城市地下综合管廊试点

综合管廊试点工作王建副总工程师上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司2015年7月上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司上海市中山北二路901号邮编：200092电话真：021-550088541、背景关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知财建[2014]839号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、委），新疆生产建设兵团财务局、建设局：根据习近平总书记关于“加强地下管线建设”的讲话精神和近期中央经济工作会要求，经研究，财政部、住房城乡建设部决定开展中央财政支持地下综合管廊试点工作。现将有关事项通知如下：一、中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。二、试点城市由省级财政、住建部门联合申报。试点城市应在城市重点区域建设地下综合管廊，将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工和维护，解决“马路拉链”问题，促进城市空间集约化利用。1、背景

试点城市管廊建设应统筹考虑新区建设和旧城区改造，建设里程应达到规划开发、改造片区道路的一定比例，至少3类管线入廊。试点城市按三年滚动预算要求编制实施方案，实施方案编制指南另行印发。

三、采取竞争性评审方式选择试点城市。财政部、住房城乡建设部将对申报城市进行资格审核。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建设部将组织城市公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。四、对试点工作开展绩效评价。财政部、住房城乡建设部定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。具体绩效评价办法另行制订。五、各地财政、住建部门应高度重视此项工作，积极谋划，组织有关城市做好实施方案编制工作，研究制定配套政策。具体申报工作另行通知。1、背景关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知（财办建〔2015〕1号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）：根据《财政部住房城乡建设部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建﹝2014﹞839号），财政部、住房城乡建设部决定启动2015年中央财政支持地下综合管廊试点城市申报工作。为做好相关工作，规范操作流程，明确目标要求，现将《2015年地下综合管廊试点城市申报指南》印发给你们，请遵照实施。附件：2015年地下综合管廊试点城市申报指南财政部办公厅住房城乡建设部办公厅

2015-1-41、背景

试点2015年地下综合管廊试点城市申报指南一、试点申报评审流程（一）省级推荐。2015年，有意愿的省份可择优推荐1个城市，由省级财政、住房城乡建设部门于2015年2月15日前通过信息平台向财政部、住房城乡建设部提交申请文件（扫描件）和城市地下综合管廊试点实施方案电子版。（二）资格审核。财政部、住房城乡建设部将对推荐城市进行资格审核，于2015年2月下旬公布通过资格审核的城市名单。（三）竞争性评审。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建设部将于2015年2月底组织城市公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。1、背景

二、评审内容（一）资格审核各省份推荐城市须满足以下条件：

1.城市人民政府成立工作领导小组。

2.城区常住人口不少于20万。

3.地下综合管廊建设长度不少于10公里。

4.入廊管线不少于3类（含3类）。

5.编制完成3年实施方案（含至少1年的项目运营期）。（二）竞争性评审重点评审以下内容：

1.地方政府重视程度。省级、市级政府推进试点工作的意愿是否强烈，是否有决心、有信心、有能力将试点工作打造成可示范推广的样板工程，是否建立各部门协调联动机制等。1、背景

2.目标任务合理性。包括项目是否符合城市现有规划、布局在重点区域、具备开工条件（含在建）；技术上是否符合标准规范、是否可行；是否具有完备的消防、供电、照明、通风、排水、标识、监控与报警等附属设施。

3.投融资模式创新性。包括投资规模是否经济合理，建设和运营成本核算是否清晰，建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式（含管线单位合作模式），采取PPP模式部分投资占项目总投资比例，是否充分体现“以地方及社会投入为主”，地方财力是否可承受等。

4.配套措施完整性。包括是否制定强制入廊政策、建设费用和运营费用合理分担政策、运营管理办法。是否有效进行标准体系建设、投入机制建设、绩效考核和监督机制建设及其他制度机制建设。是否采取有效措施加强能力建设等。1、背景

三、实施方案编制实施方案应体现“因地制宜，突出重点；政策集成，创新机制”等基本原则，实施期为2015-2017年（至少含1年的项目运营期）。主要包括四方面内容：（一）城市现状。包括城市地质水文条件、人口规模、行政区划、2012-2014年财政收支规模、城市地下综合管廊专项规划编制审批情况、拟建设地下综合管廊区域的地下管线规划或布局情况、存在的主要问题等。（二）实施目标任务。包括项目实施目标、制度机制建设目标、能力建设目标等。（三）实施项目内容。包括项目建设内容与规模、投资规模、资金来源、执行进度安排、项目进展情况等。1、背景

（四）配套措施。包括入廊政策、与管线单位签定的入廊协议、费用分担政策、制度机制建设、能力建设等配套性措施。最终确定纳入试点的城市，城市人民政府应批复实施方案，将批复文件和批复的实施方案报财政部、住房城乡建设部备案，抄送省级财政、住建部门，并按信息公开有关规定通过政府门户网站公开。四、其他说明事项各省份可根据评审内容提供相关证明材料。各省份提交财政部、住房城乡建设部的所有材料均通过信息平台上传电子版（正式文件上传扫描件）。1、背景

地下综合管廊试点城市申报文本申报文本可依据实施方案，参考评审指标等拟定，由省级财政、住建部门正式上报财政部、住房城乡建设部，作为监督检查的依据。如果进入竞争性评审环节，现场陈述应突出重点，突出特色。一、申报试点主要内容1.××城市拟开展地下综合管廊试点。2.城市规模达到××万人。其中：拟建设地下综合管廊区域人口达到××万人，涉及××类地下管线（可列举）。3.试点项目××个，建设地下综合管廊××公里。4.每个项目入廊管线种类。二、已开展的工作1.城市人民政府已成立工作领导小组。2.编制完成3年实施方案。其中：实施方案建设期为××××年-××××年，运营期××××年-××××年。3.组织完成项目前期工作。试点项目中，已完成初步设计概算的项目××个，拟建设地下综合管廊××公里；已完成招投标的项目××个，拟建设地下综合管廊××公里；已开工项目××个，拟建设地下综合管廊××公里，已建成××公里。4.投融资机制及已筹措资金情况。5.已出台的配套政策。6.其他已开展的工作。三、承诺我市所有提交材料属实。同意按财政部、住房城乡建设部工作部署和有关要求推进试点，签署协议。1、背景

地下综合管廊试点城市实施方案编制提纲方案实施期为2015-2017年。其中包括至少1年的项目运营期。1试点城市基本概况1.1城市概况;1.2城市地下管网布置现状2开展城市地下综合管廊试点可行性分析2.1需求分析;2.2现有基础条件和优势;2.3问题及对策（分析本市地下综合管廊建设在政策、技术、资金等方面可能面临的问题及其对策）3城市地下综合管廊试点建设的目标和任务3.1目标（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据，包括预计实施的地下综合管廊工程数量、技术类型等。）3.2主要任务（为实现考核指标而安排的项目，包括任务名称、主要内容、经费预算、任务分工等）3.3实施计划1、背景4实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案4.1项目总体框架；4.2建设内容；4.3建设方案（包括城市地下综合管廊建设结构框图、技术路线、资金计划、建设周期、牵头单位和主要承担单位、建设运行模式等）；4.4项目可行性论证报告5建设城市地下综合管廊试点的保障体系5.