提升原平南站风险管控及隐患排查机制的思考

提升原平南站风险管控及隐患排查机制的思考尹少凡（国家能源集团朔黄铁路发展有限责任公司原平分公司，山西忻州034100）0引言原平南车站主要办理货物列车的到发、通过、会让、组合、保留、解保、车辆甩挂以及装运石硅作业，日均办理接发列车106对，车站配属固定DF4型调车机2台，承担着站内石祚线货物线取送调车作业、补轴、合道口等作业，日均调车作业255钩。1存在的问题L1思想认识不到位风险分级管控要按集团级、公司级、分公司级、车站级进行分级。具体到原平南车站就是两个主要任务：一是落实上级至本级的管控措施;二是反馈执行中存在的问题。目前车站人员从管理层到作业层在思想上对风险分级管控的认识不到位，仍然停留在风险辨识、危险源管控的初级阶段，基础工作不到位，落实和反馈未落实。需要进行相应的专项培训，从而提高认识，具备相应的能力。隐患排查防范仍然停留初级阶段“安全第一、预防为主、综合治理”是国家安全生产的方针，也是铁路运输企业安全“关口前移”的总体指导思想，双重预防性工作机制就是把安全关口前移落到实处的机制。目前原平南车站隐患排查防范仍然停留在危险源辨识、预控措施执行的初级阶段，没有真正建立双重预防性工作机制。需要车站组织安全生产相关人员对本单位的事故隐患重新进行排查，并对排查出的事故隐患进行分级和分门别类并按照事故隐患的等级和类别进行登记，建立事故隐患排查信息档案，从基础的工作做起。隐患治理不全面造成事故发生的隐患分两个方面：一是违反规章，二是人、机、环、管等不安全因素管控不到位。目前原平南车站隐患治理主要针对人的违章行为和人的不安全行为进行管控，缺少对物和场所的不安全因素的隐患治理，也没有对场所的不安全因素隐患治理的相应权限。例如，车站站房屋面有一块盖板歪斜，遇大风等特殊情况可能导致从楼顶掉落，有伤人的风险。维修或者清除是车站不能解决的事，需要上报解决，未解决之前车站要建立监控机制，不能只反馈了问题不追踪结果，要一直监控直到问题得到彻底解决。事故防范不全面事故防范从车站管理层面仅限于要求作业人员作业中执行标准化的要求，不够全面。目前原平南车站存在：一是作业人员的安全意识不强，没有从规章制度中识别事故隐患和防范事故的能力，容易忽略安全风险；二是作业人员对于违章违纪行为存在侥幸心理，人的不安全行为时有发生；三是使用联络通信设备、照明信号灯等容易摔坏，导致状态不良等危险状态仍然难以杜绝；四是大风、降雨、打雷、下雪、结冰等天气和环境带来的不安全因素仍然存在；五是只按规章办事，按规定处罚，而没有对违章违纪问题背后深层次的原因的调查和了解,更无从谈到预防下一次的问题，管理的简单粗放仍然存在。需要从“人、机、环、管”4个方面全面做好事故防范，提升事故防范能力。2原因分析1对风险分级管控的认识不到位一是没有厘清原有的安全管理制度与双重预防性工作机制的原理和做法的异同。二是车站管理人员不清楚风险分级管控中上级至本级的管控要求。三是车站管理人员由谁来反馈执行中存在困难和问题没有明确分工。四是车站管理人员向谁来反馈执行中存在困难和问题没有明确人员。五是机械套用公司风险辨识，危险源管控的条款，没有具体深化为针对原平南车站的风险分级管控方案。六是没有发动全员广泛参与，基层员工认为这是管理层考虑的事情，自己最多就是执行。隐患排查防范仍然停留在初级阶段一是原平南车站安全生产管理人员、基层作业人员和其他相关人员本身对于隐患排查防范的认识不到位，能力也不匹配，也不知道如何去实施。二是原平南车站安全生产管理人员、基层作业人员日常作业及其他事务也占用时间，没有系统地进行事故隐患排查的客观条件。三是原平南车站安全生产管理人员主要权限是管理车站日常接发列车、调车作业的人身安全和行车安全，只是车站层级的运输生产工作，没有从根本上建立隐患排查防范制度的权限。隐患治理不全面一是原平南车站安全生产管理人员、基层作业人员和其他相关人员所做的排查缺乏系统性，找不全隐患所在。二是铁路条块管理的现状条件限制，车站按铁路专业划分属于车务专业，首要任务就是组织行车,隐患治理也是按车务专业来进行，没有进行隐患的综合治理。对事故不能全面防范人的不安全行为方面：一是作业人员的安全意识不强。没有从规章制度中识别事故防范的措施的能力，导致现场执行标准化作业不到位。二是人的不安全行为：作业人员对于违章违纪行为存在不会出事的侥幸心理，导致违章违纪行为的发生。三是物的危险状态：使用联络通信设备、照明信号灯等容易摔坏，导致状态不良等风险一直存在。四是天气和环境带来的不安全因素仍然存在：一年四季气候变化是不变的。五是管理的简单粗放仍然存在：表现在只按规章办事，按规定处罚。3解决措施对原平南车站全员进行系统培训需要外聘双控机制培训师对原平南车站安全生产管理人员、基层作业人员和其他相关人员对车站的风险分级管控及事故隐患排查进行系统培训，使其明确风险分级管控及事故隐患排查的各项要求，掌握思路和方法，具备相应的能力，并制定相应表格，指导填写相应范例,做到举一反三，通过培训达到知其然更知其所以然的效果，通过设定工作目标完成计划来做好基础工作，从而在思想和能力两方面对接国家能源集团双重预防性工作机制的部署要求。打破条块管理的专业限制原平南车站对于隐患排查治理涉及到其他专业的，通过联劳协作机制,进行层层反馈，最终涉及到的专业和部门分别就自己责任内的工作进行隐患治理销号，由上级隐患排查治理的专职部门负责督办，最终销号由原平南车站来进行，从而形成闭环管理。完善铁路企业安全风险预防性工作机制（1）要完善企业级安全风险分级管控及隐患排查治理体系建设，建立安全风险分级管控的制度和清单，确定不同层级的管理责任。（2）要建立隐患排查治理的信息管理系统，用工具管理进行管理。（3）要建立隐患排查、登记、评估、治理、报告、销号等持续改进的闭环管理制度，健全事故隐患闭环工作机制，把制度和信息管理系统结合起来。（4）要建立完善事故隐患登记报告制、整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都有专人负责。（5）要实现谁提出谁销号的闭环管理，对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，从而真正把隐患治理完毕。（6）要形成点线面结合，自上而下的管理体系，自下而上的反馈制度，从而形成良性的运行机制。通过这些举措，就能从根本上建立铁路运输企业安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防性工作机制。建立安全风险预防性工作机制一是厘清原有的安全管理制度与双重预防性工作机制的原理和做法的异同；二是车站管理人员清楚风险分级管控中上级至本级的管控要求；三是车站管理人员明确由谁来反馈执行中存在困难和问题；四是车站管理人员明确向谁来反馈执行中存在困难和问题；五是结合实际制订原平南车站的风险分级管控方案；六是全员参与，全员推动，落到实处。全面分析全面防范的思路5.1强化管理人员履职落责通过以下3个方面来强化管理人员履职落责，从而推动现场作业标准化的落实到位，杜绝违章违纪。（1）拓宽盯控方法手段。车站管理人员在盯控作业的同时，可以采用跟班作业，旁站观察的方式，跟班结束后，进行标准化作业对照,分析说明执行情况，对作业人员进行指导；也可以充分利用作业记录仪视频实时传输功能，做好实时监控，发现安全问题及时提示提醒;还可以充分利用室外摄像设备，结合无线平调设备，做好现场与行车室综合盯控。（2）督导岗位自控。车站管理人员现场检查发现违章问题，可以及时向职工当面讲解违章的条款、违章的危害、规章规定的目的，使其牢记规章，促进职工作业标准化行为习惯养成，使其能够达到很好的岗位自控。（3）严控关键人。车站管理人员可以利用班前会、班后会、作业检查等时机，及时发现职工情绪不对、行为习惯异常的现象，及时跟进盯控，利用作业间隙谈心疏导干预。还可以利用家访谈心，重点对家庭不和、违章较多较重、思想负担重的职工家属访谈，采用心理干预、组织帮扶、岗位退出、人员调整等手段综合治理。3.5.2具备识别“人、机、环、管”不安全因素的能力对原平南车站可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷做到全面分析全面防范，需要细致认真的结合“人、机、环、管”4个方面来分解作业任务，管理好作业人员。最根本的方法是通过培训使员工自己具备识别不安全因素的能力，日常作业通过实时识别，实时介入，加上自控、互控、他控的互相补位来发现和纠正人的不安全行为；发现和改变物的危险状态；发现和规避场所的不安全因素；发现和克服管理上的缺陷，进而保护自己和他人的人身安全及行车安全。