我国城乡二元结构的形成及原因

我国城乡二元结构的形成及原因经济管理学院：颜华

由NordriDesign提供农业经济专题背景◆2002年中共十六大召开，首次提出了统筹城乡发展战略◆五个统筹：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹国内发展和对外开放◆统筹城乡发展位于五个统筹之首◆其背景为我国长期的城乡二元结构之间的矛盾一、我国城乡二元结构的生成和固化过程1、初步形成阶段（1953-1957）主要政策：粮食统购统销政策的出台，即粮食的计划收购政策、粮食的计划供应政策、由国家严格控制粮食市场、中央对粮食实行统一管理的政策。2、全面成长阶段（1958-1961）人民公社运动：农民不拥有个人资产，农民成为社员，共同参加劳动；三年自然灾害：强化粮食的统购统销，发行粮票；实行户籍制度3、调整阶段（1962-1977）工农业关系的调整:1962年9月，中共八届十次会议确立了以农业为基础，以工业为主导的国民经济发展方针在所有制上，人民公社改变了以社为核算单位的做法，采取“三级所有、队为基础”的制度设计4、改善阶段（1978-1985）实行家庭联产承包责任制，调动了农民的积极性5、固化阶段（1985年至今）以城市为重心的改革开放战略，使得城乡差距重新扩大1952年以来城乡二元结构强度年份农业GDP比重（%）农业从业人员比重（%）农业GDP相对生产率非农业GDP重（%）非农业从业人员比重（%）非农业GDP相对生产率二元结构强度195250.583.50.649.516.535195740.381.20.559.718.83.186.36196239.4820.4860.6183.377.02196537.981.50.4762.118.53.367.15197035.280.70.4464.819.33.367.64197532.477.10.4267.622.92.957.02197828.170.50.471.929.52.446.1198030.168.70.4469.931.32.235.07198528.462.40.4671.637.61.94.13199027.160.10.4572.939.91.834.07199420.254.30.3779.845.71.754.73199520.552.20.3979.547.81.664.26199620.450.50.479.649.51.614.02199719.149.90.3880.750.11.614.24199818.649.80.3781.450.21.624.38199917.650.10.3582.449.91.654.71200015.9500.3284.1501.685.25200115.8500.3284.2501.685.33200314.649.10.385.450.91.685.64二、我国城乡二元结构的表现（一）经济上的城乡差距1、收入水平差距年份城市居民人均可支配收入（元）城市居民人均可支配收入增长速度（%）农民人均纯收入（元）农民人均纯收入增长速度（%）城乡收入比1978343.4—133.6—2.571980477.619.54191.321.592.51985739.110.95397.621.571.8619891375.716.45601.510.392.2919901510.29.78686.314.12.21995428322.51577.729.212.7119964838.912.981926.122.082.5119975160.36.642090.18.512.4719985425.15.1321623.442.51199958547.912210.32.232.66200062807.282253.41.952.7920016859.69.232366.45.012.920027702.812.292475.64.613.112003

200820138472.215780.8269559.99-72622.24760.688965.92--3.233.313.032、消费水平差距年份城市居民消费水平（元）农村居民消费水平（元）城乡消费水平比19784051382.9319804961782.7919858023472.31198915685532.84199016865712.95199119256213.1199223567183.28199330278553.541994389111183.481995487414343.41996543017683.071997579618763.091998621718953.281999679619273.532000740220373.632001776121563.62002797222593.53200320082012847113526211202361375665153.593.603.23、城乡居民恩格尔系数及其差异年份城镇居民恩格尔系数农村居民恩格尔系数城乡差异197857.567.71.02198056.961.84.9198553.357.84.5198954.554.80.3199054.258.84.6199153.857.63.819925357.64.6199350.358.17.819945058.98.9199550.158.68.5199648.856.37.5199746.655.18.5199844.753.48.7199942.152.610.5200039.449.19.7200138.247.79.5200237.746.28.520032008201237.137.937.145.643.440.88.55.83.7（二）社会上的差异

社会发展上的城乡差距主要表现在农村基础设施建设、教育、医疗卫生及社会保障等方面。

1、教育：据第五次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，远低于城市人口65.4%的水平。农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群体构成，这是城乡之间最大的不平等。义务教育经费分配格局也存在着严重的城乡差距，据国务院发展研究中心调查，农村的义务教育经费中央政府只负担2%，省地两级政府负担11%，县级政府负担9%，78%的经费由乡镇负担。2、在医疗卫生方面：广大的农民缺乏基本的医疗保障，基本上处于自费医疗的状态，城市个人支付的医疗费用占总医疗费用的60%，而农民个人支付的医疗费用则达到90%。卫生经费的分配格局也不利于农民，国家每年的卫生经费支出是几千个亿，但只有15%用于农村，85%用于了城市，1990—2000年，占中国70%的农村人口，只消耗了30%的卫生费用。3、在社会保障方面，按享受社会保障的从业人员计算，农村的社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障覆盖率的比例为22：1，城乡人均社会保障费的比例为24：1，2002年，农村只有404万人得到了最低生活保障，占应保人数的25%，城镇享受最低生活保障人数达到了2054万人，基本实现了应保尽保。社会事业发展差距项目城市农村教育文化程度高中及以上教育小学为主小学升初中升学率(%)10091初中升高中升学率(%)55.418.6城乡生均经费(元)4015900医疗卫生个人支付医疗费用占总医疗费用%6090每万人卫生技术人员拥有(人)7213每万人病床数(张)46.69.3国家卫生经费支出%8515社会保障社会保障覆盖率比221人均社会保障费用比241失业保险覆盖率（%）71.70最低生活保障%10025城镇农村人均国内旅游花费（元）849275居民家庭娱乐支出（%）12.18.6居民家庭医疗保健支出（%）7.06.7电脑拥有量（部/百户)59.35.4电视机拥有量（部/百户）132.999.2（三）政治上的城乡差别工人阶级是领导阶级，农民是同盟军（四）生活方式上的城乡差别（五）文化和心理上的城乡差别三、我国城乡二元结构的成因分析◆城乡二元结构存在的基础1、计划体制（1）粮食统购统销制度（2）户籍制度（3）就业分配制度2、行政控制3、社会等级关系格局◆城乡二元机构形成的主要原因1、赶超型经济发展战略2、农村资金的过度转移（1）国家财政多取少予（2）金融渠道转移（3）工农业产品剪刀差（4）低价征用土地（5）通过农民工汲取农业剩余3、国家财政用于农业的份额过低4、“马太效应”下要素的单向流动我国财政支农情况年份国家财政用于农业支出（亿元）农业支出占财政支出比重(%)1978150.6613.431980149.9512.21985153.627.661990307.849.981995574.938.431996700.438.821997766.398.319981154.7610.9619991085.768.2320001231.547.7520011456.737.7120021580.737.17200320131754.45137997.1219.8四、我国城乡二元结构的不利影响◆制约了农业和农村经济社会的发展◆延缓了工业化进程◆制约了城市化进程◆影响了经济增长的速度和质量◆损害了社会公平◆不利于社会稳定中国城镇化水平的滞后程度年份人均GDP（1980年美元）实际的城镇人口比重（%）参考比重（%）滞后绝对程度（%）滞后相对程度（%）198030019.39200.613.05198546623.7126.262.559.71198754825.3229.344.0213.7198860125.8131.345.5317.65198961626.2131.915.717.86199063026.4132.436.0218.56199167926.3733.517.1421.319927