第八章网络文化市场

第八章网络文化市场管理类法律法规一、互联网法规概述1.互联网概述互联网产生于1969年，它身是阿帕网，是美国国防部高级研究计划管理局为准军事目的而建立的。1983年，基于IP协议的计算机通信网络NFS－NET开建1986年，NFSNET建成成为互联网的主干网中国第一个互联网络是建成于1989年中国科学技术网1994年4月，中国科学技术网第一次实现了与国际互联网的全连接，成为我国第一个与国际互联网连接的网络，标志着中国成为了世界网络大家庭中的一员。互联网是人类历史发展中的一个伟大的里程碑，它正在对人类社会的文明悄悄地起着越来越大的作用。也许会像瓦特发明的蒸汽机导致了一场工业革命一样，互联网将会极大地促进人类社会的进步和发展。2000年3月江泽民同志在《加快发展我国的信息技术和网络技术》讲话就信息网络化带来的深刻变化和严峻挑战提出了应对的基本方针。“现在,互联网上的信息庞杂多样,泥沙俱下,还存在大量反动、迷信、黄色的内容。可以这样说,由于信息网络化的发展,已经形成一个新的思想文化阵地和思想斗争阵地.因此,我们的党建工作、思想政治工作、组织工作、宣传工作、群众工作,都应该适应信息网络化的特点,否则是很难做好的。”2.我国互联网法法规的起步1994.2.18《计算机信息系统安全保护条例》这是我国第一个关于信息系统安全方面的法规。1996.1.23《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，是我国首部网络法规，体现了国家对国际联网实行统筹规划、统一标准、分级管理、促进发展的原则1997《中国互联网域名注册暂行管理办法》《中国互联网域名注册实施细则》，对域名的申请、注册、注销、变更等事宜进行了具体规定。2000.9.25《互联网信息服务管理办法》，我国首次规范互联网信息服务活动。首次提出互联网出版概念，明确了新闻出版总署对全国互联网出版单位资格审核、对互联网出版内容和活动进行监管的职责。标志着我国互联网出版包括互联网游戏出版进入有法可依、依法管理的轨道2000.11《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》－规范新闻登载业务2000.12.28《维护互联网安全的决定》2002.6.27《互联网出版管理暂行规定》，包括互联网游戏出版在内的互联网出版活动提出了全面具体的管理原则和办法3.我国互联网法规的繁荣发展2003.4.22《关于加强互联网上网服务营业场所管理条例连锁经营管理的通知》——上网服务营业场所走向规模品牌化2003.7.1《互联网文化管理暂行规定》——允许国内各种所有制形式企业合法进入网络文化市场——标志着对互联网文化管理建设的新起点2003.8.27《关于在游戏出版物中登载健康游戏忠告的通知》2003.12.18《关于开展对“私服”、“外挂”专项治理的通知》2004修订《互联网文化管理暂行规定》2005.3.20《非经营性互联网信息服务备案管理办法》——强化非经营性互联网站的备案制度二、有关互联网的几个概念1互联网文化产品

互联网文化产品是指通过互联网生产、传播和流通的文化产品，主要包括：专门为互联网传播而产生的网络音像（含VOD、DV等）、网络游戏、网络演出剧（节）目、网络艺术品、网络动漫画（含FLASH等）等互联网文化产品；将音像制品、游戏产品、演出剧（节）目、艺术品和动漫画等文化产品以一定的技术手段制作、复制到互联网上传播的互联网文化产品。2.互联网文化活动互联网文化活动是指提供互联网文化产品及其服务的活动，主要包括：互联网文化产品的制作、复制、进口、批发、零售、出租、播放等活动；将文化产品登载在互联网上，或者通过互联网发送到计算机、固定电话机、移动电话机、收音机、电视机、游戏机等用户端，供上网用户浏览、阅读、欣赏、点播、使用或者下载的传播行为互联网文化产品的展览、比赛等活动。互联网文化活动分为经营性和非经营性两类。经营性互联网文化活动是指以营利为目的，通过向上网用户收费或者电子商务、广告、赞助等方式获取利益，提供互联网文化产品及其服务的活动。非经营性互联网文化活动是指不以营利为目的向上网用户提供互联网文化产品及其服务的活动。

3.互联网文化单位互联网文化单位，是指经文化行政部门和电信管理机构批准，从事互联网文化活动的互联网信息服务提供者。4.互联网信息服务互联网信息服务是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动，它可以分为经营性与非经营性两类。经营性互联网信息活动是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或网页制作等服务活动；非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。5.电子公告服务是指在互联网上以电子布告牌、电子白板、电子论坛、网络聊天室、留言板等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。三、互联网文化单位设立的条件1.设立条件设立经营性互联网文化单位，必须具备以下条件有单位的名称、住所、组织机构和章程有确定的互联网文化活动范围有适应互联网文化活动需要并取得相应从业资格的8名以上业务管理人员和专业技术人员有100万元以上的资金、适应互联网文化活动需要的设备、工作场所以及相应的经营管理技术措施法律、法规规定的其他条件。2.申请与审批申请设立经营性互联网文化单位，应当采用企业的组织形式，并提交下列文件：申请书；企业名称预先核准通知书或者营业执照和章程；资金来源、数额及其信用证明文件；法定代表人或者主要负责人及主要经营管理人员、专业技术人员的资格证明和身份证明文件；工作场所使用权证明文件；业务发展报告；依法需要提交的其他文件。3.备案4.变更与注销四、审查制度1.审查制度互联网文化单位应当实行审查制度，有专门的审查人员对互联网文化产品进行审查，保障互联网文化产品的合法性。其审查人员应当接受上岗前的培训，取得相应的从业资格。经批准的进口互联网文化产品应当在其显著位置标明文化部的批准文号，不得擅自变更节目名称或者增删节目内容。自批准之日起一年内未在国内运营的，进口单位应当报文化部备案并说明原因；决定终止进口的，文化部撤销其批准文号。正式运营以后60日内报文化部备案，并在其显著位置标明文化部备案编号。2.禁载内容互联网文化单位不得提供载有以下内容的文化产品：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信的；散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。新闻出版总署追缴反华游戏

新闻出版总署作为电子和网络游戏出版的归口管理部门，一直对游戏特别是境外引进的游戏出版物的出版，进行严格的监管。对存在“反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的”等内容的游戏作品，禁止引进出版。新闻出版总署表示坚决打击电子和网络游戏非法出版活动，绝不手软。网络游戏管理暂行办法.f4v虚拟货币被盗.flv虚拟货币管理.flv3.互联网文化产品的备份记录备份应保存60日五、互联网上网服务营业场所管理1.互联网上网服务营业场所互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象获取资料、信息提供上网服务的场所，应当遵守有关法律、法规，不适用本条例。主管机关县级以上人民政府文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门、电信管理2.设立程序设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当采用企业的组织形式，并具备下列条件：有企业的名称、住所、组织机构和章程；有与其经营活动相适应的资金；有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所；有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施；有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备；有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员；法律、行政法规和国务院有关部门规定的其他条件。3.安全管理网络信息互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得进行下列危害信息网络安全的活动：故意制作或者传播计算机病毒以及其他破坏性程序的；非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序的；进行法律、行政法规禁止的其他活动的。消防安全互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志；禁止带入和存放易燃、易爆物品；不得安装固定的封闭门窗栅栏；营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；不得擅自停止实施安全技术措施。其它规定中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。营业时间限于8－24时，不得通宵营业互联网上网服务营业场所经营单位不得经营非网络游戏。互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。互联网上网服务营业场所经营单位提供上网消费者使用的计算机必须通过局域网的方式接入互联网，不得直接接入互联网。互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用网络游戏或者其他方式进行赌博或者变相赌博活动。互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。

[焦点访谈]连锁经营整合“安全网”1（2009.12.31...1.f4v[焦点访谈]连锁经营整合“安全网”2（2009.12.31...2.f4v

六、法律责任利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，或者煽动分裂国家、破坏国家统一；通过互联网窃取、泄露国家秘密、情报或者军事秘密；利用互联网煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；利用互联网组织邪教组织、联络邪教组织成员，破坏国家法律、行政法规实施。在互联网上建立淫秽网站、网页，提供淫秽站点链接服务，或者传播淫秽书刊、影片、音像、图片。明确界定何为淫秽网站.mp4案例：吉祥满族《吉祥满族》是一个否认“扬州大屠杀”及宣传反动的“满洲国临时政府”头目爱新觉罗-川岛志明的姘妇沈傲君的网站，经常大肆吹捧阎崇年等反动分子，并且诬陷《网易》《新浪》为“反动论坛”。他们与海外满独“三股势力”网站《东北满族在线》遥相呼应，曾刊登了民族分裂分子的文章《满族血统的重要性》。

侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为。处三年以下有期徒刑或者拘役。对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，传播计算机病毒等破坏性程序，后果严重的，五年以下有期徒刑。特别严重的，五年以上有期徒刑。

案例：网络侵入，无须“翻墙越货”的盗窃——南京一起窃取虚拟财产获利千万案

2008年5月6日，南京市公安局网络警察支队接到江苏省水利厅打来的紧急报案电话，该厅政务网站页面无法打开，怀疑被黑客侵入。此时江苏省刚进入汛期，许多防汛、排涝信息均需第一时间通过网站发布，日访问量5000人次，网站能否正常运行，将直接影响江苏全省防汛工作。专案组初步调查发现，江苏省水利厅网站受到名为“大小姐”的木马病毒攻击，导致网站瘫痪。警方经过侦查后，于当年5月14日至6月6日在湖北宜昌、广西桂林、湖北潜江等地，将何亮等6名犯罪嫌疑人抓获。

嫌疑人攻击网站的目的，是通过在江苏省水利厅网站等正规网上植入一种叫做“大小姐病毒”的木马盗号程序，凭借网站传播病毒。用户访问、浏览政府网站时，网民的计算机便会自动下载盗号木马病毒，当用户登录游戏时，游戏账号就会自动被盗取。嫌疑人将盗来的账号直接销售或者雇用人员将账号内的游戏币、“服装”、“道具”、“武器”等虚拟财产转移后销售牟利。共计非法获利1010.32万元。

2008年9月，警方将该案向南京市鼓楼区检察院移送审查起诉。我国《刑法》第285条规定：“违反国家规定，非法侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”南京市鼓楼区法院以“非法侵入计算机系统罪”对攻击政府网站、盗窃游戏装备，非法获利金额高达一千余万元的6名被告人分别判处1年至1年2个月不等的有期徒刑，并处高额罚金。主犯王华有期徒刑一年两个月，并处罚金50万元；判处龙斌有期徒刑一年，并处罚金10万元。另4名被告人也分别被判处一年或一年以上的有期徒刑，并处罚金。被告人非法所得予以没收，上缴国库，作案的8台笔记本电脑一并予以没收。

我国平均每天有近200个政府网站被入侵，其中超过80%的攻击来自境外。

一审宣判后，6名被告人均未上诉，判决已生效。此案是我国2009年2月28日《刑法修正案(七)》关于“非法侵入计算机系统罪”增设二、三款颁布实施以来，法院首次适用新条款对网络黑客进行判决的案件。利用互联网销售伪劣产品或者对商品、服务作虚假宣传，损害他人商业信誉和商品声誉，侵犯他人知识产权，编造并传播影响证券、期货交易或其他扰乱金融秩序的虚假信息，构成犯罪的，可根据销售数额的大小、销售伪劣商品的不同，追究刑事责任。

案例：利用互联网销售假冒伪劣卷烟2008年11月13日，四川成都市烟草高新区分局经过近半年艰苦细致地走访、摸排、跟踪、守候，成功摧毁一个通过淘宝网注册，名为“溢香源”，主营烟、酒的假烟销售窝点。查获售假的计算机一台，汽车一部，账本三册，各类单据900余张以及尚未售出的假烟67.7条，涉案金额40余万元，涉案人员两人已于11月17日被公安机关刑事拘留。该案是西部地区查获的首起利用互联网销售假冒伪劣卷烟的案件。涉案人员于2005年起以网上商店的形式经营假冒卷烟，经营的卷烟品种多达100余个，其中包括烟用机械。该网店由夫妻二人联合经营，一人负责进货与发货，一人专门负责在网上发布电话和QQ号（QQ昵称烟草专卖”）与买家联系。违法分子具有较强反侦查能力，使用假地址办理暂住证，三次变换IP地址等方法，逃避执法人员的检查。自开设以来该网店的点击次数达万余次，买家点多面广，影响恶劣。非法截获、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料，侵犯公民通信自由和通信秘密，利用互联网进行诈骗、敲诈勒索，情节严重，构成犯罪的利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或其他犯罪的网络诈骗招数.mp4利用职务使得收受以他人财物或其他好处的，滥用职权、玩忽职守罪案例：男子六年非法截获同事千封私人电子邮件

2009年7月，某塑胶公司的副总经理马先生听说有人发送电子邮件给竞争对手，声称可以向对方提供公司内部往来邮件中的重要信息。为了解事情真相，马先生打听到了发布这条信息的电子邮箱，并和对方取得了联系。很快，对方就发来回复称，自己掌握塑胶公司内部管理人员的电子邮件，其中包含公司的商业机密，并称能够不断提供此类信息，但要求支付酬劳。马先生答应先支付对方2000元酬劳，以一探究竟。

几天后，对方发来一批电子邮件，马先生阅读后不禁大吃一惊:这些邮件包含了公司的新产品信息、主要原材料的采购价格和采购计划等内容。马先生判断这些内容应该出自公司负责采购管理的王先生的电子邮件。马先生意识到，如果公司没有出“内鬼”，那么很可能是公司的电子邮件系统，以及王先生的个人通信自由遭到了侵犯，他立即报了案。通过侦查，公安机关锁定了犯罪嫌疑人薛强，并在他的笔记本电脑硬盘中查获了非法转发他人电子邮件的证据材料。

据薛强交代，他曾在塑胶公司工作过，和王先生在同一部门共事。王先生负责公司的采购管理，公司专门配发给他一个电子邮箱，用户名和密码都是王先生姓氏的全拼。在与王先生共事过程中，薛强因为工作需要，有时会使用王先生的电子邮箱，也因此知道了王先生电子邮箱的用户名和密码。

薛强在这家公司工作两年就辞职了，并自己做起了生意。一段时间以后，出于好奇，他通过塑胶公司的主页登录王先生