专题81国家财政

北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，为了举办奥运会，北京在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、基础设施等总共投资1045亿元人民币。“十三五”规划重大项目：完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元；再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目，总投资约5000亿元。投资风险大资金投入大建设周期长利润不高行业特点：学习目标1.识记财政、国家预算、国家决算的含义2.重点理解财政的作用3.识记财政收入与支出的含义、分类、来源及收入与支出的关系4.理解影响财政收入的主要因素一、财政的含义：国家的收入和支出财政主体本质目的实现环节国家分配关系预算

决算履行对内对外职能国务院全国人民代表大会报告上一年度预算执行结果下一年度的财政收支计划审查批准国家决算国家预算财政的实现方式预算是国家的重要立法文件二、财政收入

1.财政收入的含义：2.财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）税收收入利润收入债务收入其他收入90%以上最重要的来源新闻播报一：一个国家财政收入，直白地说，就是国家的钱袋子。十二五这五年，国家的财政实力明显增强，钱袋子越来越大。2011年，这个钱袋子里装进了10万亿元人民币；到了2014年，钱袋子里的钱更多了，一年就装进了14万亿元人民币，比2010年增长了68.9%。2015年全年装满15万亿元。思考：哪些因素影响了财政收入？怎样增加财政收入？3.影响财政收入的主要因素（1）经济发展水平（2）分配政策做大国家企业个人切好——基础性措施：必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。措施：国家制定合理的分配政策。增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配。既保证国家财政收入稳定增长，又能促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高财政收入不是越多越好，也不是越少越好，那怎样才是最好的？财政收入过多减少企业收入减少个人收入不利于消费增长不利于企业发展影响经济发展财政收入减少财政收入过少降低国家调控经济的能力影响经济发展减少个人收入减少企业收入减少财政收入

新闻播报二：钱袋子里的钱多了，可花钱的地方也不少！十二五期间，很多钱都用到了和百姓相关的民生领域。像教育、住房保障、医疗，这些老百姓最关心的事，财政这个钱袋子里支出的数额，平均每年都保持了两位数的增长。像在教育方面花的钱，2014年就比2010年增加了1万亿。而住房保障和医疗卫生方面，2014年花的钱都比2010年翻了一倍多。经济建设支出科教文卫支出社会保障支出行政管理和国防支出债务支出三、财政支出

2016年，国家进一步优化财政支出结构。政府继续采取积极的财政政策进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长.今年要启动一批"十三五"规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。今年要协调推进医疗、医保、医药联动改革。实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。聚焦两会上述材料体现了财政的哪些作用？作用表现举例1促进公平改善生活缩小收入差距；教育公平；社保医疗个税；免费义务教育；农村合作医疗、社会养老2促进资源合理配置支持资源短缺的行业（能源交通水利）和地区（西部、农村）东莞地铁；南水北调；西部投资税率优惠。3促进经济平稳运行经济滞缓扩张性；经济过热紧缩性。三农补贴；家电下乡；增减税收四、财政的作用国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着重大的作用。个体不愿投资（完全由市场配置资源）基础设施投入严重不足国家财政支持改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设）基础设施建设投资风险大资金投入大建设周期长利润不高行业特点：国民经济平稳运行1）经济滞缓（经济运行受需求不足制约）扩张性财政政策２）经济过热政策措施1.增加财政支出2.减少税收1.刺激总需求2.降低失业率3.拉动经济增长效果政策紧缩性财政政策措施1.减少财政支出2.增加税收效果1.抑制需求2.稳定物价3.经济降温判断技巧：财政政策一般是逆风向调节，即财政政策的运用与宏观经济形势相反，一般通过财政支出和税收、国债发行进行调节。思考：增发国债属于哪种财政政策？（扩张/紧缩）财政政策与货币政策的比较

财政政策货币政策区别手段财政收入和财政支出的有关政策，如税收、国债、保护价收购粮食等。与银行有关的政策，如存贷款利率调整、存款准备金率调整等。制定者财政部中国人民银行联系都属于宏观调控的经济手段，两者一般是配合使用聚焦两会：2016年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。下列材料分别体现财政的哪个作用？判断依据？1、国家财政性教育经费支出累计7.79万亿元，年均增长21.58%。2、国家财政支出大幅度向改善民生倾斜。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，1.3亿60岁老人按月领取养老金。3、投资195亿元的东莞地铁2号线全长37.8公里，设站15个，于2016年5月27日12时开通试运营。4、2015年有9项国家政策加强农田水利建设，来支持粮食生产，促进农业发展。5、我国继续实施积极的财政政策，2016年拟安排财政赤字1.62万亿元。促进社会公平，改善人民生活促进社会公平、改善人民生活促进资源合理配置促进国民经济平稳运行促进资源合理配置学以致用1、2016年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以保持宏观经济政策的连续性和稳定性。下列举措属于积极的财政政策的是(

)①增加经济建设支出②提高个税起征点③减少财政赤字，缩减发行国债④提高存款利率A．①②B．③④C．①③D．②③A实战演练2、2016年3月，我国居民消费价格指数（CPI）同比上升5.1%。为有效控制通货膨胀，政府应采取的财政政策和措施是（）A．削减行政开支，减少财政支出 B．增加国家税收，扩建公用设施C．减少国家税收，减持外国国债 D．增加财政支出，刺激需求增长A3.财政政策和货币政策是政府在宏观调控中常用的经济手段。一般来讲，为抑制经济过热，政府可以采取的措施有

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]①减少税收②提高存贷款利率③减少财政支出④增加货币供应量

A．①②

B．③④C．②③D．①④

C收入=支出财政收支平衡(略有节余或略有赤字)>支出收入财政盈余收入支出财政赤字<财政收支的关系五、财政收支状况新闻播报三：2015年中央一般公共预算收入总量为70233.99亿元，支出总量为81433.99亿元。收支总量相抵，中央财政赤字11200亿元。思考：在预算及其执行过程中出现财政赤字对国民经济有何影响？财政预算和决算构成影响因素含义种类3、财政收入4、财政支出知识回顾关系：财政收支平衡财政盈余财政赤字税、利、债、费（经济发展水平和分配政策）经济建设科教文卫行政管理和国防社会保障债务1、财政作用2、财政政策：1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。2、财政可以促进资源的合理配置的作用。3、国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。扩张性、紧缩性财政政策。感悟平台

材料一2015年S省加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，增加财政对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保、中小企业、居民消费、欠发达市县经济发展等方面的支持力度，切实加强民生保障，把保障就业放在突出位置，高度重视做好扶贫开发工作，格外关注低收入人群、失业人员、残障人群等的基本生活保障。材料二2015年7月30日，中央政治局召开会议部署下半年的经济工作。会议强调，要坚持以经济建设为中心，保持宏观政策连续性和稳定性，坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，提高服务实体经济能力和水平。(1)材料一中体现了财政支出的哪些形式？(2)结合上述材料，说明财政发挥了怎样的作用？解析：回答第(1)问，要先找出材料中有哪几项财政支出，然后再把财政支出的形式同材料挂钩进行分析；解答第(2)问，要对材料进行综合分析的基础上与财政的三大作用有效对接，分析时切忌观点材料“两张皮”。答案：(1)对“三农”、欠发达地区经济发展等的投入属于经济建设支出；对科技、教育、卫生、文化、节能环保等方面的投入属于科教文卫事业支出；对社会保障、保障性住房的支持是社会保障支出。(2)①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。大力支持教育、卫生、社会保障、保障性住房、就业、扶贫开发等体现了这一点。②国家财政具有促进资源合理配置的作用。把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，增加对欠发达地区的支持力度，体现了这一点。③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保证国民经济平稳较快发展，避免出现大起大落，体现了这一点。财政政策及类型财政政策是指政府通过对财政收入和财政支出总量