民主管理 共创幸福生活

民主管理：共创幸福生活1.我国公民参与民主决策有几种方式？分别是什么？

2.公民参与民主决策有何意义？复习学习目标：基本要求：1、知道基层民主自治是公民参与政治生活的重要形式。2、了解村民委员会和居民委员会的性质、产生、运作及意义。发展要求：尝试参与民主管理的实践，体验民主管理的意义和价值。中国渔乡第三框民主管理：共创幸福生活一、基层民主自治历程

1981年，广西壮族自治区合寨村挂出，村民挂出“村民委员会”的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。

1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层群众性自治组织，指明了农村社会管理的方向。

1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化、制度化的阶段。

1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。

1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。

在某村蔬菜批发市场，少数村民强收外村人的市场保护费，严重影响了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。探究与共享

在我国，农村、城市实行基层民主自治的组织分别是什么？从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层群众自治组织行使民主管理权利的？我国发展基层民主有什么重大意义？课本第23页探究与共享：（1）分别是农村村民委员会和城市居民委员会.(2)村民通过村民委员会发表意见，参与本村公共事务和公益事业的管理，制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。（3）实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。二、最广泛的民主实践1、发展基层民主的重要性（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。（2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。2、基层民主的组织机构村民委员会居民委员会基层民主的重要形式——村民自治和城市居民自治中央省市乡村、小区镇县中国行政区域划分（1）村民委员会探究1：农村村民委员会是一个什么样的机构？农民基层群众是怎样行使民主权利实行村民自治的？

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。①含义及性质：

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。中华人民共和国村民委员会组织法注意：

①村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关;②村委会干部不是国家公务员;③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系;④《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。请你回答：①村民委员会是不是政府机关？②村民委员会干部是不是“公务员”？③村委会与乡镇政府是一种什么关系？④实行村民自治依据的是哪一部法律？思考：在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（）A、基层政权组织B、基层群众性自治组织C、党的基层组织D、村级政府机关B②作用广大农民群众在村委会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。村民委员会的成员怎么产生？村民如何参与对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民怎么监督村民委员会的工作和村干部的行为？③村民自治的内容探究2：村民民主管理村务的内容村民委员会的成员从何而来？村民如何参与对公共事务和公益事业的决策与管理？村民选举：村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民决策：村民可以通过村民会议等形式，发表意见，按少数服从多数的原则参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。[判断]村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定全村重大事宜，是村民自治的基础。[答案]错误。村民自己选举当家人是村民自治的基础。

第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民民主管理村务的内容村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村民委员会的工作和村干部的行为？村民管理：制定村民自治章程或村规民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。村务公开

内容

形式

时间

基本程序③村民自治的内容自治形式自治内容意义直选村干部选举自治的基础、主要途径村民会议决策重要途径自治章程、村规民约管理有效途径村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等监督使自治规范化、制度化村民自治的内容直接选举村民委员会成员选举：村民自治的基础、主要途径决策：通过村民会议参与决策管理：村民自治章程或村规民约监督：村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等

华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。

华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。

华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举的民主

华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”决策的民主

在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。管理的民主

在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。监督的民主

“我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。”——吴仁宝

“华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。”

——吴协恩1、你觉得当一位村委会主任应该具有哪些素质？2、你作为村委会主任怎样落实国家的村民自治？3、你所在的村有无村规民约，你认为哪一条是最重要的？

情景一：假如你是刚刚当选的“王大郢村”村委会主任，现在你正在接受《圣泉泉韵杂志》记者采访。（２）居民委员会探究3：城市居民委员会是一个什么样的机构？它有哪些作用？城市居民是怎样行使民主权利实行城市居民自治的？①含义及性质：在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。中华人民共和国城市居民委员会组织法

第二条

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。

第三条居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。梅堰居民家门口享受美食节八元钱赛出好味道

东湖街道梅堰社区邻居节举办了“迎国庆家庭厨艺大比拼”。社区给20位参赛居民每人8元钱，要求做一荤一素，10点上菜，看谁做的又好又省钱，哪个最有创意，哪只小菜味道最好。

梅堰社区老人在家养老

住在梅堰社区1幢1单元102室的王福娥、胡德馨两位老人，一位100岁，另一位90岁。昨天，东湖街道梅堰社区居家养老服务站挂牌，佩戴“助老服务员”证的李阿水，第一天上门为二老服务。

梅堰社区居家养老服务站是余杭区第一家试点单位，主要服务对象为孤寡老人；90岁以上老人；80周岁以上独居、空巢老人；70周岁以上低保、特因、残疾、生活困难老人和优抚对象、伤残军人。主要服务内容：上门看望、定期电话问候、读书读报、送餐上门、代购生活日用品、联系煤气调换等。

②居民委员会的作用

居委会干部深入社区慰问贫困居民维护居民合法权益管理居民公共事务和公益事业调解居民纠纷协助维护社会治安反映居民的意见、要求和建议等

自治形式自治内容意义居委会成员居民选选举调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力居民会议(社区大事居民定）决策日常事务居民管管理居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询（各项工作居民监督）监督③居民自治的内容情景二：1、什么是居委会丫？2、居委会是做啥子用的？3、居民自治是怎样得到体现的？

假如你是去年新当选的连平县元善镇东街居委会主任，一位农民伯伯第一次来美丽的城里观光旅游，向您咨询关于居委会的有关情况。——角色扮演：居委会主任、秘书乙、农民伯伯村民委员会居民委员会不同点农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织相同点是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层群众性自治组织，不是国家机关机构的干部由选民直接选举产生探究4：比较村民委员会与居民委员会的异同3、共建祥和文明社区（1）实行基层民主自治的意义

实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。总的要求:共建祥和文明社区（2）、青少年如何参与基层民主自治？尝试学习体验增强和提高具体要求具体要求：①尝试参与民主管理的活动②学习民主管理的知识和技能③体验民主管理的意义和价值④增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

共建祥和文明社区【合作探究】

一天，李明在放学回家的路上看到几位老人在寒风中下棋，就想：要是老人们能有一个安定的活动场所就好了。于是，他给居委会主任写了一封《建立老年人活动站》的建议书。居委会对此非常重视，经过多方努力，社区老人终于有了自己的家——“老年之家”。[思考]李明同学的行为说明了什么？[答案]

李明同学的行为说明祥和文明的社区需要公民共同参与建设。公民应提高政治参与意识和对社会的责任意识，学生也应参与民主管理。课本第24页：(1)你或你的亲戚所在的村有没有村民自治章程或村规民约？如果有，你能说出一两条吗？(2)填表：我心目中的《村民自治章程》。(3)在上面的《村民自治章程》条文中，你认为哪些比较重要？说说你的理由。课本第24页：（1）有村民自治章程或村规民约。如《关于村民建房及宅基地的使用管理办法》，《关于土地承包的有关规定》，《关于财务管理办法》等问题。我心目中的《村民自治章程》（2）○村民行为规范○依法管理制度○村级领导干部行为规范○村务公开制度○福利待遇制度○社会管理制度（3）村务公开制度、依法管理制度等比较重要。

因为村民最关心的是涉及自身利益的有关问题，只有村务公开、依法管理，才能让村民了解村里的决策内容，便于发扬民主，进行村务监督，增加决策的透明度，保护村民的合法权益。课本第24页：

结合P25材料：请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。假如你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何管理村务的吗？查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》，了解村务公开的范围。课本25页：(1)镜头一是通过村务公开的方式，理财小组进行查账参与村里的财务管理，镜头二是通过召开民主质询会的方式，让村民参与村务管理，镜头三是通过设立村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。(2)村里设立村务公开栏，让村民监督村务参与管理；召开村民大会，对村里的重大问题让村民发表意见；让村民讨论制定本村的村规民约。(3)①村民会议讨论决定的事项及其实施情况；

②国家计划生育政策的落实方案；

③救灾救济款物的发放情况；

④水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。

这个事例对你有什么启示？你了解所在社区的居民委员会吗？让我们一起做个调查。课本第26页：课本第26页：

(1)①居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。②在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。

(2)同学们自行调查所在社区的居民委员会。课本第27页：

这一组镜头反映了中学生参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些启示？

镜头一表明，学生可以通过当居委会小干部的方式参与民主管理；镜头二表明，学生可以通过向居委会写建议书的方式参与民主管理；镜头三表明，学生可以通过参加村委会组织的活动，参与民主管理。对于这些做法，学生可发表自己的意见。小结：民主管理

最广泛的民主实践村民自治居民自治---村民委员会自治组织自治内容村民选举村民决策村民管理村民监督---居民委员会性质作用自治组织自治内容居民选举居民决策居民管理居民监督共建祥和文明社区意义（为什么）青少年怎么参与基层民主自治？1、新修订的《城市居民委员会组织法》特别增加了政府不得干预属于社区居民自治范围的事项，并强调任何组织和个人不得指定、委派和撤换居委会成员。这说明（）①居委会的活动与政府无关②居委会成员是由居民直接选举的③居委会成员只受居民监督④居委会是我国城市居民的自治组织A、①②③B、②③C、③④D、②④课堂练习D2、近年来在村委会换届选举中，不少地方的选举采用了“海选”的方式，设立秘密选票间，从候选人向村民发表治村宣言，公开唱票、计票，当场公布选举结果。绝大多数村庄选出了群众满意的村委会领导班子。这表明（）①村民选举是村民参与本村事务的一种重要途径②村民选举是我国政府机构改革的重要组成部分③村民选举是我国基层民主自治的重要组成部分④“海选”是产生村民满意的村委会领导班子的唯一合法途径A、①②B、①③C、①④D、③④B3、在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（）

A、基层政权组织

B、基层群众性自治组织

C、党的基层组织

D、村级政府机关B4、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的成员产生办法是（）A.村民间接投票选举产生B.村民直接投票选举产生C.乡镇领导机关任命D.任命和选举相结合产生B5、城市居民委员会是（）A.社会居民纠纷调解组织B.维护社区治安组织C.城市居民的基层群众性自治组织D.城市社会福利和慈善机构C6、在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为，下列哪些形式能起到这种作用（）①村务公开②重大事项社会听证③民主评议村干部④村委会定期报告工作A、