公共危机治理-MPA1

公共危机管理李佳，重庆大学公共管理学院副教授、硕导joylee2001@163.com课程概况推荐教材：余潇枫《非传统安全与公共危机治理》，浙江大学出版社辅助教材：薛澜《公共危机管理—转型期中国面临的挑战》，清华大学出版社，2003余潇枫主编《公共危机管理》，浙江人民出版社，2006《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》课时安排：32学时，7*3小时一、概论二、基本理论（1）三、基本理论（2）四、基本理论（3）五、专题（1）—危机管理的沟通机制六、专题（2）—七、案例和实战模拟课管理VS治理管理（Management）：治理(Goverance)：1、治理(Governance)一词在政治学领域，通常指国家治理，即政府如何运用治权来管理国家和人民。

2、是以维持政治秩序为目标，以公共事务为对象的综合性的政治行动。（这时译为Administer）制度构架、多行为体第一讲概论由于不去预先考虑未来的问题和机会，我们正从危机走向危机。

—阿尔文·托夫勒贝克：农业社会的集体格言：我饿！风险社会的集体格言：我怕！一、相关研究几个研究的视角事件（突发群发、群体性）：灾害学：危机：风险：非传统安全：

文献综述推荐：童文莹，公共危机与应急管理研究评，山东经济，2008年几对相近的概念：应急管理公共危机管理风险管理NTS管理中国的语境、现状、瓶颈语境：经济发展正式进入人均GDP2000－3000美元起（亨廷顿）。这一时期也往往对应着人口、资源、环境、效率与公平等各类矛盾较为严重的瓶颈时期；这一时期也意味着利益和权力将在不同的主体之间重新分配和转移。这一过程也必定伴随着诸多不稳定因素，因此也就存在形成和爆发不同危机的可能。2012年人均GDP6100美元（84位）卢森堡：10万，1位美国：5万，11位；语境（续）自然领域：环境异动政治领域：体制机制经济领域：利益分配、贫富差距文化领域：文化文明伦理冲突社会领域：权利诉求、权益保障语境（续）核心问题：政治：职责权不清晰（法律缺失，大法不明，小法没有）经济：产权不明确（特别是土地产权不明确，国有资产问题）社会建设：权利不落实政府：动力不足

e.g.如今的“维稳”行政成本大大增加，比如重大消防的社保制度缺失；重大抗灾中军队的奖惩……概言之——一路飙升的GDP，不仅生产着风险，也分配着风险。风险的分配不同于财富分配——“最贫穷者将受到最严酷的打击”——饥饿有阶级性，风险却具有全民性。无人可幸免。——（据吉登斯）进步与问题进步：学界：研究增多

（以2003年为界）2003前的文献（CNKI）风险管理：企业管理的一个新分支——风险管理王育宪管理世界1985/03经济风险及风险管理戴云芳山西财经大学学报1986/05风险管理的国际化诺曼•A•巴格里尼外国经济与管理1984/Z1会计行业的一个特殊领域——风险管理狄龙国外社会科学文摘1984/07应急管理：强化城市灾害应急管理能力研究构建城市灾害综合防御体系郭冬岩城市与减灾2002/06“社会变革中突发事件应急管理”专家研讨会在京召开季哲中国行政管理2002/02美核管会开始使用新的应急管理中心国外核新闻1986/02公共危机管理（几近为0）：“新公共管理”的合法性与公共性危机李瑞昌东南学术2002/05（规则的危机，公民认同危机）非传统安全（概念阶段）：从经济安全角度谈对“非传统安全”的看法傅梦孜现代国际关系1999/03，1999-2002，共12篇进步（续）政府：制度及机构：应急办（常设机构，日常联系）应急委（主管副省长任主任）

下设四个指挥部各类预案：国家突发公共事件总体应急预案（1）国家专项应急预案（21）国务院部门应急预案（57）省级总体应急预案（31）法律：《突发事件应对法》（2007年11月）问题（瓶颈）：

学界：有价值的研究、可操作的研究太少政府（制度建设）：最高统筹机构？军队？国务院应急办(正厅级单位),如何协调发改委?财政部等强势部门?省级应急办（副厅或处级，13人编制），如何协调？—省级不定，下级如何定？、特殊部门建设？特权？国际经验：独立体系美国：联邦应急管理署（FEMA）德国：联邦民事保护和灾难救助局（BBK）\联邦技术援助局（THW）(朱祥、王胜利，我国应急管理体系发展路径展望，2008)日本：内阁官房（03年编制627人，首相为最高指挥官，地方一把手为最高负责人）（王德迅，日本危机管理研究）出路（重点工作）体制机制建设中需要考虑的方面：一、价值基础摒弃发展主义的意识形态（郁建兴）财富不能守护财富（余潇枫）基本价值的确立Case:王伟二、体制、机制建设法律：需要完善；应急预案需要去掉“自相矛盾”和“彼此冲突”部分机制：1、整合现有“碎片”力量，成立总体应急权威机构2、加强基层应急能力建设。3、专业应急和救援队伍建设（专家）4、应急基础设施5、民众参与体系(媒体)6、领导体系领导者媒体

社会参与：范跑跑，不是道德问题，是技能问题现有与公共危机管理相涉的部门：国家安全委员会（最高指挥决策机构）军队（军事力量）武警（准军事力量）公安系统（消防、交通、）安全系统民防系统应急办、应急委各专门系统（抗灾减灾委、抗洪抢险、地震、防台、）思考：是否有必要建立公共危机管理的特殊部门？使其享有危机管理时的特权？国际经验：

独立体系美国：联邦应急管理署（FEMA）德国：联邦民事保护和灾难救助局（BBK）\联邦技术援助局（THW）(朱祥、王胜利，我国应急管理体系发展路径展望，2008)日本：内阁官房（03年编制627人，首相为最高指挥官，地方一把手为最高负责人）（王德迅，日本危机管理研究）研究的转向：

一、从“回顾型”到“前瞻式”二、加强重点领域及排序研究

民族

社会突发群发事件……三、从“面上”研究到具体领域

Eg：法律冲突,财产保险等没有,部门职责不明预案研究(冲突\改进\建设)应急物资储备体系\应急物流体系公共财政、资金管理……四、相关机制建设的推进EG:国家安全委员会国家安全委员会，俗称“国安委”，英文为CouncilofStateSecurityofthePeople‘sRepublicofChina。中国国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常委会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。职

能：协调涉国家安全、外交的重大政策主

席：习近平副主席：李克强、张德江美国情况

美国国家安全委员会(NationalSecurityCouncil，简称NSC)是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务决策委员会。美国在1947年根据《国家安全法》设立国家安全委员会(NSC)。国家安全委员会的职责主要是就国内安全和外交政策方面向总统提出建议;在各个政府部门中协调各种安全和外交政策。职位介绍主席：总统定期列席成员：副总统、国务卿、财政部长、国防部长、总统国家安全助理顾问：参谋长联席会议主席、中央情报局局长不定期列席成员：白宫幕僚长、总统法律顾问、总统经济政策助理、司法部长、管理和预算办公室主任、政府其他各部门高官美国国土安全部（UnitedStatesDepartmentofHomelandSecurity,DHS），为美国政府在911之后设立的一个联邦行政部门，负责国内安全及防止恐怖活动。谢谢！愿大家拥有拥有安心的生活当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家