安全成本的认识与提高

安全成本的认识与提高第一页，共五十五页，2022年，8月28日一、国家安全生产形势，省、市要求二、项目安全管理的两个方面三、安全生产预防与损失、投入与产出、成本与效益的关系第二页，共五十五页，2022年，8月28日一、国家安全生产形势，省市要求

2013年1月17日国务院副总理、国家安委会主任张德江同志主持召开:2013年度全国安全生产电视电话会议要求:做好2013年度的安全生产工作,认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持依法治理，深化打非治违，强化科技支撑，夯实安全基础，在预防和治本上下更大功夫，进一步减少事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。第三页，共五十五页，2022年，8月28日要全面落实安全生产责任，进一步加强安全管理和监督；突出重点行业领域，深化安全隐患排查制度；要严格安全监管执法，深入开展打非治违活动；要强化科技支撑作用，不断提高安全保障和应急救援水平；要夯实安全生产基础，着力构建安全防范体系；要切实转变工作作风，狠抓各项工作措施落实。第四页，共五十五页，2022年，8月28日2013年2月19日山东省2013年度安全生产电视会议召开省长姜大明同志发表重要讲话：1、分析过去五年全省安全生产形势稳定好转的原因：坚持科学发展、安全发展理念，坚决不要带血的GDP和带血的企业利润；探索建立了以党委领导、政府监管、企业负责、社会监督的安全生产格局；落实了安全生产目标责任；强化科技兴安；完善安全生产法规和行业标准。第五页，共五十五页，2022年，8月28日2、扎实做好2013年度安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。2013年度全省的安全生产工作应做到五个提升：着力提升企业本质水平，大力加强安全生产教育培训、加快行业标准化建设；着力提升重点行业领域的整治；着力提升打非治违、隐患排查的能力；着力提升安全科技保障水平；着力提升安全生产教育水平。3、切实把安全生产责任给予落实。第六页，共五十五页，2022年，8月28日山东省安监局局长袁策同志通报2012年度全省安全生产控制目标完成情况，济宁市建筑业的事故，与全省建筑业重大事故发生起数和死亡人数相比，在控制目标以内。山东省副省长邓向阳同志通报表扬全省安全生产工作先进单位与先进个人，济宁市有49个单位和个人受到表扬。第七页，共五十五页，2022年，8月28日济宁市梅市长发表讲话：总结2012年度全市安全生产情况，连续四年被评为安全生产先进市；充分认识当前所面临的安全生产形势；根据实际，突出、抓好重点行业进行整治；强调落实责任：领导责任、主体责任、监管责任。第八页，共五十五页，2022年，8月28日嘉祥县周县长发表讲话：把安全整治、安全检查、安全培训贯穿全年；重点领域行业的重点整治贯穿全年；加强安全生产标准化建设；对安全隐患进行彻底排查；加大对安全生产的宣传、教育；提升对事故的应对处理能力，号召各单位进行应急演练；对工程项目存在的重大危险源进行全面的排查治理。第九页，共五十五页，2022年，8月28日往年都有个以安全生产为主题的活动2010年是“安全生产年”2011年是“安全生产基层基础深化年”2012年是“安全生产基层基础强化年”2013年度安全生产主题预防为主落实责任教育培训应急处置科技支撑基础建设第十页，共五十五页，2022年，8月28日二、项目安全管理的两个方面1、构建以科学管理观为指导的安全管理体系2、构建以规避事故为原则的安全防范体系第十一页，共五十五页，2022年，8月28日各个分公司的施工规模不断壮大，承建的项目越来越多，自有职工难以满足现场施工需要。各分公司纷纷引进施工力量，大量未经正规培训，尚无施工生产技能和安全防患意识的农民成为农民工。在充实、补充各项目部劳动力不足的同时，伴随着而来的是安全事故频发。当前，施工的项目部很多现场还存在不少的安全隐患。有些项目部经理没有对安全管理、安全生产成本没有一个正确的认识。第十二页，共五十五页，2022年，8月28日有的项目部盲目追求经济效益，在一些低价中标的工程中不重视施工现场安全管理。施工过程中存在侥幸心理，短期行为严重，总认为自己的时运好，不愿意在安全上进行必要的投入。要知道，抓好安全工作必须要有安全成本，不能因为资金紧张不投入或者少投入。有的项目部一是舍不得进行安全投入，致使安全防护不到位，安全设施陈旧、老化，施工环境处处有隐患。二是不进行全面的安全投入，集中力量在大项目、重点项目，一些小项目安全设施配备得不到保障。三是片面强调工程造价低或资金不到位等客观原因。第十三页，共五十五页，2022年，8月28日世界各国的经验表明，经济快速发展及经济形势变化时期，往往是安全事故的高峰期。建筑业是国家的经济支柱产业一，近几年飞速发展，我们公司在生产施工过程中也出现了这样那样的问题，安全生产管理未从传统化走向科学化，安全生产事故的人情化处理，使当事人得不到教育，也容易形成负面影响，让那些无知的人产生依赖情绪，无形之中回避了法律。因此，建立科学化的安全生产管理模式迫在眉睫。第十四页，共五十五页，2022年，8月28日1、构建以科学管理观为指导的安全管理体系项目安全管理是一项精细化的系统工程，过程控制很关键，工程施工是一个大的联动机制，有很多的工序，如果我们在每一道工序上仅以90%的标准自我满足，那么5道程序过后，得分是59.049%。是不及格。做不到100%的零误差，零缺陷，带给我们的是人力、物力、时间上的浪费，是后患无穷。第十五页，共五十五页，2022年，8月28日qia对于一个项目部而言，项目经理是安全责任的第一责任人。我们公司拥有一大批优秀的精英项目经理，去年的项目经理年度考评就体现出来了，按照公司的标准，得分很高，他们在安全生产施工中精细化管理，打造了省级示范、文明工程，市级示范、文明工地，积累了丰富的安全管理经验，也创造了丰厚的经济效益。但有句俗话说：安全是天，生死攸关。科学发展与和谐发展不是不要严格管理，安全发展才是科学的。坚持安全发展，要统筹好质量与安全、进度与安全、效益与安全的关系。项目经理必须坚持一手抓生产经营，一手抓安全生产，两手都要硬！安全是第一责任，效益是第一要义，和谐是第一追求。第十六页，共五十五页，2022年，8月28日1）必须构建以科学管理观为指导的安全管理体系，安全的科学管理主要包括：安全方针、目标、责任制、教育培训、专项资金应用等，构建长效机制。以安全生产目的为中心，有确定的组织形式，配备必须的人员、资金、设施和设备，按规定的技术要求和方法，规范施工现场的安全管理行为，做好项目的安全生产、文明施工、环境保护，形成良好的安全文化氛围。第十七页，共五十五页，2022年，8月28日2）加强项目班子全员责任制，按照集团公司管理分公司，分公司与项目部签订《安全生产责任状》，将项目安全生产的管理任务、目标、奖罚等条款加以明确。项目部与班组签订《安全生产责任状》，与施工人员签订《劳动用工合同》。把“管生产必须管安全”作为原则，将安全目标责任层层分解，明确规定班组在安全工作中的具体任务、责任和权力，做到一岗一责任，以便使安全工作事事有人管，人人有专责、办事有标准、工作有检查，职责分明。一级抓一级，做到安全生产。第十八页，共五十五页，2022年，8月28日班组安全管理实行目标化安全目标：制定、分解、实施、考核、保证等5个环节。安全目标的制定要切合实际，形成个人向班组、班组向项目部、项目部向分公司、分公司向总公司负责的层次管理。安全目标的分解要着重于展开、分阶段、逐个落实，使安全工作简化、统一、正规。对各个施工部位环节出现的危险因素、危险源要及时的公示在宣传栏上，使我们的操作工人引起注意。第十九页，共五十五页，2022年，8月28日项目经理应把安全施工的重任交予技术负责人全权管理，项目经理做好资本运行、协调关系的工作就行了，要充分信任技术负责人的能力，管好技术负责人。让技术负责人调动项目管理班子的工作，全力支持专职安全员的监督工作，及时消除安全管理隐患，确保安全施工。全员参与、全员管理，安全工作就好开展了。第二十页，共五十五页，2022年，8月28日项目部在全员安全生产责任制的基础上，专职安全员必须掌握项目部人员的安全思想状况，掌握项目部的施工安全运行状况，熟悉全场将要存在的危险因素、薄弱环节、不安全隐患状态。认真执行安全技术措施及安全操作规程，向班组进行书面安全技术交底，履行签字手续。并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，正确反映项目部安全情况和传达上级部门的安全工作。第二十一页，共五十五页，2022年，8月28日33）认真做好教育培训，增强安全防范效能认真做好安全教育培训是项目部安全生产管理的基础，我们要牢固树立安全第一的科学发展观，加强安全生产教育，增强施工人员安全意识，提高施工人员安全生产技能，始终坚持以人为本，把安全工作作为各项工作的前提和保证。班组安全教育不容忽视，是一个重要环节，是项目部长期的任务。班组长的安全意识和安全素质对工人具有直接影响，班组长的安全责任与安全生产有直接关系。作为班组长必须做到，熟悉本工种的操作规程和安全操作知识，坚持进行班前安全教育，塑造遵章守纪的风气，加强自我防护和自我保护意识。第二十二页，共五十五页，2022年，8月28日从事故人员的统计分析，事故受害人几乎全部是操作工人，而事故的原因，基本上都是违章操作引起的。大部分包工头无视作业安全，盲目的蛮干，盲目的指挥，不知道什么是危险，因其负责直接指挥作业工人现场生产，对包工头的培训，比对项目管理人员安全培训意义还要大。不出事是他们的万幸，只要一出事，他们往项目部一推了之，项目部只有无奈的承担一切经济损失。操作工人人员复杂、素质参差不齐，什么人都有，什么素质的人都有，班组人员是经常变动，时时变动、事事变动，新人太多、新手太多，他们是无知无畏，大胆的很，憨大胆。很多事情问题就出在他们身上，出事的基本上都是那些无知的人。同其安全知识缺乏有很大的关系，所以要教育他们，举办安全知识培训班，增加其安全知识，很有必要性。培训的重点是新民工。第二十三页，共五十五页，2022年，8月28日3.1）安全教育制度化项目部建立健全安全生产教育培训制度，学习《安全生产法》，各项安全操作规程做到安全知识不知晓不进场，安全操作不合格不上岗。一些项目部为了降低成本，对安全生产的投入是能省则省，安全教育应付差事，项目经理也没有组织对他们进行安全教育，有时间也不会组织民工的安全教育，认为对他们安全教育耗时费钱，耽误工夫。有些工人也不愿意接受培训，先问，培训算不算上班，发不发工资。安全设施形同虚设、安全资料中的安全教育就是资料员自己编写、自己看，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。一旦发生安全事故、则损失远大于安全生产的正常投入。第二十四页，共五十五页，2022年，8月28日

3.2）安全教育通俗化针对建筑工人整体程度，多采取观看安全知识宣传片、施工现场讲解、安全操作实际演示、图表、宣传栏、等方式。3.3）安全警示教育人性化在施工作业区设置安全警示标语、标牌，时时刻刻提醒每一位从业人员遵章守纪，从他们的内心深处有安全意识。通过深入透彻的安全教育创建群体安全意识，使施工作业人员真正做到牢记安全宗旨，坚守安全纪律，落实安全措施，实施安全操作，防微杜渐，持之以恒，消除隐患，安全度过每一天。第二十五页，共五十五页，2022年，8月28日建筑施工从业人员每年应接受一次专门的安全培训：项目经理不少于30学时；专职安全管理人员不少于40学时；技术人员和其他管理人员不少于20学时；特殊工种作业人员不少于20学时；待岗复工、转岗、换岗人员重新上岗前不少于20学时；新进场工人“三级安全教育培训（分公司、项目部、班组）分别不少于15学时、15学时、20学时。对于“三级安全教育”最近省建管局下发了一份文件，也做了强调，是检查的第一项。大家一起学习一下省局文件。第二十六页，共五十五页，2022年，8月28日山东省建筑工程管理局2013年2月21日下发了一份《关于切实做好建筑工程春节后复工安全生产检查工作的通知》，要求：一、提高认识，加强领导施工责任主体坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实责任，坚决克服松懈麻痹思想。采取施工主体单位自查、市县主管部门与省建设局暗访督查的方式，彻底治理各类不安全因素和隐患，确保全国“两会”期间不出现安全事故。二、检查的重点每个建筑工程项目在复工前，都要有建设单位牵头，会同施工单位、监理单位对每个部位、每个环节进行全面细致的安全检查，经检查合格的工程，三方负责人签字后，上报安监站。安监站进行复查。（一）返岗及新上岗的施工人员必须按照规定进行“三级教育”第二十七页，共五十五页，2022年，8月28日（二）大型起重机械设备基础是否有沉降，地脚螺栓是否松动，附着架与建筑物拉结是否牢固，各类限位，安全保险装置是否灵敏可靠等。禁止无证人员上岗操作。（三）深基坑（高边坡）是否采取了防坍塌支护措施，基坑降水是否设立沉降观测点，深基坑边坡支护以及比邻建筑物是否有异常情况。（四）脚手架、支模架底部基础、垫木；立杆、扫地杆、水平杆、剪刀撑、连墙件；操作层脚手板、安全网、密目网是否符合要求。（五）建筑工地消防设施、器具配备是否齐全，临电是否采用TN---S接地系统，“三项无线制”。第二十八页，共五十五页，2022年，8月28日4）正确认识安全专项资金的使用《安全生产法》将安全投入列为保障安全生产的必要条件之一，2%的安全生产专项资金是确保建筑施工中安全设施、安全施工的基本条件。是不允许在投标过程中删减、让利的部分。必须要足额的投入到安全生产中，实行设置专用账户、专款专用，并且向分公司呈报。第二十九页，共五十五页，2022年，8月28日2、构建以规避事故为原则的安全防范体系1）建立事故预防与意外伤害保险、1.5‰的安全生产统筹基金相结合的运行机制。生产过程中的意外事故的防范是事故预防，意外伤害保险是强制缴纳的，理赔程序很复杂，一般的不容易得到补偿，甚至很难得到补偿。《安全生产统筹基金》是公司内部建立的，为了保障公司经济运行持续健康的不断发展，保障因工作遭受事故伤害的职工及时获得医疗救助和经济补偿，促进安全预防，分散承包单位、项目部生产经营中的安全事故风险，分担项目风险的保障。第三十页，共五十五页，2022年，8月28日2）重视事故预防预案，依据《企业安全生产标准化基础规范》AQ/T9006—2010，参照公司综合应急预案、专项应急预案、制定项目部的安全生产应急处置方案，并按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77—2010)对施工项目部的管理进行自我评价。这一点，国外的施工企业做的比较好，英国的施工企业极其重视事故预防工作。我们国家讲究的是家丑不可外扬，出了事故遮遮掩掩，因没有预案，发生事故时，乱作一团，亦容易并发次生灾害。对发生过的事故，不能深入调查研究、分析原因、吸取教训。第三十一页，共五十五页，2022年，8月28日3）更新观念，高度重视施工安全的动态性。细化行为控制体系，科学化、精细化管理工程，强化过程管理的动态控制，使施工过程中的每个节点，每个环节都处于预控状态，防患于未然。第三十二页，共五十五页，2022年，8月28日三、安全生产预防与损失、投入与产出、成本与效益的关系1、安全生产的预防与损失关系生产中伤亡事故统计分析表明，80%以上的伤亡事故与安全管理缺陷密切相关。要想从根本上防止事故发生，必须加强安全成本管理。所谓安全成本是指：为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的安全与健康而发生的费用以及没达到上述目标所造成的损失。第三十三页，共五十五页，2022年，8月28日安全成本有预防成本和损失成本两部分组成。预防成本也称控制成本，是指为了运营安全工程的设施，运营安全管理和监督，保证安全与健康发生的费用。其经济目的就是防止安全问题的产生，使保证性安全措施发挥应有的效能。包括安全管理费、安全培训费、安全设施费、安全奖励费、安全检查费、意外伤害的保险费，应急救援费等费用。第三十四页，共五十五页，2022年，8月28日损失成本也称故障成本，是指因安全问题影响生产或安全水平不能满足生产需要，未达到安全生产而发生的费用。包括内部事故成本和外部事故成本两部分。内部事故成本包括设备装置损害费、事故处理费、停工损失费、返工损失费、复检费、间接损失费等费用。外部故障成本包括诉讼费和被索赔费用等。第三十五页，共五十五页，2022年，8月28日建筑施工企业的管理经验表明

安全成本构成

结论

当预防成本占20%左右，鉴定成本占30%，内外损失成本占50%时。

安全成本比较适宜。当内外损失成本占70%，预防成本小于20%时。

工作重点应放在改进安全管理措施和加强预防管理，降低事故发生频率上。当内外损失成本接近于50%，预防成本接近于20%时。工作重点应放在保持现有安全控制水平和安全管理水平上。

当内外损失成本小于40%，鉴定成本大于50%时。工作重点应放在保持巩固现场危险源控制的成就和相应减少检查检验工作量上。第三十六页，共五十五页，2022年，8月28日事故费用是事故发生后必须支付的被动支出，而预防费用是防止事故发生的主动投入，保障成本随着安全防护水平的提高将逐步降低。第三十七页，共五十五页，2022年，8月28日由此可见，预防成本和损失成本统一于安全成本管理中，同时又是两类不同性质的成本。预防成本是防止事故发生的主动投入，是主动的付出。属于工程安全施工，人的生命保全，财产安全有效使用的保证费用，与安全管理和防护水平成正比关系，即控制成本越大，安全生产越好。第三十八页，共五十五页，2022年，8月28日随着安全水平和现场文明施工水平的提高，控制成本应不断增大。而损失性的事故成本是工程项目因安全问题或安全保障程度不能满足生产的需求而付出的代价，是事故发生后必须支付的损失费用，是被动的付出，属于可避免成本。其与施工安全水平成反比关系，即故障成本越大，工程项目安全生产越差，项目损失就越大。安全经济学研究成果显示，预防成本与损失成本的关系是1:5的关系，即1元事前预防=5元事后投资。第三十九页，共五十五页，2022年，8月28日2、安全投入与产出的关系工程项目安全投入是指工程项目在其建造的全过程中，为控制危险因素，消除事故隐患或危险源，提高作业安全系数，保证工程安全生产活动正常开展所投入的人力、物力、财力和时间等各种资源的费用总和。具体包括安全管理费、安全培训费、安全设施费、安全检验费和应急救援费。第四十页，共五十五页，2022年，8月28日在工程项目建造中，安全生产投入与产出存在着本质的必然关系，是具有相互依存的辩证关系。即“生产必须安全，安全促进生产”。首先，安全投入是安全生产的前提、基础和保障，不安全就无法施工。第四十一页，共五十五页，2022年，8月28日曾有香港学者通过对18个建筑工地和618起事故的调查分析，发现安全投资率（SIR）为0.55%就是承包商最小的安全投资，但超过0.55%的安全投资率将带来难以估量的好处；我们国家规定工程造价的2%为安全投入的底线，谁达不到这个标准，谁就有幸摊上事故。因此必须抓好安全设施投入，保证安全投入。加大预防性投入，保证施工生产顺利实施。第四十二页，共五十五页，2022年，8月28日人是安全生产管理中最具有决定性的因素，同时也是最不稳定的因素。许多事故的发生，大都是因职工安全意识不强、大量的违章操作所导致的。因此，必须注重源头管理，实现本质安全。通过教育、培训提高管理层安全投入意识，从纯消费观念转变具有投资性质的观念，提高安全投资率并将其制度化，从而达到保证安全生产标准所需支出；第四十三页，共五十五页，2022年，8月28日通过教育、培训提高作业层安全意识、安全素养、安全技能和行为规范，减少人为事故的发生，降低人为事故的经济损失。同时要建立保证安全生产投入的监督体系和责任追究制度。监督投入不力者，推进安全投入目标的实现。其次，产出是投入所产生的结果。合理的安全生产投入的目的是为了减少和防止事故的发生，保证生产的顺利进行，产出安全性好、质量高、工期短、成本低、业主满意的建筑产品。第四十四页，共五十五页，2022年，8月28日国家安全生产监督管理局《安全生产与经济发展关系研究》课题，经过理论的研究分析和数据的实证研究得出安全生产的社会经济（GDP）综合（平均）贡献率是2.4%～6%，安全生产的投入产出比高达1:5.8。第四十五页，共五十五页，2022年，8月28日施工企业应根据工程项目的特点、规模、自然条件等因素确定工程项目安全投入的最佳投入点。通过加强管理，健全规范化的操作制度、优化施工组织设计，提高安全投入产出效率，达到工程项目的长效安全。可见，安全投入是一种投资。第四十六页，共五十五页，2022年，8月28日安全经济投入与安全生产是对立统一的关系，二者既相互矛盾，又辩证统一，解决这对矛盾的关键是如何找出两者之间的最佳平衡点。力争把有限的人力、物力资源进行最合理的投入，实现项目的经济效益最大化。第四十七页，共五十五页，2022年，8月28日财政部、安全生产监管总局关于《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》规定了安全费用的提取标准：建筑施工企业一般应为以建筑安装工程造价的为2%计提。建筑施工行业是一个高危行业，为确保施工生产正常进行，必须严守相关规定，按工程造价总额2%使用安全费用，最终实现安全成本的优化控制。第四十八页，共五十五页，2022年，8月28日在日常生产施工中，项目部的安全成本与经济利益这一对矛盾始终存在。在安全成本管理中为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的安全与健康而发生的安全管理费、安全培训费、安全设施费、安全防护药品费、安全奖励费、安全检验费、意外伤害的保险费、应急救援费等根据有关规定直接计入在建工