政府购买服务

政府购买服务石门农行公司部闫娄目录页1234政府购买服务的定义区域准入条件政府购买服务分类相关信贷政策2我国背景政府购买服务的含义政府购买服务

政府购买服务：是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据约定向其支付费用。3支持重点和准入条件

重点支持省级、计划单列市和省会城市本级政府发起的、纳入国家或当地重点建设项目规划、社会效益良好的基础设施及公共服务类项目，主要包括能源、交通运输、水利、市政工程、地下综合管廊、海绵城市、社会事业、住房保障、棚户区改造、医疗、文化、教育、资源环境、生态保护和新型城镇化等

支持财政实力强、负债水平低的县级政府发起的新型城镇化建设等政府购买服务项目和服务。基础设施及公共服务类项目4区域准入条件项目准入条件授信和担保已按规定列入财政部门制定的政府购买服务指导性目录授信：最高不超过政府购买协议项下合同金额的

８０％核定授信额度担保：应收账款可单独设定质押，质押率不超过８０％。区域准入条件地方政府债务率原则上不得超过１００％5基本公共服务保障性住房旅游建筑公路交通基础设施建设棚户区改造医疗水利添加标题添加标题保障性住房适用于政府对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准,具有社会保障性质住房的建设及收购贷款,主要包括经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房、限价商品住房、农村危房改造和游牧民定居工程贷款等。本政策适用范围7其他房地产客户1.客户本身具有三级（含）以上房地产开发资质（或近三年房屋建筑面积累计竣工5万平方米以上且具有合法有效的房地产开发资质）,或客户本身具有合法有效的房地产开发资质，其控股股东具有三级（含）以上房地产开发资质（或近三年房屋建筑面积累计竣工5万平方米以上）。2.客户资产负债率不高于70%，所有者权益不低于5000万元。3.客户主要经营管理者从事房地产（含保障房）开发经营的年限不低于3年。4.信用等级BBB+级及以上。其他法人客户1.客户或控股股东从事保障房或城市基础设施年限不低于3个会计年度；或者客户控股股东为市（县、区）本级政府（或国资委）2.客户或控股股东已开发建设的保障性住房项目总建筑面积不低于5万平方米。3.县域客户或控股股东近两年平均主营业务收入不低于5000万元。成立不足2个会计年度且控股股东为市（县、区）本级政府（或国资委）的客户不受此要求限制。其他法人客户4.资产负债率不高于70%，所有者权益不低于5000万元。5.信用等级BBB+级及以上。（客户及控股股东无不良信用记录,或虽然有不良信用记录,但不良信用记录的产生并非由于主观恶意,且已经全部偿还了不良信用。）添加标题添加标题棚户区改造贷款棚户区改造贷款是指向经政府授权从事棚户区改造的借款人发放的，用于支付棚户区改造项目的修缮改造或拆迁、补偿、安置以及项目后续建设期间各项投入及费用，以项目自身销售或经营收入、政府财政资金、借款人综合收入等为还款来源的贷款。（棚户区改造贷款不得用于缴纳土地出让金，不得用于国家明令禁止的投资领域和用途。）棚户区改造贷款11客户准入条件（一）经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记，具有企（事）业法人资格，取得营业执照（事业单位法人证书）、组织机构代码证，并办理年检手续。（二）取得政府有权部门授权其从事棚户区改造的相关证明文件。（三）持有人民银行核发并经过年审的贷款证（卡），在农业银行开立基本存款账户或一般存款账户，银团贷款可根据银团贷款协议在代理行统一开户。（四）信用等级BBB+级（含）以上，经营管理规范，财务状况良好，资金安排合理，具有按期还本付息能力。客户准入条件（五）借款人最近一期经审计财报所有者权益在5000万元以上，资产负债率低于75%。其中，对于政府财政资金还贷比例不超过30%的项目，借款人最近一期经审计财报所有者权益在8000万元以上。（六）与农业银行合作关系良好，借款人及控股股东、主要股东无重大不良信用记录（或虽然有过不良信用记录，但不良信用记录的产生并非由于主观恶意且申请本次用信前已全部偿还了不良信用）。忠诚度高，具有良好品牌形象和市场影响力。（七）借款人为项目公司的，其控股股东必须符合以上条件。（八）农业银行相关政策、制度办法规定的其他条件。贷款项目条件（一）符合城市总体规划要求，项目已纳入所在省或城市的棚户区改造计划，或取得棚户区改造相关立项证明文件。（二）项目涉及拆迁的，应符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及地方政府有关规定，并取得实施拆迁的相关证明文件。（三）须落实不低于棚户区改造项目总投资20%的资本金，且不得低于可比同业水平，对于县域棚户区改造项目，资本金比例须不低于25%。对于我行参与的银团贷款，项目资本金比例可执行银团贷款的相关要求。贷款项目条件（四）项目自身现金流充足或有整体资金平衡方案，第一还款来源充足。

（五）对于政府财政资金还贷比例超过30%的项目，项目所在城市为大型城市[按照我国当前城市发展状况，城市市区常住人口大于100万人的为大型城市，城市市区常住人口在50万人到100万人之间的为中型城市]的，上年度全市公共财政收入不低于80亿元或项目所在市辖区（县）上年度公共财政收入不低于20亿元；项目所在城市为中型城市的，上年度全市公共财政收入不低于30亿元或项目所在市辖区（县）上年度公共财政收入不低于10亿元。

（六）农业银行相关政策、制度办法规定的其他条件。添加标题添加标题本政策适用范围为公路路网建设、管理和养护等行业,不包括公路运输行业和公路建筑行业,客户行业分类为C3农行行业分类中交通通输及基础设施建设的公路基础设施建设行业公路行业信贷政策16客户准入条件(1)客户属于公路行业一类或二类客户。一类客户包括省级交通主管部门、公路管理局、高等级公路管理局及其下属主营交通基础设施投资建设的企业,国务院国资委管理的中央企业,省级国资委管理的主营交通基础设施投资建设的企业,及以上客户控股50%(含)以上或相对控股且纳入集团并表管理的子公司。二类客户包括省会、重点城市行城市的地市级交通主管部门、公路管理局及其下属主营交通基础设施投资建设的企业,省会、重点城市行城市的地市级国资委管理的主营交通基础设施投资建设的企业,及以上客户控股50%(含)以上或相对控股且纳入集团并表管理的子公司。客户准入条件(2)机关法人或事业法人客户近三年平均收支有结余或基本平衡，一类客户中企业法人客户资产负债率不高于75%；二类客户中企业法人客户资产负债率不高于65%；总行级核心客资产负债率不高于80%。(3)客户本身或其控股股东(或控股股东的母公司)具备5年以上公路行业投资经验且至少拥有一条已通车的公路项目。(4)信用等级为AA-级及以上。新客户准入后视同支持类客户管理。新客户为新建项目公司的,视同新项目准入管理。新客户为地方政府融资平台客户的,除满足以上条件外,还应满足我行对平台客户信贷业务的其他要求。项目准入条件新项目需同时满足以下条件:(1)项目公司或其控股股东(或控股股东的母公司)符合新客户准入条件。(2)国家高速公路网规划项目；“五纵五横''综合运输大通道和国际区域运输通道内一级(含)以上公路项目；国省级干线公路中连接国家公路运输枢纽的高速公路项目；大中型机场枢纽的机场高速；大型综合性港区的疏港高速；我行支持类旅游景区的高速公路项目；大中城市的绕城高速；“十二五"国道改造工程重点路线的升级改造。(3)项目资本金比例不低于25%。(4)项目为收费公路。地方政府融资平台客户的项目,除满足以上条件外,还应满足我行对平台客户信贷业务的其他要求。添加标题添加标题本政策供排系统行业是指为承担城市城区内供水、供气、供暖以及污水处理相关设施建设、运营、维护等管理工作的客户。城市基础设施建设行业20客户准入条件总行授权书明确的优势行业重点客户及其直接或间接控股50%及以上或相对控股且纳入集团并表管理的子公司，在资产负债率不高于90%的前提下，可直接列入支持类客户，其他客户须同时满足以下标准：1.小型城市供水行业客户供水能力占本级市（县、区）总供应能力的60%及以上，或不低于4万立方米（吨）/日。2.小型城市供气行业客户燃气供应量占本级市（县、区）总供应能力的60%及以上，或不低于0.5亿立方米/年。客户准入条件3.小型城市污水处理行业客户污水处理能力占本级市（县、区）污水处理能力的60%以上，或不低于2万吨/日。4.上年度及当期报表的资产负债率不高于75%，小型城市客户所有者权益不低于5000万元。5.小型城市供水、供气行业客户上年度主营业务收入不低于2000万元，污水处理行业客户上年度主营业务收入不低于600万元。6.近三年经营性现金流之和大于0。7.信用等级A-级及以上（符合环保要求，无环境违法记录，或有环境违法记录但已整改并经有权环保部门认定。无不良信用记录，或虽有不良信用记录，但不良信用记录的产生并非由于主管恶意，且已经全部偿还了不良信用。）新项目准入标准（一）符合国家或所在省、市级城市发展规划要求，已取得土地及环评等合法性手续。（二）对经营期不满2个会计年度的，应满足：1.小型城市供水行业客户供水能力占本级市（县、区）总供应能力的60%及以上，或不低于4万立方米（吨）/日。2.小型城市供气行业客户燃气供应量占本级市（县、区）总供应能力的60%及以上，或不低于0.5亿立方米/年。3.小型城市污水处理行业客户污水处理能力占本级市（县、区）污水处理总能力的60%以上，或不低于2万吨/日。新项目准入标准（三）经营期超过2个会计年度的，应为我行支持类客户或符合我行支持类客户条件，且满足以下条件：1、小型城市新建供水项目设计供水能力不低于2万立方米(吨)/日。2.小型城市新建供气项日设计燃气供应量不低于0.2亿立方米/年。3.小型城市新建污水处理项日设计处理能力不低于1万吨/日。新项目准入标准(四)资本金比例不低于20%。(五)项目投资主体近两年均盈利,小型城市客户所有者权益不低于5000万元,若项目投资主体经营期不满2个会计年度,则其控股股东应为我行城市基础设施建设行业支持类客户或符合我行城市基础设施建设行业支持类客户标准。(六)信用等级A-级及以上。（无环境违法记录,或有环境违法记;最但已整改并经有权环保部门认定。无不良信用记录，或虽然有不良信用记录，但不良信用记录的产生并非由于主观恶意,且已经全部偿还了不良信用。）添加标题添加标题本政策中旅游景区是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能,具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区,包括自然景观、人文景观、综合公园、园林公园、主题公园、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、游乐园、动物园、植物园以及工业、农业、科教、文化等各类旅游景区。旅游景区行业26客户准入条件1.支持类客户。世界自然遗产、世界文化遗产、世界地质公园，国家级风景名胜区，国家级旅游度假区，国家旅游局认定的5A级旅游景区,在满足以下条件的前提下可直接列为支持类客户:

企业法人客户要求上年度盈利；事业法人客户要求上年度收支有结余或平衡无不良信用记录,或虽然有不良信用记录,但不良信用记录的产生并非由于主观恶意,且已经全部偿还了不良信用。客户准入条件其他旅游景区客户须同时满足以下条件（1）已投入运营的旅游景区客户经营景区为国家旅游局认定的4A级旅游景区或具有一定的品牌知名度、文化底蕴深厚、经济效益较好的3A级旅游景区，或列入省级及以上的旅游开发规划或省级及以上重点建设目录的项目，或为国家旅游局认定的4A级及以上旅游景区内的配套景区项目。依法取得经营权或收益权，剩余经营期限20年以上或覆盖贷款期限经营管理规范，主要管理层具备2年以上同类项目开发经验。客户准入条件近3年年均客流量达30万人次及以上；经营期不足3年的，自完整营业年度起年均客流量达30万人次及以上。年度综合收入不低于2000万元；企业法人客户要求近3年持续盈利（经营期不足3年的，自完整营业年度起持续盈利），上年度经营活动现金流量净额大于零或近3年经营活动现金流量净额之和大于零；事业单位要求近3年收支有结余或平衡。信用等级BBB级及以上无不良信用记录,或虽然有不良信用记录,但不良信用记录的产生并非由于主观恶意,且已经全部偿还了不良信用。客户准入条件（2）尚未投入运营的旅游景区客户①经营项目列入省级及以上旅游开发规划或省级及以上重点建设目录,市场发展前景良好。②依法取得经营权或收益权,经管期限20年及以上。③投资方主体合法,出资能力强,主要管理层具备3年以上同类项目开发运营经验。④预期年客流量达30万人次及以上。⑤预期年度综合收入不低于2000万元。⑥信用等级BBB级及以上。（主要投资方无不良信用记录,或虽然有过不良信用记录,但不良信用记录的产生并非由于主观恶意且已全部偿还了不良信用。）添加标题添加标题建筑业主要从事土木工程、房屋建设和设备安装以及工程勘察设计工作,其产品是各种工厂矿井、铁路、桥梁、港口、管线、住宅以及公共设施的建筑物、构筑物和设施,主要包括房屋建筑业、土木工程建筑业、建筑安装业和建筑装饰及其他建筑业。建筑行业31客户准入条件县域客户分类标准。1.支持类客户。我行行业重点客户或取得总承包特级资质的客户,在满足上年度资产负债率不高于90%或盈利的前提下,可直接列为我行建筑行业支持类客户,其他客户须同时满足以下条件:(1)取得总承包或专业承包二级及以上资质。(2)其他地区房屋建筑类客户所有者权益不低于3000万元,土木工程建筑类客户中隧道、桥梁、轨道交通、机场及核电建筑类客户所有者权益不低于5000万元,建筑装饰类客户所有者权益不低于600万元,其他建筑类客户所有者权益不低于2000万元。客户准入条件(3)资产负债率在75%及以下。(4)对经营期不满3年的客户,其控股股东从事建筑行业年限不低于10年,且为我行建筑行业支持类客户或符合支持类客户条件。(5)其他地区经营期3年及以上的客户,近两年均盈利,且房屋建筑业客户及土木工程建筑业中隧道、桥梁、轨道交通、机场及核电建筑类客户近两年平均工程结算收入不低于8000万元，其他客户不低于3000万元。(6)信用等级A级及以上。(7)近2年施工合格率在100%以上,质量优良率在75%以上。（无不良信用记录,或虽然有不良信用记录,但不良信用记录的产生并非由于主观恶意,.且己经全部偿还了不良信用。无环境违法记录,或有环境违法记录,但已整改并经有权环保部门认定。）医疗卫生其他公立医院支持类客户条件：1、医院等级在二级及以上2、县域医院最近一年综合收入≥3000万元3、资产负债率≤65%4、县域医院信用等级BBB-级及以上5、病床使用率≥70%6、无不良信用记录。县域医院条件1、所有权性质为公立医院。2、医院等级在二级乙等（含）以上，上年非限定性收入在3000万元（含）以上。3、综合医院药品收入占医院年总收入的比率＜50％。4、事业基金和待分配结余之和不小于0。5、信用等级在BBB-级（含）以上。6、当期负债总额低于上年度非限定性收入。7、在农业银行开立基本存款账户或一般存款账户，自愿接受农业银行信贷监督和结算监督。以信用方式办理医院贷款时，应同时满足下列条件：（一）信用等级原则上在BBB级（含）以上。（二）项目贷款年度还款额低于前两年非限定性收入平均值的20％。（三）前三年经常性收支结余之和大于零。（四）用信后资产负债率在50％（含）以下。（五）无恶意不良信用记