或应省级交通主管部门的要求，交通部可派出专家组给予技术支援。党中央、国务院、交通部领导同志批示的重大生产平安事故，交通部应按批示要求派出现场督导组，省级交通主管部门予以配合。〔2)现场处理1〕督导组主要任务赶赴现场实地督导，对有关情况进展调查、核实；支持协助地方人民政府做好抢险救援工作，防止事态扩大或再次发生次生、衍生的质量平安事故；从行业角度初步分析事故原因，总结经历教训，为事故调查做准备；及时将有关情况向交通主管部门报告，并应通过本级交通主管部门及时将督导报告上报交通部。2〕按照有关规定，事故现场的抢险救援工作由当地人民政府统一组织。事故发生地的交通主管部门应在当地政府统一领导下，立即启动相关应急预案，迅速赶赴现场，按照政府应急指挥命令和职责分工，协助公安、消防、卫生等部门做好抢险救援工作，会同平安监管、建立、检察等部门开展事故调查，及时将有关情况向当地政府和省级交通主管部门报告。〔3〕工程建立、施工等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急救援预案，全力开展事故抢险救援工作，同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门收集证据。中央企业发生事故时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。第三章平安管理主要内容和程序第二节施工准备阶段一、平安管理的工作准备1.组织平安管理人员开展平安教育，确定平安管理工作内容〔1〕平安管理工作方案的主要内容1〕平安管理工作依据；2〕平安管理工作目标；3〕平安管理工作内容；4〕工程管理机构平安管理岗位、人员及工作任务；5〕平安管理工作制度；6〕初步认定的危险性较大的分局部项工程一览表；7〕初步认定须经平安检查或检测的大中型施工机械和平安设施一览表；8〕初步确定须编制的专项平安管理实施细那么一览表；9〕初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊构造防止安全事故的监视控制措施；10〕必要的平安防护用品。(2)编制专项平安监理实施细那么对危险性较大的分局部项工程必须在施工开场前编制专项平安管理实施细那么。专项平安管理实施细那么应包括以下主要内容：1〕危险性较大的分部、分项工程平安管理工作的特点和施工现场环境状况；2〕平安管理人员安排与分工；3〕平安管理工作的方法及措施；4〕针对性的平安管理检查、控制要点；5〕相关过程的检查记录〔表〕和资料目录。二、各项施工平安工作的检查1.检查施工平安管理体系是否已建立健全。2.检查平安管理体系中的管理机构，总、分包现场工程经理和专职平安生产管理人员持证上岗、平安员数量配备情况。3.检查平安生产责任制度、平安生产教育培训制度、平安生产规章制度和操作规程、消防平安责任制度、平安事故应急救援预案、平安施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、自检验收管理制度等。4.检查施工现场各种平安标志和临时设施的设置。双方的平安责任；6.检查平安技术措施或文明施工措施费用的使用方案；节制定的工程工程危险源监控措施是否有效。8.检查本工程工程平安事故上报与处理程序是完善。三、施工平安设施、设备的检验1.平安设施的检验2.大、中型施工机械的检测四、特种作业人员岗位资格证的检查五、审查施工现场平面布置合理进展施工现场场地布置，从平安的角度检查施工现场平面图设计的合理性和符合性。

六、编制、审查平安技术措施或专项施工方案〔一〕编制平安技术措施施工平安技术措施主要包括：1.进入施工现场的平安规定；2.地面、深坑、隧道施工作业的防护；3.水上、高处及立体穿插施工作业的防护；4.施工用电平安技术措施；5.施工机械、机具使用过程中的平安防护及夜间施工平安防护；6.为确保平安，对于采用新工艺、新材料、新技术制定的专项平安技术措施；7.预防自然灾害〔台风、雷击、洪水、地震、高温、寒冻、泥石流等〕的措施。

〔二〕专项施工方案的编制、审查1.编制专项施工方案对以下危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附平安验算结果，须施工单位技术负责人、监理工程师审查同意并签字后实施，由平安生产管理人员进展现场监视：〔1〕不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；〔2〕滑坡和高边坡处理；〔3〕桩根底、挡墙根底、深水根底及围堰工程；〔4〕桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；〔5〕隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

〔6〕水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；〔7〕水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；〔8〕爆破工程；〔9〕大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁、码头的加固与撤除；〔10〕其他危险性较大的工程。2.专家论证审查工作的要求和程序〔1〕施工单位应当组织不少于5人的专家组，对已编制的专项平安施工方案进展论证审查。

〔2〕专项平安施工方案专家组必须提出书面论证意见，施工单位应根据专家论证意见进展完善，施工单位技术负责人、监理工程师签字后，方可实施。〔3〕专家组书面论证意见应作为专项平安施工方案的附件，在实施过程中，监理工程师应催促施工单位严格按照专项平安方案组织施工。3.专项施工方案的审查方法程序性审查——专项施工方案按规定须经专家认证、审查的，是否执行；专项施工方案是否经施工单位技术负责人签认，不符合程序的应退回。符合性审查——专项施工方案必须符合强制性标准的规定，并附有平安验算的结果。须经专家论证、审查的工程应附有专家审查的书面报告，专项施工方案应有紧急救护措施等应急救援预案。针对性审查——专项施工方案应针对本工程特点以及所处环境、管理模式，具有可操作性。第三节施工阶段一、施工现场日常平安管理的工作方法和程序〔一〕日常平安管理的方法1.加强催促2.现场检查3.工地会议〔二〕日常平安管理实施途径1.发出口头通知2.签发书面通知3.召开平安管理会议4.停工整改5.向主管部门报告

〔三〕施工阶段平安管理程序平安巡查、检查各类平安隐患一般平安隐患、问题下达工程暂停令开具整改通知单监视、检查整改结果严重平安隐患报告建立单位签署复查或复工意见向有关行政主管部门报告整改完毕拒绝整改二、监视施工单位按已批准的施工方案组织施工，及时制止违规施工作业〔一〕监视施工平安技术措施实施2.平安管理机构的建立及人员配备6.应急救援人员和物资、器材的配备

〔二〕监视专项施工方案的实施危险性较大的分局部项工程必须按照批准的专项施工方案进展施工，在施工过程中需要对专项平安施工方案进展修改的，必须报原批准部门同意，不得擅自修改。平安管理人员应对危险性较大的分局部项工程专项施工方案的实施进展重点监视检查。主要包括:不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；滑坡和高边坡处理；桩根底、挡墙根底、深水根底及围堰工程；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破；爆破工程；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁、码头的加固与撤除；其他危险性较大的工程。同时，平安管理人员还应对预应力构造张拉施工、隧道工程施工、桥梁工程施工(含架桥)、特种设备施工、大江〔大河〕的导流〔截流〕施工、港口码头工程、航道工程等危险性较大的工程、以及临时用电设备在5台及5台以上的或设备总容量在50kW及50kW以上的工程专项施工方案的实施进展重点监视。〔三〕及时制止违规行