第7章 独联体与俄罗斯

第七章独联体与俄罗斯、东欧国家的经济与政治第一节冷战后东欧国家的概况第二节独联体成员国概况第三节俄罗斯的经济、政治和外交第一节冷战后东欧国家的概况冷战时期，东西欧的划分并不是一个自然地理概念，而是一个政治地理概念。“西欧”包括自然地理上的西欧、中欧和南欧部分国家；“东欧”包括自然地理上的东欧、中欧和南欧部分国家。“东欧”和“西欧”划分的标准的主要依据是政治力量，这种界线与国家之间边界不同，它是无形的。

按世界地图册上严格的地理概念区分：中欧指波罗的海以南，阿尔卑斯山脉以北的欧洲中部地区，国家包括：波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、德国、奥地利、瑞士、列支敦士登。东欧仅指原苏联的欧洲部分。

但也有国际媒体把苏联解体、东欧剧变后这一地区形成的国家泛称为中东欧国家，他们是：阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、波黑、保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、格鲁吉亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马其顿、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚和塞黑等。1、东欧国家的经济转轨

1996年可视为东欧经济转轨的一个重要分水岭。1996年之前东欧国家经济转轨的主要任务是建立市场经济制度，1996年之后经济转轨的重点是巩固和完善市场经济制度。据世界银行的数字，中东欧地区在1989至1994间的GDP平均下降率为16%，与美国30年代大萧条期间情况相似。而捷克《经济报》的报道认为，中东欧国家在十年改革期间，平均生产下降幅度高达40%。只是从1994-1995年以后，中东欧国家的经济才逐步缓过气来。波、匈、捷以及斯洛文尼亚、斯洛伐克等国经济逐步稳定，并出现较高的增长率。经过七年的经济转轨，东欧国家的经济体制已脱离了中央计划经济，市场已成为了资源配置的主要手段，市场经济的框架已初步形成;

1)适应市场经济的法律制度已经就位。东欧各国基本上都通过了新的宪法、公司法、商法、合同法、反不正当竞争法、预算法、银行法、破产法、私有化法、证券法、保险法、外国投资法等，适应市场经济的法律框架已经形成。2)、通过放开价格、放开外贸实行了价格体制和外贸体制的改革。东欧国家除匈牙利以渐进方式放开了价格与外贸外，都以激进方式、一步到位，全面放开了90%的商品与劳务的价格，同时放开外贸，取消了进口的数量限制，解除了大部分商品出口的数量限制。迄今为止，东欧国家90%的商品和劳务的价格已放开，价格已成为引导资源配置、影响企业行为的重要信号。3)、通过本国货币贬值实现了本国货币的国内可兑换性和经常项目下的可兑换性。东欧国家通过大幅度的货币贬值，使定值过高的本国货币的汇率接近于平行市场的汇率，实现了本国货币的国内可兑换性，同时按照国际货币基金组织的要求实行了经常项目的可兑换性。在东欧转轨经济中，汇率成为了宏观经济的稳定器，汇率的稳定促进了宏观经济的稳定。4)、所有制改造取得了重要进展。经济转轨以来，私人部门占国内生产总值的比例有大幅度的提高，根据欧洲开发与重建银行1995年10月公布的数字，私人部门占国内生产总值的比例捷克为70%，阿尔巴尼亚、匈牙利、波兰、斯洛伐克为60%，斯洛文尼亚、克罗地亚、保加利亚为45%，罗马尼亚为40%。这表明私人经济成分从无到有，从小到大，已成为促进经济增长的重要因素。2、东欧国家的政治转轨中东欧的政治发展包括两个环节，一个是政权的更替，一个是制度的转变。政权的更替非常迅速，像多米诺骨牌一样在很短的时间内接二连三地倒了，所以我们在说东欧的这个变化时用的是“剧变”这个词，而不是“巨变”，西方人更喜欢用“崩溃”来形容。中东欧如此快的剧变的确是出乎大多数人的预料，有人曾计算过，波兰、匈牙利和南斯拉夫共产党政权的垮台只用了7个月，东德的政局变化只用了70天，捷克斯洛伐克、保加利亚和阿尔巴尼亚只用了7个星期，而罗马尼亚仅仅7天就完了.中东欧政治发展的第二个任务，以多党政治、议会民主为主要内容的政治体制的构建虽然经历了一个相对曲折复杂的过程，但时间也不是很长，也就是7年多的时间就基本确立了。这个过程大致可分为三个阶段：第一个阶段是从1989年到1992年，多党制的建立阶段；第二个阶段是从1993年到1995年，议会民主制的基本形成阶段；第三个阶段是从1996年开始进入的巩固和完善阶段。到1996年和1997年的时候，他们政治体制转轨的两大主要任务已经大体完成了.中东欧国家的政治发展主要表现为两个方面：一是依托原有体制外的力量，在原来政党和国家体制的解构中，由新兴政党推进的。剧变后中东欧国家政治发展的起点在于允许建立多种类型的政治组织，进而实行多党制，实行政治多元化。80年代末90年代初，随着高度集权体制的弊端日益突出和反对派运动日益壮大，东欧国家的执政党便把放弃党的领导，实行多党制看作是唯一出路，开始了所谓的“民主化”和“多元化”进程。在实行政治多元化之后，中东欧各国都出现了100个左右或更多的所谓政党或政治组织。比如波兰，最多时登记在册的合法政党共有362个，匈牙利在1990年大选时就有了80多个，捷克斯洛伐克到1992年初也已经有100多个政党正式登记。这些党主要来自三个方面，一个是从原来执政的共产党内部分裂出来的，一个是从原来的反对派中分化出来的，还有一部分是重建的二战前就存在的老党和新建的党。后来随着各国制定了《政党法》和《选举法》，才淘汰了许多。正是在这些政党的推动下，中东欧国家通过否定共产党的领导，抛弃社会主义制度，开始走上了从一党执政到多党竞争的政治发展道路。二是政治转轨和经济转轨同时并举，政治发展与经济发展同步进行。在中东欧，以多党制和议会民主制为核心内容的上层建筑所需要的以私有化和市场经济为基本内容的经济基础还没有完全出现时，政治转轨就十分顺利地完成了，或者基本完成了，而且中东欧的政治转轨没有因为经济转轨的巨大痛苦而出现反复或曲折，虽然初始阶段有点乱，但整个过程还是比较快速和顺利的。主要的原因是同时得到了外力的支持，这个外力或者说外部条件非常难得，巨大的经济援助比二战后马歇尔计划的力度还大，平均到每个中东欧小国家，而且连续15年、还在继续的输血极大地支持了经济转轨；欧盟东扩这个历史性的机遇也是千载难逢，欧盟为了实现一体化，永葆和平，真正从政治上消化中东欧，给予他们的政治转轨以强有力的支持。在中东欧，以多党制和议会民主制为取向的政治转轨吸收和消化了经济转轨的负面影响，以私有化和市场经济为取向的经济转轨为政治转轨提供了日益广泛的社会基础.中东欧国家在转型改制的过程中确立了以多党政治、议会民主、三权分立为主要特征的复合型多元民主政治模式。转轨之初，中东欧各国便已通过新宪法或修改宪法的形式把国家权力分为立法权、行政权和司法权，三权分立。各国宪法为了保证三权分立相互制衡的原则不被侵犯，还特别规定了一些基本原则，比如法制原则、民主原则、自由选举原则和基本人权原则，特别是规定：各政党不能直接行使公共权力和指挥任何一个国家组织，或者任何一个党派或意识形态都不得被宣布或确定为国家的政党或意识形态；各政党依法帮助公民形成和表达其政治意愿，并以民主方式对国家政策的形成予以影响，也不得建立以暴力夺取国家政权为目标的党派。这一点对于原来是社会主义国家的中东欧的意义十分重大，它有助于防范以党代政，防止政党自上而下地将其意志转化为国家意志。

在多党政治方面，两大阵营的政党格局已经形成。由于小党的退出，经过不断的分化组合，目前已基本形成左翼和右翼两大势力。由于在经济政策和对外政策上一致的措施越来越多，左右翼之间也逐渐淡化意识形态的分歧，相互关系趋于好转。由于投票率比较低，而且中东欧各国很少出现能控制局面的大党，无论左翼还是右翼阵营里都没有哪个党能获得绝对的优势，都不具备单独获得议会多数席位的实力，所以多党联合执政成为一种普遍的模式。各政党基本熟悉了议会的游戏规则，一般都把开展议会斗争作为争取选民、对国家政治生活施加影响的基本途径和手段，基本上都能遵守宪法和法律规定，按程序进行，因此，议会成为国家政治的中心。从整个中东欧范围看，还有一个问题就是各国政治发展不平衡，基本表现为三个梯度：波兰、匈牙利、捷克和斯洛文尼亚比较顺利；斯洛伐克、罗马尼亚和保加利亚次之，阿尔巴尼亚和前南斯拉夫地区相对滞后。但无论如何，以和平方式推进的中东欧政治发展是一场没有革命的革命，如此大的规模，如此深刻的社会转型，如此的平稳、顺利和快速，在人类历史上也算是一个奇迹。3、加入欧盟与北约的外交走向从国家经济发展角度考虑，入盟显然是中东欧国家的利益所在。目前，中东欧国家在经济发展过程中，很需要入盟后更开放的市场、更自由的贸易和更优惠的补贴,他们都渴望着能尽早成为欧盟成员国。因而，几乎所有中东欧国家都把加入欧盟看作是外交政策的当务之急。有分析认为，在事实上，中东欧国家也已经被纳入欧盟经济圈。2003年4月16日，欧盟与捷克、塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等10个完成入盟谈判的候选国在希腊首都雅典签署了入盟协议。至2004年5月，这10个国家正式成为欧盟新成员国。这10国中主要为中东欧地区国家，其中波兰、匈牙利、捷克三国已于1999年3月正式加入北约。

２００５年４月２５日，保加利亚和罗马尼亚在卢森堡签署了加入欧盟的条约。目前，欧盟扩大进程仍在继续。２００５年１０月，欧盟启动与土耳其和克罗地亚的入盟谈判。同年１２月，马其顿被欧盟接纳为入盟候选国。２００６年６月，阿尔巴尼亚与欧盟签署了《稳定与联系协议》，迈出了加入欧盟的第一步。从安全角度考虑，在苏联解体、华约消亡后，中东欧地区突然发现自己处于战略安全的真空地带，四顾茫然的中东欧国家虽然都强调自己属于欧洲，但却又表现得并不想依附于法、德等有影响的欧洲大国，而是把美国看作一种抗衡力量，感觉更需要以美国为首的北约组织来为自己提供安全保障，以图自我保护，加强本国民族主权。北约东扩东扩的形式基本上是这样的，第一批东扩是1999年，波兰、捷克、匈牙利这三国加入北约。大家知道，波兰、捷克、匈牙利原来是共产党领导的国家，1989年苏东剧变以后，这些国家开始偏向于西方。波捷匈加入北约以后，很快1999年北约就发动了科索沃战争。第二轮的北约东扩就包括爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛。他们靠近波罗的海，所以被称为波罗的海三国。波罗的海三国属于前苏联的三个加盟共和国，独立以后也加入北约了。另外，还有斯洛文尼亚也是前南斯拉夫的。而罗马尼亚、保加利亚这些东欧国家，属于原来华沙条约组织的。就是说，本来属于前苏联的一些国家，现在都离经叛道了，加入到原来作战对手的阵营里头，共同来对抗俄罗斯。这样的话，北约的防线现在的形式是推到了俄罗斯的边境。

波罗的海三国已经紧挨着俄罗斯了。这儿还有两个国家，一个是乌克兰，一个是白俄罗斯。另外一个是非常小的欧洲国家——摩尔多瓦。白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦这三个也都是前苏联的国家分裂出来的加盟共和国，下一批乌克兰、摩尔多瓦就要加入北约。如果他们加入北约以后，俄罗斯就很惨了，整个的边境都是北约国家，全线沦陷，一点点战略纵深都没有了。

2004年3月29日、东欧七国加入北约

第二节独联体成员国概况一、独联体成员国概况二、独联体国家的经济、政治转型三、独联体的对外政策一、独联体成员国概况1991年12月8日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯3国签署《独立国家联合体协议》（又称《别洛韦日协定》），宣布建立独立国家联合体。12月21日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美利亚、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、和乌兹别克斯坦11国发表《阿拉木图宣言》，正式宣告了独立国家联合体（简称“独联体”）的诞生。1994年3月1日，格鲁吉亚正式加入独联体。

独联体没有中央领导机构，不具有国家的性质，不是凌驾于国家之上的实体，它以主权平等为基础，为各成员国进一步发展和加强友好、睦邻、和谐、信任、谅解和互利合作关系服务。独联体现有１２个成员国，分别是阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。独联体的主要机构有国家元首理事会、政府首脑理事会、跨国议会大会、协调协商委员会等。其中，国家元首理事会是独联体的最高机构。独联体总部设在白俄罗斯首都明斯克，工作语言为俄语。

独联体国家首脑会议系指独联体国家元首理事会和政府首脑理事会分别举行的会议或两者联席会议。国家元首理事会通常每年召开两次会议，政府首脑理事会每年召开四次会议。会议轮流在各成员国举行。

近年来，有关独联体能否继续维系的问题为世人所关注，独联体内部也不断发出要求改革的呼声。２００５年８月，在俄罗斯千年古城喀山举行的独联体国家元首理事会会议，通过了完善和改革独联体机构以提高效率等决定。会议还决定，宣布２００６年为独联体年。二、独联体国家的经济、政治转型内容：体现在改造所有制、建立市场机制、实现宏观经济的稳定、实行对外开放政策等方面本质：从公有制向私有制转变，从计划经济体制向市场经济体制转变方式：“休克疗法”、“渐进”的方式（一）经济转型私有化是经济转型的核心和关键所谓私有化，就是使国有企业的非国有化和私营化，其目的是使企业独立经营，面向市场竞争，为建立市场经济奠定基础。大私有化小私有化从上世纪80年代初以来，私有化作为一种经济思潮已波及全世界。西方产权理论的基本观点是：市场经济本质上是一种以私人占有权为主要基础来实现产权交易与重组的机制；私人产权是最有效的产权，它能保证给个人行动提供最大的激励与必要的成本约束；私有产权制度是最具效率的产权制度形式；等等。推行私有化的政策与理论一般有以下几点：所有制改革的基本出发点是取消国家的直接经济职能，把权力交给企业；改革所有制政策的理论基础，是建立在国家所有制绝对没有效率这个总体想法的基础上的；私有化是市场化的必由之路；把小型企业，特别是商业、服务行业、饮食业等，通过转让、出售等途径变为私有；实行私有化的形式是多种多样的，但不论何种所有制形式，都必须实行自由经营；不再坚持以公有经济为主体。通过私有化达到的目标是：使所有制结构符合市场经济的要求，企业不再受政府的直接控制；使国家摆脱亏损国营企业的包袱，减少财政补贴，回收资金以弥补财政赤字；提高企业经营效益，为整个经济注入活力；建立起以私有制经济为基础的市场经济体制。私有化分为小私有化与大私有化两种基本方式。小私有化是指对小型工商企业、饮食业、服务业及一些小型的建筑企业实行私有化。对实行小私有化的小企业的标准，各国都有一些规定，俄罗斯规定的标准是：截止到1992年1月1日，固定资产净值不超过100万卢布，工作人员不超过200人。小私有化一般采取三种办法进行：公开拍卖、租赁和出售。小私有化进展较顺利，速度也较快，一般在2―3年内完成。从1992年实际起步到1993年底结束，俄罗斯小私有化基本完成。大私有化是指大中型国有企业的私有化。这比小私有化复杂得多，进展也较慢，出现的问题也较多。大私有化的具体办法分无偿分配和有偿转让，采取的主要形式是股份制。考虑到大私有化难度大，因此大多数国家对大私有化实行分阶段进行，俄罗斯先实行非国有化，之后逐步使产权转移。摧毁了原来的所有制结构确立了私有制的主体地位国有资产严重流失外国资本介入和控制社会两极分化严重私有化的后果确立西方式的政治制度：制定新宪法，贯彻主权在民的原则多党政治初步形成三权分立的政权结构得到确立并正常运转（二）政治转型苏联东欧国家剧变后，都从过去的以一党执政、党政融合、干部委派等为特征的传统的中央集权的政治制度，向以多党制、三权分立、自由选举等原则为特征的西方式民主政治制度过渡。经过十多年的政治制度转轨，基本上形成了两种类型的政治体制：一种是总统制，独联体各国大都选择了总统集权的总统制；另一种是议会制，东欧国家建立了议会制政体，权限划分较为合理，体现三权分立原则。三、独联体的对外政策独联体各国对独联体政策俄罗斯对独联体的政策

乌克兰对独联体的政策

中亚五国对独联体的政策

外高加索三国对独联体的政策

俄罗斯对独联体的政策“甩包袱”调整政策推动独联体一体化进程“重中之重”提出“重点发展与独联体所有国家的睦邻关系和战略伙伴关系的方针”

第一阶段从1991年12月至1993年4月，可以称之为甩包袱的阶段，或者说政策混乱的阶段；第二个阶段从1993年4月到1995年9月，是对独联体政策的一些基本原则初步形成的阶段；第三阶段是1995年9月以后对独联体的战略构想最终形成的阶段。普京政府开始执政后，俄罗斯开始强调和实施通过加强双边关系来巩固和发展独联体的策略。苏联解体和俄罗斯独立之初，俄罗斯的朝野精英们认为，俄罗斯应该甩掉对其他加盟共和国的经济和社会发展所承担各种代价昂贵的责任，俄罗斯不应该再充当“奶牛”的角色，独立发展的俄罗斯可以在西方的帮助下很快地完成自己当前最迫切的任务，复兴经济，完成民主改革和重新成为世界强国。因而，俄罗斯领导集团不仅成为拆毁苏联国家体制的带头羊，而且，在1991年12月初拟定的别洛韦日协定中，独联体国家只包括俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰三国。因为，在当时的俄罗斯决策者们看来，其他原苏联加盟共和国，“不仅是经济上的负担，而且，对于俄罗斯来说，也是文化上、精神上和政治上的异类疆域”。1992年12月，俄罗斯外长科济列夫阐述了在俄罗斯关于独联体政策问题上的新结论：俄罗斯对独联体政策的“主要方针是在独联体内部调节和防止冲突，保护独联体的外部边界，进一步建立条约法律基础，解决军事和政治上的相互协作问题，在现有的经济联系形式和发展新形式的基础上建立互利经济合作，保证少数民族的权利”。1993年4月30日，叶利钦批准了由俄罗斯外交部主持拟定的《俄罗斯联邦对外政策构想》，该文件将关于独联体问题的阐述放在其内容的首要位置。

俄罗斯政府当时主要是从地区稳定和俄罗斯联邦境外的俄罗斯人的利益的角度看待独联体问题的。因而，《构想》没有谈及俄罗斯保持在独联体地区的影响力对于俄罗斯保持大国地位的重要意义，这主要是由于俄罗斯当时正在奉行亲西方的政策，认为俄罗斯大国地位的确立实现途径是加入西方领导的各种国际组织，首先是七国集团等机构。1994年年末是苏联解体以来俄罗斯与西方关系发展的重要分水岭。1994年1月北约和平伙伴关系计划开始正式实施.1995年9月,《北约东扩可行性报告》公开发表，俄罗斯总统叶利钦批准了《俄罗斯联邦对独联体国家的战略方针》.《战略方针》指出：“我们在经济、国防、安全和保护俄罗斯人的权利方面的主要的切身利益都集中在独联体境内”。“同第三国和国际组织合作时，必须使对方意识到这一地区首先是俄罗斯利益的所在地。”可以认为，俄罗斯这时已经认识到，独联体已经成为俄罗斯在北约东扩情况下维护其大国地位的首要战略地区，这一地区首先是俄罗斯的利益范围。为此，为了防止外部力量的渗透，《战略方针》特别强调：“增强俄罗斯在独联体国家关系中的主导作用”，“应使独联体国家履行不参加针对这些国家中任何一国的联盟和集团的义务。”可以认为，《战略方针》的发表表明，俄罗斯已将建立以本国为首的独联体军事政治联盟作为抗衡北约、维护势力范围、维持大国地位的十分紧迫的战略任务。俄罗斯已经认识到，独联体地区对于俄罗斯来说，不再只是具有周边安全和地区稳定的意义，而是俄罗斯国际地位的最重要的（甚至是最后的）地缘政治依托了。乌克兰对独联体的政策

1991-1993年，奉行以抗衡俄罗斯为主的独联体政策从1993年开始调整对独联体的政策，主张以独立伙伴关系、权利平等、互利为原则发展独联体国家之间的经贸和其他关系

总体：奉行东西方平衡的外交政策，对促进独联体的政治、经济和军事安全的一体化并不热心1993年7月2日，乌克兰议会通过《乌克兰对外政策基本方针》，明确提出了国际合作中的优先方向。这首先是深化与俄罗斯、美国的战略伙伴关系，扩大与波兰的互利合作，和东、中欧及独联体国家加强传统联系，发展与欧洲政治、经济、文化空间的一体化，发展与北约的特殊伙伴关系，最终目标是要实现乌克兰回归欧洲社会。这以后，乌克兰基本形成了以多元化为原则的东西方平衡的外交模式。

从1992年起，乌克兰开始积极参加北约的活动，并就全欧地区安全问题与北约进行经常性磋商。1994年2月，乌克兰在独联体国家中率先加入北约“和平伙伴关系计划”，正式与北约建立合作关系。这之后，乌克兰与北约的关系不断深化和扩大。与此同时，乌克兰明确拒绝加入独联体塔什干集体安全条约。在乌克兰看来，北约是欧洲安全的保障，同北约的合作使乌克兰既能确保本国安全，又能在建立欧洲安全新结构中占据应有的地位。1996年3月，乌克兰总统库奇马在日内瓦国际会议上正式宣布，乌克兰不反对北约扩充。

在俄罗斯和西方国家矛盾重重的背景下，乌克兰与北约和欧盟的密切接触和广泛合作引起了俄罗斯领导层的不安。1998年6月11日，乌克兰正式提出《乌克兰与欧盟一体化战略》，在政治、法律、经济、国家安全、社会政策、文化、教育、科技领域全面与欧盟国家接轨，力争早日成为欧盟的“联系成员国”。俄罗斯媒体评价乌克兰奉行的与欧洲一体化的方针是“面朝欧洲，背向俄罗斯”。他们认为，乌克兰和北约的接近会将乌俄关系带入死胡同。这种意见在俄罗斯领导人当中普遍存在。中亚五国对独联体的政策中亚五国成为独联体一体化的积极推动者和参加者1991年——1993年，是中亚五国对独联体最积极的一段时期，在各种会晤当中表现积极1994年——1998年，中亚国家与独联体的关系出现了相对疏远的倾向1999年以来，中亚国家再次加强了对独联体的政策1991年独立后到1993年，是中亚五国对独联体最积极的一段时期，它们竭力推动独联体内部的政治、经济和安全合作，努力维持与其他独联体国家，特别是俄罗斯的传统关系。中亚国家与独联体国家之间正式建立了外交关系，把确立政治上的相互理解和经济上的合作伙伴关系作为一个目标。1994年到1998年，中亚国家与独联体的关系处于一种若即若离的状态，但发展与独联体国家的关系一直是中亚国家外交政策的重点，希望保持和发展独联体国家之间传统的经济联系。由于与美国等西方国家关系的发展，特别是与北约建立“和平伙伴关系”，使中亚国家对独联体采取了相对疏远的政策，包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦在内，都强调本国的利益。吉尔吉斯斯坦要求俄罗斯撤出边防军，代之以本国的边防部队。只有塔吉克斯坦因为国内非常困难，要实现民族和解，需要俄罗斯和中亚其他国家的支持，因此对独联体仍保持高度热情，还参加了四国关税联盟和中亚经济共同体。

1999年是中亚五国对独联体政策的新开端，表现为更加务实，更加注重紧迫问题的解决。中亚五国独联体政策的变化主要体现在：重视军事安全合作，希望独联体能在维护地区安全方面发挥更加有效的作用；继续在平等互利的基础上开展经济合作，重点是改善基础设施，提高贸易的水平和质量；在国际和地区事务中继续加强合作；探索新的合作方式。外高加索三国对独联体的政策从加入独联体到1999年初，外高加索三国总体上对独联体持比较积极的态度外高加索三国对独联体政策的差别很大外高加索三国加入独联体的目的不同，亚美尼亚经济困难，缺少能源，对俄罗斯和其他独联体国家有很强的依赖性。阿塞拜疆、格鲁吉亚参加独联体，是希望在独联体框架内平息国内的民族冲突和政治矛盾。2001年2月12日，格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽在接受格国家电台记者采访时说，格鲁吉亚将在近几年内宣布中立。谢瓦尔德纳泽表示，格鲁吉亚现在积极地同北约进行合作，而且这种合作将不断扩大和深入发展。他强调，近几年内，格鲁吉亚与北约的这种关系不会改变。谢瓦尔德纳泽指出，格鲁吉亚对外政策的主要方向是融入欧洲，同时和俄罗斯进行建设性合作。他说，现阶段摆在格鲁吉亚面前的两项重要任务是，在互利合作的基础上改善同俄罗斯的关系，并进一步向欧盟靠拢。第三节俄罗斯的经济、政治和外交一、俄罗斯的经济转型与发展二、俄罗斯的政治发展三、俄罗斯外交政策的调整一、俄罗斯的经济转型与发展俄罗斯的经济转型主要是从以公有制为基础的计划经济向以私有制为基础的市场经济的转变。转型的核心是私有化。俄罗斯私有化（一）叶利钦的“休克疗法”本来是一个医学术语，20世纪80年代中期以后开始被用来称谓一整套激进的反经济危机措施和毕其功于一役的经济转型方式。俄罗斯东欧南美洲休克疗法“休克疗法之父”杰弗里-萨克斯1992年初，心急气盛的叶利钦决定采用35岁的年轻学者盖达尔根据西方新自由主义学说炮制的“休克疗法”，对陷于停滞状态的经济进行激进式改革，放开物价、推行私有化，意欲在一夜之间将俄罗斯推上资本主义的发展道路。结果，“凤凰涅槃”没实现，国民经济与人民生活水平却一落千丈：经济连续7年负增长，GDP累计下降约40％，广大工薪阶层的收入更是剧减。从1992年1月2日起，俄联邦境内所有商品、劳务、项目价格和收费标准，除特殊情况外一律放开，由市场供求关系自发决定，企业经营自由化和对外经济活动自由化。休克疗法主要内容经济自由化经济私有化经济稳定化自由化：废除过去国家对经济的计划管理，使经济市场化。

私有化：把原有的以公有制为主体的所有制结构改造为以私有制主体的混合所有制结构。

稳定化通过采取严厉的财政金融紧缩政策来维持宏观经济的相对稳定。“休克疗法”的代价经济进一步滑坡，各项经济指标大幅度下降通货膨胀失控，财政赤字更加严重国有资产大量流失，居民生活水平急剧下降进出口额大幅下降，外汇储备趋于枯竭1996年，俄罗斯以转让国有资产为主要内容的大规模的产权私有化已基本结束。私有化企业在俄罗斯企业总数中的比重与其生产的产值占全俄GDP的比重均约为70%。据一项调查显示，俄罗斯61%的新企业主原来都是党、政府、企业的精英成员。就是说，私有化为原领导人和投机者大量侵吞国有资产大开方便之门。他们从事投机，大发横财。据调查，1994年，私有化的企业中，65%股权为内部人所掌握，13%仍在国家手中，而外部人与法人总共只控股21%。这样，企业内部人主要是经理人员的利益得到了充分的体现。通过私有化，造就了经济和国家政权的寡头化。从1992年到1998年，俄罗斯从大量的、全面的私有化中仅仅得到相当于国内生产总值1%的收入。其余全落入人数很少的所谓“寡头”集团的腰包。俄罗斯经济转轨进程中，出现了金融资本与工业资本的互相融合与发展，形成了寡头政权。表1俄罗斯1990～2003年GDP变化（与上年比，%）年份:1990199119921993199419951996GDP增长率:-4.0-5.0-14.5-8.7-12.7-4.1-3.5年份:1997199819992000200120022003GDP增长率:0.8-5.05.4

9.0

5.

0

4.

3

6.5资料来源：根据欧洲复兴开发银行《1998年转轨报告》和俄罗斯国家统计委员会统计作料以及俄联邦上院统计分析报告№11(204)（2003年5月莫斯科）整理。（二）切尔诺梅尔金的经济政策调整从证券私有化转变为现金私有化，并放慢私有化进程加强国家宏观调控加强居民的社会保障积极调整外经贸政策从1993年到2000年，俄罗斯经济转型战略策略和政策先后进行了多次调整。经济转型政策的第一次调整是放弃“休克疗法”。标志是叶利钦放弃“休克疗法”倡导者盖达尔，接受中派提名的切尔诺梅尔金为政府总理。政策被调整的原因是“休克疗法”导致了严重的不良经济后果。

切尔诺梅尔金推动的建立大型垄断性金融工业集团的企业发展战略，使俄罗斯产生了一批在政治经济舞台上呼风唤雨的金融工业“寡头”.由于切尔诺梅尔金日益增长的政治影响力威胁到了叶利钦的总统专制权力，出于政治方面的考虑，切尔诺梅尔金总理被解职。基里年科代替切尔诺梅尔金出任俄罗斯联邦政府总理。为了应对1998年的金融危机，基里年科政府试图追缴俄罗斯金融工业寡头们拖欠联邦财政的税款。金融工业寡头们利用手中的经济影响向总统施压，迫使叶利钦解散了执政120天的基里年科政府。普里马科夫1998年9月上任,接替基里年科出任俄罗斯政府总理，此后的斯捷帕申是叶利钦为2000年总统选举安排下过渡性人物。普京在1999年8月代替斯捷帕申执掌政府工作大权，继而在2000年3月接替叶利钦出任俄罗斯总统。（三）普京政府的经济改革坚持与俄罗斯实际相结合的市场经济改革方向深化改革，加强国家对经济的调控调整产业结构，加快农业特别是高新技术产业的发展加强同世界经济的联系，逐步实现同世界经济的一体化“我们只有把市场经济的原则与俄罗斯现实生活中的民主结合起来，才能增强自由市场经济体制模式向社会市场经济体制模式转变的力度，加强国家对经济的调控。”在经济转轨方法上，今后“只能采取渐进的逐步的和审慎的方法”，必须寻求符合本国国情的改革之路。俄罗斯的经济正处于一个强劲的经济复苏时期。2005年，俄GDP已达7658亿美元，相当于1991年的水平，人均GDP超过5300美元，与上海相当。而其中丰富的自然资源为俄罗斯的振兴提供了别国无法企及的坚实基础。其中最为突出的就是石油的出口。二、俄罗斯的政治发展（一）政治体制——总统集权制总统议会政府直接任命决定内外政策难以监督可以解散俄罗斯政治制度是在叶利钦时期确立的。1990年3月，苏联第三次人代会通过了对苏联宪法第6条的修正案，确定实行多党制和议会民主制。5月，俄联邦举行第一次人代会，叶利钦当选为俄最高苏维埃（人民代表大会）主席（议长）。1991年5月俄第四次人代会通过《总统法》，6月叶利钦在普选中当选俄总统。1991年12月俄罗斯独立后，总统和议会之间围绕建立总统制还是议会制国家以及私有化等问题展开了激烈的斗争。分别支持总统和议会的政党、社会团体、群众之间在街头的冲突不断，流血事件时有发生。1993年10月叶利钦动用武力攻打议会所在地——白宫，即“十月事件”。此后，叶利钦连续发布总统令，把立法机关改名为“国家杜马”并宣布举行新的议会选举和通过新的宪法修正案。1993年12月12日，俄举行议会选举通过新宪法，在国家管理形式上完成了从“苏维埃体制”到“总统集权制”的转变，大大扩大了总统的权限，结束了俄政治体制之争，俄罗斯的政治生活开始走上了宪法轨道。俄罗斯根据1993年新宪法确立了以三权分立为基础的西方总统共和制政治体制，总统是国家元首，由公民直接选举产生。一届任期4年，不得超过两届。总统可以颁布法律，向议会提出包括总理在内的政府高层人选；可根据法律程序解散议会；作出政府辞职的决定；有权决定选举和全民公决，发布紧急状态令。联邦议会是俄罗斯联邦的代表机构和立法机关。它由联邦委员会和国家杜马两院构成，联邦委员会为上院、国家杜马为下院，联邦委员会由每个联邦主体的2名代表组成，1名为国家政权代表机关的代表，1名为国家政权执行机关的代表。国家杜马由450名代表组成，代表每届任期为4年。国家杜马的代表不得兼任国家政权其他代表机关的代表和地方自治机关的代表。俄罗斯的多党制也步入了一个比较完善的发展阶段，多党的竞选体制开始启动，各政党可以独立或与其他政党结盟参加竞选，赢得选票，进入议会或政府参政,党派斗争开始步入法制轨道。（二）普京的政治体制改革改革联邦制，加强总统和联邦中央的权威推动政党制度建设，加强总统权力的政党基础整治国家权力被金融、工业和媒体寡头所私有的状况严厉打击民族分裂主义等极端势力，加强对车臣等地的综合治理，巩固国家的统一

首先，进一步改革和加强了联邦制。建立联邦区和任命总统驻联邦区代表，在联邦区内组织实施总统确定的内外政策的基本方针;监督联邦宪法和联邦最高权力机关的决议的执行情况;确保总统干部政策的落实;定期向总统报告联邦区内国家安全问题、社会经济和政治局势等情况。改革联邦委员会(议会上院)的组成原则，整顿联邦宪法秩序和纪律，规定,联邦主体领导人和立法机构如果违反联邦宪法和法律,总统有权解除其职务和解散地方立法机构。其次，重点打击有严重违法犯罪行为的金融、工业和媒体寡头势力，使国家政权重新“国有化”。叶利钦时代国家权力被寡头们所私有，成为寡头谋取私利的工具。普京选择经济问题作为打击寡头势力的突破口，经过联邦执法机构对列别佐夫斯基和古辛斯基所属公司的一番搜查，掌握了其违法犯罪行为，拘留了古辛斯基，迫使寡头在相当程度上从大众媒体领域退出。金融工业寡头涉政扰政的活动有所收敛，普京作为强势总统的权力地位更趋稳定。再次，加强了总统权力的政党基础。普京奉行广泛团结各派政治力量的方针，吸收各派政治力量和各个政党的代表参加出国访问团和政治经济改革纲领以及文件的制定。他除了支持和扶助作为政权党的“团结党”的发展外，还频繁地与一些反对党接触，以促进各政党的协调发展。在普京政策的影响下，中派政党的力量呈上升趋势，左翼政党的实力有所下降，右翼政党不断分化瓦解。俄罗斯政党格局的变化，有利于巩固普京总统权力的政党基础，也为普京推行政治上的第三条道路和经济上的中间派路线创造了前提条件。最后，重拳打击车臣等民族分裂主义势力、宗教极端势力和恐怖主义。普京上任后，明确地把打击恐怖主义作为第二次车臣战争的旗帜，对车臣非法武装进行了大规模军事围剿。获得了俄罗斯全社会的支持，也遏止了西方国家对车臣分裂主义的支持。普京就任总统后在其发表的告公民书中宣布,同分裂主义“被迫妥协”的时候已经过去,对车臣非法武装又采取了一系列严打措施。俄联邦军队在车臣全境摧毁了非法武装有组织的反抗,并在车臣加紧建立和加强各级权力机构,着手恢复经济建设,在总体上控制了车臣局势,维护了俄联邦领土的完整统一。但是，俄罗斯联邦仍然面临来自地方强硬派、车臣等联邦主体的民族分裂主义势力的挑战。三、俄罗斯外交政策的调整（一）叶利钦时期外交政策的演变向西方“一边倒”“双头鹰”式的全方位外交第一阶段，向西方“一边倒”阶段。俄罗斯独立初期，以叶