新农村建设 第三、六章

新农村建设：

新农村环境问题的成因及环境保护的策

农业环境保护专业：尹宝海课程老师：段红平新农村环境问题的成因一、原因二、对策新农村环境保护的策略目

录环保意识淡薄环保政策错位法律法规错位监管体制失位投入的不足治理模式不当123456CONTENTS新农村环境问题的成因农村相关责任主体环保意识淡薄1一、地方政府环保意识淡薄（1）对新农村建设认识的偏差一些地方政府盲目追求村民住宅形式上的集中、外观上的整齐。片面认为改变农村“脏乱差”现象是建设新农村的主要标志，把新农村建设理解为一次短期运动，急于求成，甚至搞"形象工程”、“政绩工程”，热衷于粉墙刷屋、改厕改圈。（2）对农村环境保护工作重视不够一方面，地方政府重经济、轻环保意识严重。另一方面，地方政府对农村环境污染的紧迫性认识不足。农村截然不同的两种面貌

二、乡镇企业环保意识淡薄（1）本土的乡镇环保意识淡薄从20世纪80年代开始，我国乡镇企业发展迅速，产生了“村村办工厂，乡乡冒烟”的格局。乡镇企业在发展农村经济、增加农民收入的同时，也带来了严重的环境问题。（2）迁入的乡镇企业环保意识淡薄随着城市污染控制力度加大，一些强行关闭的严重污染企业从城市迁往农村从东部迁往西部，从而造成城市污染问题向农村转嫁、东部污染向西部转嫁，这些都加剧了农村生态环境的污染和破坏。企业环保责任哪去了这两张是高污染工厂向农村转移的图片工厂都建到农村、甚至农田里去了

三、农民环保意识淡薄（1）粗放式的农业生产改革开放以来，虽然我国农业生产水平得到很大提高，淡是粗放式的农业生产在我国广大农村地区仍然存在，农村的产业结构也转变成了自然危害型。过量使用化肥、农药导致农村面源污染，大棚农业的普及，农膜污染加剧，畜禽养殖造成的污染已经不容忽视。（2）不合理的生活方式不正当的生产方式会给环境造成破坏，同样不合理的生活方式也会对环境形成压力造成破坏。（3）非科学的生育观念我国广大农村地区普遍存在多子多福、儿孙满堂的传统观念。这儿就使得计划生育政策在农村面临很大的阻力。农村人口过多，给经济发展和环境保护带来巨大压力。（4）维权意识薄弱由于广大农民文化素质较低，缺乏维权意识。当侵权行为发生时，也不能拿起法律的武器有效地维护自己的合法权益。农村环保政策的错位MobileOfficeProfile2一、农村环保政策的偏差（1）农村环境政策建设上的落后不仅表现在政策制定缺乏针对性和可操作性上，深层次的，还表现为在政策制定指导思想上的偏失。（2）农村环保政策执行过程中的偏差这种偏差主要是受城乡二元经济体制的影响及执行过程中的地方主义保护农村环保政策的不适应性（1）强制性环境政策和激励性环境政策在农村的不适应性我国农村环境政策从宏观上可以分为强制性环境政策和激励性环境政策两大类，而无论哪一种在我国农村环境的治理过程中都表现出一些不适应性。（2）一些具体环保政策在农村的不适应性从农村环境政策在我国农村实施的情况来看，一些具体的农村环境政策偏离了农村的实际情况，存在一些不适应性。一是“重末端治理，轻源头防治”的污染控制模式不利于农村环境问题的解决。二是“谁污染谁治理”原则没有让农民得到应有的补偿。三是“排污收费”制度的缺陷没有让农民获得应有经济利益。农村环保法律法规的缺位MobileOfficeProfile3一、农村环保法律法规立法滞后改革开放30多年来，我国环境保护立法工作取得很大成绩。但从实践来看，这些环保法律大多针对城市环境问题而制定的，主要关注点集中在城市工业污染和城市环境保护方面在很多法律条文中都可以直接找到城市污染和城市环境治理的法律依据，关于防治城市环境污染的立法多而广。而针对农村特殊环境问题而制定的法律法规却十分罕见。二、农村环保法律法规立法配套不足现行环境立法已经规定若干保护农村环境的措施和制度，但是却没有及时制定相应的配套的法规或其他法律规范性性文件。由于我国许多环境保护法规出台时间较早，因次内容滞后，惩戒力度小已经难以满足解决我国目前环境问题的实际需要。这也是导致环境污染屡治屡发的一个根本原因。三、农村环保法律法规相关内容的不适应现行环境保护法律法规和其他规范性法律文件，虽然已经规定了不少有关农村环境保护的内容，但其中不少内容不能够适应农村环境保护的特点。从整体上看，现行农村环境保护政策法律文件建立在靠行政指令来实施的计划经济基础上，有关农村环境市场机制，治理机制、善治机制和公众参与方面的内容相当欠缺。农村环保监管体制的失位MobileOfficeProfile4一、农村环保机构不健全我国政府的环境管理机构设置呈现从中央到地方依次递减的状态，即中央环境监督管理能力强大，有数量多、规模大的环境管理机构，而且有先进的环境保护设施，专业技术过硬的、充足的技术人员，而到了地方，环境管理机构数量少而且规模小环境保护设施落后，专业技术人员缺乏，因而监督执法能力薄弱。环保机构建设2007年，全国环保系统机构总数11932个。其中，国家级机构42个，省级机构345个，地市级环保机构1818个，县级环保机构8154个，乡镇环保机构1573个。各级环保行政机构3160个，各级环境监察机构2954个，各级环境监测机构2399个。全国环保系统共有17.7万人。其中，环保机关人员4.4万人，占环保系统总人数的24.6%；环境监察人员5.7万人，占环保系统总人数的32.4%；环境监测人员4.9万人，占环保系统总人数的27.9%，见表20、图45。二、农村环保监管能力不足我国的环境管理体系主要以城市和重要点源污染防治为主，对农村环境污染管理问题重视不够，大部分县、乡、镇、村环保管理网络没有真正形成，乡镇环保部门没有配备必要的交通与通信工具，收到污染举报时，不能及时到达违法排污现场，这就给违法排污企业可乘之机，使他们有充足时间做出应对措施。三、农村环保社会监督不够公众参与是环境保护社会监督的重要内容。所谓公众参与，指的是群众参与政府公共政策的权利，主要表现为知情权、参与决策权、监督权。公众关心环保、参与环保，是其本身权益不可分割的组成部分。农村环保投入的不足MobileOfficeProfile5一、农村环保资金投入不足当前，农村环保在资金投入方面表现出两个明显特征：农村环保资金投入不足、农村环保投入资金渠道单一。环保投入的实质是对环境的一种补偿，是实现环境质量改善的重要保证。由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业属于责任主体难以判别或责任太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，市场机制配置资源的功能尚未完全发挥，多渠道农村环境保护投资体系尚未形成。农村改水、改厕项目二、农村环保设施投入不足长期以来，农村一直是污染治理的死角。除了受到大规模疫情威胁时，农村环境治理基本上处于自治状态。在国家十一五环保规划中，尽管逐步增加了环保投入，环保投入占国内生产总值比例保持在1.5%到2%，但重点还是保证城市的环境需求。农村排水沟渠农村环境治理模式的不当MobileOfficeProfile6一、生活垃圾治理模式的不当

随着农村经济社会的发展，农村原有的生活垃圾处理设施远远跟不上发展的需要

二、生活污水治理模式的不当

当前我国广大农村地区的生活污水基本上处于无序排放的状态。农村垃圾堆放三、人的粪便处理模式不当

新农村建设的村庄大部分户型为封闭型，少数住户仍在使用敞开式厕所，无封闭化粪池。

四、畜禽粪便处理模式不当

由于各地农村建立了一大批养殖场，分散养殖变成集中养殖，由此带来的畜禽粪便废弃物的排放处理问题。对策新农村环境保护策略加强环境宣传教育完善环境保护政策完善环保法律法规完善环保监管体制加大农村环保投入转变农村发展模式创新农村环保模式完善农村环境人才政策提升公众环境意识1加强环境宣传教育教育目标是各级干部、公务员、各级各类行政事业单位人员国内外农村环境现状和农村环境保护法律法规是教育重点主要措施是通过环境状况公报、内参录像片、内参资料定期向干部通告对领导干部的环保宣传教育对乡镇企业的环境宣传教育（1）教育目标以各类排污企业和资源开发企业的负责人和员工为重点对象（2)加强农村环境保护法律法规的环保知识和企业社会责任教育（3）面向企业领导宣传科学发展观和可持续发展战略思想。对农民群体的环境宣传教育一、以有劳动力的农民、村干部、科技示范户，星级文明户绿色食品生产户，专业户，种粮大户和党员为环境宣传教育重点对象二、重点围绕农用化学用品的科学使用开展教育三、围绕科学生产和增效增收，把推广农业生产实用技术与提高农民环境道德素质结合起来。

对学生群体的环境宣传教育一、以大中小学学生为教育重点对象二、教育重点宣传我国人口众多、资源有限的基本国情和人与自然的关系掌握农村环境保护的技能和方法。三、开展创建绿色学校的活动，把环境教育内容纳入绿色学校创建范畴和考核体系实现环境保护的制度化2完善农村环保政策一、完善区域环境规划政策（1）制定完善区域环境一体化规划政策明确各种生态功能区以及相应的开发方式和要求，确定区域环境整治工作的范围和重点。合理规划区域水资源，土地资源的利用。（2）制定完善城乡环境一体化规划政策应遵循平等的原则，合理进行城乡布局与规划，保证城乡之间物质流、能量流、信息流以及资金流的畅通，从而实现城乡之间的生态互补。（3）制定完善农村自身环境规划政策一是在固体废弃物特别是生活垃圾处理方面。二是在生活污水处理方面，要结合村镇实际科学规划环境设施。三是在畜禽养殖污染治理方面将镇村环境建设规划与农业产业规划，特别是畜禽养殖业发展结合起来，控制和集中处理畜禽养殖业污染。二、完善村民自主治理环境政策（1)发挥环境非政府组织（NGO）的志愿作用在我国农村环境保护中，政府干预力量过强，市场发育有所不足，而环境非政府组织的作用更加薄弱。（2）发挥村民委员会的作用村民委员会就是挡前我国农村环境管理机构的最佳选择，其能够贴近农民，掌握第一手资料，及时了解环境发展动态，具备在最短时间做出决策的优势。

三、完善环境纠纷处理政策（1）完善环境纠纷行政处理的方式行政处理方式包括行政调解和行政裁决（2）完善环境纠纷行政处理的程序明确受理污染纠纷行政处理的条件和行政调整范围。实行环境行政裁决制度，当事人对行政裁决有不同意见时，可以向法院提起民事诉讼。四、完善生态补偿政策（1）明确生态补偿政策的适用范围主要是水源涵养、水土保持、沙尘暴控制，生物多样性保护、特殊生态系统保护、珍贵稀有野生动植物保护、湿地保护等方面的生态服务功能进行补偿。（2）明确生态补偿给付主体国家是最主要的生态补偿给付主体，因此，要把环境财产作为公共财产的重要组成部分，加大财政转移支付中生态补偿的力度。（3）明确生态补偿接受主体在生态增益机制中，对生态环境建设作出重大贡献者是生态补偿接受主体，同时生态环境问题中受害者也应得到补偿，具体包括生态环境中的受害者和环境治理中的受害者。（4）明确生态补偿方式和生态补偿标准应建立在国家、地方、区域、行业多层次的补偿系统，实行政府主导。市场运作。公众参与的多样化生态补偿方式。补偿标准应当相当于生态保护的机会成本实现环境保护的法制化3完善农村环保法律法规立法指导思想的转变立法理念的修正立法内容的完善一、在立法方面健全执法体制提高执法水平完善执法责任制二、在执法方面三、在法律监督方面（1）上下级政府监督关系，即上级政府把下及政府关于环保工作开展的好坏，是否密切配合环保机关工作的顺利进行，作为量化考核评定年度政绩的一个重要组成部分。（2）环保机关形成上下级垂直监督关系，上级环境保护部门要从法律上和行政上对下级环保机关、各部门的环保机关在执行环境保护法律法规方面加大稽查力度，做到执法必严，违法必究。提高环境执法能力4完善农村环保监管体制完善农村环保组织机构完善农村环保责任制完善农村环保社会监督机制完善农村环保监管体制，提高执法能力破解环境保护瓶颈5加大农村环保投入建立自上而下的开源机制建立自上而下的节流机制建立多元化的农村环保投融资促进机制一、加大农村环境保护资金投入加快推进农村垃圾收集和无害化处理设施建设加强中心镇和重点乡镇的生活污水处理设施建设加强农村饮水水源地环境保护和水质改善设施建设二、加大农村环保设施建设投入促进农村经济发展6转变农村发展模式促进农村经济发展转变农村发展模式01020304生态农业模式集约型可持续农业模式高技术农业模式绿色农业模式发展观光休闲农业05提高环境治理能力7创新农村环保模式推广测土配方施肥技术，提高化肥利用率提高农作物病虫害综合治理水平，控制农药污染