特种设备讲义

《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班《特种设备现场安全监督检查规则》修订工作汇报质检总局特种设备局事故处何

毅2015年04月概述按照宣贯培训安排，本人负责汇报《特种设备现场安全监督检查规则》修订工作情况。内容分以下三个部分：一、相关概念与基本情况；二、特种设备现场安全监督检查的必要性；三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况。质检总局特种设备局事故处何毅《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班一、相关概念与基本情况

㈠相关概念1.风险：是某种危险情况发生的概率及其损害程度的组合。风险管理则是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程，也可以说是在降低风险带来的收益与付出的成本之间进行权衡并决定采取何种措施的过程。理想的风险管理，是将不同风险根据其概率及损害程度进行处理次序排列的过程。2.突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅一、相关概念与基本情况

㈠相关概念3.监督检查是上级对下级、职能部门以及被授权的专业机构或人员依据某种制度对被检查方合规情况进行确认﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定目标的活动。由行政机关或法定授权的组织依法对管理相对人遵守法律、法规和规章的情况进行督促检查属于行政监督检查。其性质是一种依法及职权的单方具体行政行为，是一种独立的法律行为；其主体是享有某项行政监督检查权的国家行政机关和法律法规授权的组织；其对像是做为行政相对方的公民、法人或其他组织；其方法有：检查、审查、调查、检验、鉴定、勘验等。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅一、相关概念与基本情况

㈠相关概念

依照监督检查概念，特种设备的行政许可（证前审查及证后抽查）、现场安全监督检查、事故调查，以及检验机构开展的型式试验、监督检验、安全状况评估（针对投诉举报）、调查事故中的鉴定检验等，都属于广义的行政监督检查范围。本课件介绍的监督检查特指《特种设备现场安全监督检查规则》第二条明确的适用范围内的相应活动

。开展特种设备现场安全监督检查的目的，是为了及时发现相关单位或及设备的问题与缺陷，促进隐患的及时消除，防患于未然，它对特种设备安全具有不可短缺的重要作用。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅一、相关概念与基本情况

㈡基本情况

1.设备登记情况：截至2014年底，全国特种设备总量达1036.46万台，比2013年增长10.63%。其中：锅炉63.89万台，压力容器322.79万台，电梯359.85万台，起重机械226.26万台，场（厂）内专用机动车辆61.66万辆，大型游乐设施1.92万台（套），客运索道925条。

另外，还有气瓶14250万只，压力管道92.47万公里。

2.生产单位许可情况：截至2014年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气体充装）单位61518家，持有许可证68985张，其中：设计单位3098家，制造单位16847家，安装改造修理单位20928家，移动式压力容器及气瓶充装单位20645家。

3.作业人员许可情况：截至2014年底，全国特种设备作业人员持证963.79万张，比2013年上升16.15%，其中2014年考核发证140万张。

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㈡基本情况

4.监察队伍情况：截至2014年底，全国质检系统共设置特种设备安全监察机构3573个，其中，国家级1个、省级33个、市级521个、县级3018个。全国特种设备安全监察员共15740人，较2013年增加3249人，主要因市县级政府机构改革，出现部门“二合一”、“三合一”等情况，使得基层监察人员数量大幅增加。

5.检验队伍情况：截至2014年底，全国共有特种设备综合性检验机构489个，其中质检部门所属检验机构309个，行业检验机构和企业自检机构180个。另有：型式试验机构45个，无损检测机构379个，气瓶检验机构1896个，安全阀校验机构226个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构122个。各类检验机构检验人员持证总数85513个。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅一、相关概念与基本情况

㈡基本情况

6.风险控制情况：2014年，全国共发生特种设备事故283起、死亡282人、受伤330人，全年未发生特种设备重特大事故。与2013年相比，事故起数增加56起，上升24.67%；死亡人数减少7人，下降2.42%；受伤人数增加56人，上升20.44%。全国万台设备死亡人数为0.39，与2013年相比下降15.22%，较好地实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.46的控制目标。另外，万台设备事故起数为0.39，与2013年相比上升8.33%。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅二、特种设备现场安全监督检查的必要性

㈠历史地看它是安全监察的重要组成部分1955年，新中国设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。

1956年5月25日，国务院颁布《工厂安全卫生规程》和《建筑安装工程安全技术规程》，分别对锅炉、气瓶、起重机械等设备与工具及其操作人员提出了管理要求。上世纪60年代，劳动部相继颁布《锅炉安全管理规程》和《起重机械安全管理规程》，规范了锅炉和起重机械制造、安装与使用的管理，初步形成“全过程”政府监管工作机制。此时期监督检查与事故调查处理是安全监察的主要内容。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅二、特种设备现场安全监督检查的必要性

㈠历史地看它是安全监察的重要组成部分1982年2月，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》(以下简称《暂行条例》)。1991至1995年，劳动部相继颁布《起重机械安全监察规定》（含电梯类设备）、《客运架空索道安全运营与监察规定》、《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》（国家技术监督局、建设部、国家旅游局、公安部、劳动部、国家工商行政管理局联合发布）和《厂内机动车辆安全管理规定》。伴随《暂行条例》及有关规章的相继出台，除监督检查与事故调查处理外，安全监察增加了行政许可的内容。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅二、特种设备现场安全监督检查的必要性

㈠历史地看它是安全监察的重要组成部分1998年机构改革后，根据职能整合需要并为适应社会主义市场经济体制，2003年3月，国务院颁布《特种设备安全监察条例》(以下简称《条例》)并于2009年1月进行了修订。2013年6月，《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称《特设法》）出台，特种设备法律法规形成了“法律—法规—规章—安全技术规范—标准”这样一个完整体系。

目前，这个体系共包括法律、行政法规各1部，行政规章10件，安全技术规范142个，相关标准2000多个。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅二、特种设备现场安全监督检查的必要性

㈠历史地看它是安全监察的重要组成部分尽管《条例》与《特设法》仍明确行政许可和监督检查是特种设备安全监察履职的主要手段，但按照本届政府管理工作重心由事前向事中、事后转移的职能转变要求，根据特种设备安全工作“回归监察”的调整思路，监督检查必将成为今后特种设备安全监察主要的手段与内容。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅二、特种设备现场安全监督检查的必要性

㈡现实地看它是安全监察机构的重要职责

1.这是落实党在十八届三中全会中提出的“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要工作。要深刻理解三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对安全生产工作提出的总体要求，这是党中央根据安全生产工作已经取得的成效，针对当前安全生产工作存在的主要问题和原因，特别是着眼于积极应对安全生产工作面临的形势和挑战，审时度势做出的科学决策和重要部署。

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㈡现实地看它是安全监察机构的重要职责

2.这是履行《特设法》、《条例》等法律、法规、规章规定的具体职责：

——《特设法》在第五十七条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十五条、第六十六条和第九十五条中，对现场安全监督检查工作有非常具体的职责、内容及方法的规定。——《条例》在整个第五章，对监督检查相关工作职责作出具体明确。

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㈡现实地看它是安全监察机构的重要职责

3.这是各级特种设备安全监察机构职能规定中的具体任务：总局特种设备局职能——管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口；按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析；监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅二、特种设备现场安全监督检查的必要性㈢发展地看它是实现风险管理的重要基础重温特种设备安全监察工作发展历程，我们发现，特种设备安全监察的机制、体制及法制，自始至终都在自觉不自觉中，以风险分析为基础做出判断与决策。

相关理论提示我们，控制风险必须从抓隐患治理等基础工作做起，才能不断保持低事故率、死亡率的安全局面。

伴随改革的不断深入，安全监察必将系统地依据风险管理理论确立相应的机制、体制与法制，监督检查自然将成为其重要基础，监督检查与事故调查处理仍将成为今后特种设备安全监察主要内容。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况

㈠规则修订背景为加强特种设备安全监督检查工作，规范现场安全监察行为，开展特种设备重点监控，2007年11月，总局颁布了《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》(以下简称《试行规则》)和《特种设备重点监控工作要求》。但是：1.针对长春宝源丰“6.3”特别重大火灾爆炸事故等重大事故，2013年以来，习近平总书记对加强安全生产工作作出要强化企业主体责任、要建立安全生产检查工作责任制、要建立安全生产长效机制等一系列论述，我们必须及时调整制度以贯彻落实总书记指示精神。

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㈠规则修订背景2.2014年实施的《特设法》较制定《试行规则》及以往开展特种设备安全监察主要依据的《条例》在调整范围发生变化，增加了对特种设备经营环节的要求，压力管道的监管上也作出调整，配套的文件必须及时修订。3.特种设备数量快速增长，人机不匹配矛盾日益突出，特别是在基层质监体制改革的背景下，各地普遍反映《试行规则》规定的检查类别、任务、内容和具体项目等，已不能完全适应当前特种设备发展和安全监管工作需要，迫切希望尽快修订《试行规则》。

《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况㈡规则修订过程

2013年12月开始研讨、策划修订方案，2014年8月中旬正式启动，修订小组分别在8月、10月、12月中旬召开三次会议进行研讨，8月、10月下旬分别在全国处长会或正式发函，两次在全国范围内征求修订意见，12月中旬靠后进行审定，2015年1月初即以总局公告形式正式发布。㈢规则修订概况规则共五章39条，配有4个附件，其中，附件2又由10个附表组成。较《试行规则》正文增加2条、附件减少2个，但附件2增加1个附表。

《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况㈡规则修订概况1.修订重点⑴一是检查的对象。根据《特设法》的规定，规则较《试行规则》调整范围增加了针对经营环节的监督检查，并对销售、进口和出租等三种活动分别进行了规范，明确对特种设备出租单位的监督检查，参照对使用单位监督检查的相关规定实施，对特种设备销售和进口单位仅实施针对投诉举报开展专项监督检查。此外，鉴于《特设法》明确了压力管道监察职责，增加了压力管道的检查项目表。

《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况㈡规则修订概况1.修订重点⑵二是检查的分类。将《试行规则》的全面检查、专项检查，调整为日常监督检查和专项监督检查。其中，专项监督检查细分为重点时段监督检查、专项整治监督检查和其他专项监督检查（主要针对检验检测机构报告或举报投诉）。

《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况㈡规则修订概况1.修订重点⑶三是检查的方式。规则强调了特种设备现场安全监督检查实行抽查的方式。同时，根据“改进监管方式”和落实“党政同责、一岗双责”的要求，提出了“重点时段监督检查时，各级监管部门的相关负责人应当带队参加”等内容。此外，为进一步落实企业主体责任，本规则还要求在专项整治监督检查开展前，应当部署企业开展自查自纠。

《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况㈡规则修订概况1.修订重点⑷四是检查的内容。重点突出“三落实（落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度）、两有证（设备有使用证、作业人员有上岗证）、一检验（设备依法检验）、一预案（建立事故应急预案）等相关检查重点。对专业技术要求较高且部分属于检验检测项目的内容予以删减，同时删除了实际作用不明显的《试行规则》附件3《特种设备检验检测机构发现重大问题告知（报告）表》和附件4《特种设备现场安全监督检查原始记录表》。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况㈡规则修订概况2.修订特点⑴一是结合实际，突出操作性。修订工作广泛听取基层单位意见，针对基层对《试行规则》中反映强烈的检查计划制定和设定检查比例的问题，本规则在检查比例和频次上不再提出具体规定。在检查计划的制定方面，将更多的自主权，如检查重点的确定、检查计划的制定等交给监督检查的实施机构，并提出工作质量抽查、检查计划备案等监督措施，强调了现场监督检查特别是检查设备实行抽查方式，体现了实事求是的精神，增强了可操作性。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况㈡规则修订概况2.修订特点⑵二是各负其责，关注风险性。修订期间正值质监体制改革调整，规则适应改革形势，体现了分级管理、各负其责特点。无论是针对制造单位还是使用单位，均强调了根据风险情况确定检查重点、制定检查计划的原则，体现了监督检查计划制定到具体实施与风险防控相结合的理念。另外，规则进一步强化了企业主体责任和地方政府属地责任的落实，明确专项整治监督检查前要部署企业开展自查自纠，规定了检查计划、重大隐患应向当地政府报告。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况㈡规则修订概况2.修订特点⑶三是突出重点，强调合法性。《试行规则》部分检查项目设置不合理，技术性要求过高等，一直是基层普遍反映强烈的问题。此次修订，在检查项目的设置上，更加关注“三落实、两有证、一检验、一预案”等制度性、程序性的内容，减少了监察人员难以实施、实际应由检验人员负责检查的项目。此外，规则根据《特设法》、《行政强制法》等法律，对现场监督检查程序做了相应调整，使之符合当前基层监察队伍能力状况。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况㈡规则修订概况2.修订特点⑷四是增减结合，体现技术性。规则修订中，大幅度减少了需要专业技能才能实施的检查项目，保留了影响特种设备安全运行的部分关键项目，如安全附件和安全保护装置的检查内容等。同时，本规则对安全监察与检验检测的工作衔接进行了明确和完善，细化了检验中发现重大问题报告的相关规定，使检验中发现重大隐患的处置更加规范合理。规则在注重合法性的同时，仍充分体现其技术性，突显了行政监察与技术检查有效结合的原则。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况㈡规则修订概况3.其它值得关注点⑴现场检查权及抵触检查处理力度上因《特设法》的实施而得以强化。但《特设法》第九十五条规定的“拒不接受负责特种设备安全监督管理的部门依法实施的监督检查”的具体情形以往并未正式定义，规则十八条进行了具体明确。⑵发现问题处理时限要求更加注重操作性，疑难或重大问题处理方面，更加突出对当地政府及相关部门的依托，而不再是简单呈报上级部门，既有利于问题与隐患的及时解决与消除，也有利于规避责任风险。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅小结针对汇报《特种设备现场安全监督检查规则》修订工作情况。本人今天重点介绍了三部分内容：一、相关概念与基本情况；二、特种设备现场安全监督检查的必要性；三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况。

上述内容既有对特种设备安全监督检查历程的回顾，也有对修订背景以及规则修订重点、特点的概括介绍，还汇报了一些个人在修订过程中的思考与认识，因此，仅提供大家在执行规则过程中参考借鉴。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅通讯地址：北京市海淀区马甸东路9号邮政编码：100088

联系电话：010－82262254传真：010－82260501

电子信箱：hey@《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅总局特种设备局事故调查处职责负责组织、指导特种设备事故调查处理工作；拟订事故调查处理和风险管理相关规章、技术规范、制度和措施，并组织实施和监督检查；负责宣传、统计工作；牵头组织重大活动、节假日的安全督查；牵头组织特种设备安全状况分析、风险研判、风险预警和应急处置工作；承担总局特种设备安全技术委员会秘书处工作；归口管理事故调查处理中心的业务工作；承办局领导交办的其它事项。

概括的讲就是：负责事故管理、应急管理、风险管理、宣传、综合统计五项职责，牵头落实安全督查及安技委秘书处工作及代管事故中心。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅2004年-2014年全国特种设备数量《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅2004年-2014年万台设备死亡人数《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅1955年4月国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人，伤69人。同年6月11日，国务院决定建立国家锅炉检查总局设在劳动部事故是安全监察的起源事故&机构事故&法规《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅

1979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡32人，伤54人。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅

1998年3月5日18时40分许，西安煤气公司液化石油气管理所煤气储罐发生泄漏爆炸，10余分钟后发生第二次爆炸，19时12分和20时01分许又先后发生两次猛烈爆炸，烈焰腾空而起，两次形成的时长10余秒的火柱“蘑菇云”，高达150～200m。特别是最后一次爆炸最为猛烈，西安市靠近西郊的街市被照得亮如白昼，附近10万居民慌乱不堪，匆忙逃离家门。爆炸事故造成11人死亡，1人失踪。34人受伤，其中烧伤者中大多数终身残废；经济损失巨大。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅

1999年贵州马岭河客运索道制动失灵坠落，死亡14人，伤22人。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅

2004年4月15日重庆市天原化工总厂发生氯气泄漏后，不仅由于救援人员处置不当引起压力容器爆炸，事故导致9人死亡，3人受伤。之后实施的方圆2公里范围内15万居民的转移，如果没有政府指挥下多部门参与协作，事故的后果将更为严重。《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅安全生产存在的主要问题及原因

一是科学发展、安全发展理念没有牢固树立起来。片面追求GDP增长速度，对安全生产不重视，安全投入严重不足。

二是安全生产责任体系不健全。尚未形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，主体责任也未能有效落实。

三是安全生产基础比较薄弱。隐患突出，事故防范、风险监测和应急处置能力不足。

四是安全监管工作存在差距。一些地方安全监管不力，执法不严；一些地方安全监管力量薄弱；安全监管队伍中一些同志作风不扎实，工作不深入、不细致。

《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班质检总局特种设备局事故处何毅安全生产工作面临的形势和挑战伴随我国工业化、城镇化快速发展，人员流动和生产作业活动日趋频繁，高能物质和危险因素日益增多，安全生产压力越来越大。每天全国在公路、火车、电梯上行驶或乘用的分别约有1亿、0.2亿、2亿人，在建筑工地施工的约有0.4亿人，还有800多万人在井下作业，发生群死群伤的概率很高。“11•22”青岛管道爆炸、“11•23”广州珠江新城火灾事故，再次凸显现代化进程给安全管理带来的严峻挑战：城市规划和开发区建设成为监管真空，地下管线建设与维护各自为政、管理混乱、隐患突出；消防云梯高度和高压水枪射程均不足