第一章 社会救助概述

社会救助与社会福利李少霞山东工商学院Mobile-mail:greatsun99@要是他可以住在这里……要是她可以成为她……要是他们可以成为他们……社会保障体系社会救助社会保险社会福利优抚安置社会救助与社会福利项目社会救助社会福利保障对象所有贫困人口具备一定资格的公民保障水平保障最低生活提高生活水平保障方式现金、实物提供服务保障主体政府为主，社会参与国家、社会、单位内容社会救助概述生活社会救助生产社会救助医疗社会救助教育社会救助住房社会救助自然灾害救助法律援助社会福利概述公共福利老年人福利残疾人福利妇女儿童福利社区福利服务参考书目和资料来源社会救助与社会福利陈良瑾中国劳动保障出版社2009社会救助与社会福利曹立前中国海洋大学出版社2006社会救助与社会福利钟仁耀上海财经大学出版社2005民政部/中国社会救助网/home/index.aspx中国社会福利网http:///

第一章社会救助概述贫困与社会救助的基本理论社会救助的内涵社会救助的产生和演进我国社会救助的发展与改革第一节贫困与社会救助的基本理论贫困和贫困的类型衡量贫困的指标贫困理论和缓解贫困的方法一、贫困和贫困的类型1.什么是贫困？在一定环境条件下，人们在长时期内无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态欧盟：个人、家庭和人的群体的资源（物质的、文化的和社会的）如此有限，以致他们被排除在社会可以接受的最低限度的生活方式之外世界银行：缺少机会参与经济活动；在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言权；容易受到经济以及其他冲击的影响是一种社会生活中的经济现象;也是一种社会物质生活和精神生活的综合现象还被认为是一个政治现象

2.贫困的类型——狭义贫困和广义贫困狭义贫困：从经济上界定，只包括物质生活上的贫困广义贫困：包括经济、社会、环境和精神文化方面的贫困我国：一般将贫困理解为衣食住行等物质方面的困难贫困的类型——绝对贫困和相对贫困绝对贫困：在特定社会生产方式和生活条件下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，却不能维持其基本的生产需要的状态相对贫困：由于不同地区之间、各个社会阶层之间、各阶层内不同成员之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况世界银行：每人每天的食品提供2150千卡热量，食品支出比例为农村60%、城市61%我国农村：每人每天的食品提供2100千卡热量，食品支出占总支出的60%世界银行：收入低于平均收入水平的1/3贫困的类型——长期贫困和暂时贫困长期贫困——指的是某一些人或者家庭长时间地处于贫困的一种状态。主要是因为残疾、失去劳动能力等而致暂时贫困——指某些人或者家庭的生活是暂时地处于一种贫困状态。暂时贫困往往是由于自然灾害、疾病或其他突发事件造成的当消除暂时贫困的措施不当或者由于另外一些原因发生时，暂时贫困就会变为长期贫困二、衡量贫困的指标洛伦兹曲线基尼系数恩格尔系数贫困发生率贫困缺口率森贫困指数洛伦兹曲线洛伦兹曲线是用来衡量社会收入分配平均程度的曲线。它离45度线越远，表示社会分配越不公平将一国总人口所得到的收入由低到高排队，然后考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，例如，收入最低的20%人口，所得到收入百分比是6%基尼系数从洛伦兹曲线推导出来的，用数值表示洛伦兹曲线背离完全平均状况的程度，表明不均等的比率（Ｇ）。基尼系数就是Ａ与Ａ+Ｂ的比率Ｇ=Ａ／(Ａ+Ｂ)A—--“不平等面积”A+B—“完全不平等面积”

洛伦兹曲线B

A

人口线收入线绝对均等线绝对不等线（折线）

基尼系数---贫富差异当收入分配完全均等时，Ａ=0,则基尼系数为零；当收入分配完全不均等时，Ｂ=０，则基尼系数为１。低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。中国大陆基尼系数2010年超过0.5,贫富差距较大。国别年份基尼系数中国20040.47印度20040.37日本20040.24韩国20040.32菲律宾20040.46墨西哥20040.46美国20040.4巴西20040.57法国20040.32德国20040.28意大利20040.27俄罗斯20040.4英国20040.34澳大利亚20040.35基尼系数的国际比较职工科长年度基尼系数19780.1819940.3719980.40320030.47920040.47320050.48520060.48720070.48420080.49120090.49020100.48120110.47720120.474《不一样的薪酬》恩格尔系数判定人们生活水平高低或贫富差距的指标恩格尔系数是人们全年的食品支出与消费性支出的比率恩格尔系数（E）=全年食品支出／全年消费性支出E>0.60为贫困；0.50＜E≤0.60为温饱；0.40＜E≤0.50为小康；0.20＜E≤0.40为富裕；E≤0.20为最富有贫困发生率又称绝对贫困指标，是指贫困人口与全部人口之比H=Q／NH——贫困发生率N——全部人口Q——贫困人口不考虑贫困线以下人口的收入变化和收入的分布，重在测定贫困人口比重贫困缺口率又称相对贫困指标，是每个贫困人口的平均纯收入与贫困线收入的差距除以贫困线收入所得出的比率I=1-U／L贫困缺口率为I，平均收入为U，贫困线收入为L主要用来说明贫困人口的实际收入与贫困线之间的差距及贫困状况的变化情况。I的数值高，贫困程度高，I=0，说明贫困已消除测定一个国家或地区贫困状况必须同时使用贫困发生率与贫困缺口率两个指标森贫困指数Amartya

SenpovertyindexP=H·[I+(1-I)·G]P是贫困指数H表示贫困人口的百分比G是贫困人口的基尼系数I是贫困人口收入差距的总和（即贫困人口的收入距贫困线的差距的总和）三、贫困理论和缓解贫困的方法思考：产生贫困的原因是什么？能力贫困论贫困代际传递理论贫困恶性循环论缓解贫困的方法能力贫困论阿玛蒂亚·森，1998年诺贝尔经济学奖得主引入关于能力的参数来测度人们的生活质量贫困应被看作对基本的可行能力的剥夺，能力不足是导致贫困的根源解决贫困的根本之道在于提高个人的能力，比如享受教育、医疗保健、社会参与和政治权益等一个人有可能实现的、各种可能性的活动，是实现自我价值的实际能力贫困代际传递理论intergenerationaltransmissionofpoverty

贫困及导致贫困的相关条件和因素，在家庭内部由父母传递给子女，使子女在成年后重复父母的境遇也指一定的社区或阶层范围内贫困及导致贫困的相关条件和因素在代际之间延续，使后代重复前代的贫困境遇“穷二代延续贫穷，富二代延续财富，官二代延续权利”文化行为社会政策经济结构刘易斯贫困文化论：缺乏除了家庭以外的其他任何社会资源，家庭成员之间可产生强烈的相互依赖和信任关系，这样可以使年轻一代从年老的一代那里继承其价值观、态度和习俗，从而确保贫困文化代际传递米德：依赖福利的家庭陷入贫困陷阱是因为长期接受福利救济已经使这些家庭的父母和孩子改变了价值观经济结构：缺乏经济资源阻碍了儿童人力资本的发展，由于人力资本低，孩子们缺少找到好工作的能力贫困恶性循环论英国经济学家辛格提出，美国经济学家罗格纳.纳克斯《不发达国家的资本形成》资本形成不足是贫困恶性循环的中心环节低收入低储蓄能力低资本形成低生产率低产出低收入低购买力低资本形成低生产率低产出投资引诱不足贫困的原因个人禀赋及努力程度自然的因素社会因素贫困的负面影响贫困对个人的影响贫困对社会的影响贫困对经济的影响缓解贫困的方法经济总增长对国民收入进行再分配社会救助—低保材料分析《湖北5名贫困大学生受助不感恩被取消资格》受助一年多，没有主动给资助者打过一次电话、写过一封信，更没有一句感谢的话，襄樊5名受助大学生的冷漠，逐渐让资助者寒心。8月中旬，襄樊市总工会、市女企业家协会联合举行的第九次“金秋助学”活动中，主办方宣布：5名贫困大学生被取消继续受助的资格。思考：1、从社会救助角度看，体现出各方什么样的心态或思想？2、贫困者享有社会保障是一种权利，还是一种恩惠？国家与政府对此有无义务？试阐述之。

四、社会救助的思想基础早期的社会救助思想社会救助的经济学理论（一）早期的社会救助思想1.慈善和恩赐思想是对穷人的一种施舍和恩赐，其思想基础是人道主义精神多由慈善团体和教会等宗教团体来承担是一种怜悯与苛刻并存的人道观的社会救助2.人权思想每个人都有享受一定生活水平的权利，国家或社会有保护每个人的责任。具有人权内涵的社会救助思想一直延续到现在，并成为当代社会救助理论的一个基石。1601年英国《济贫法》规定：济贫事业属于教区的义务。穷人也逐渐接受了这样一种观点，即教区有责任不让他们饿死，他们开始把每周的救济当作权利而不当作恩惠3.温情主义论（爱与强制的结合）第一、目的是为了相对人的福利、需要和利益。“爱”第二、温情主义的措施必然是不同程度地限制相对人的自由或权利。“强制”第三、温情主义的措施在客观上亦产生有利于公共利益的效果（二）社会救助的经济学理论马尔萨斯的社会救助思想福利经济学的社会救助思想凯恩斯的社会救助思想贝弗里奇报告的社会救助思想新剑桥学派的社会救助思想货币主义的社会救助思想马尔萨斯的社会救助思想贫困的存在不仅是必然的，而且也是有必要的在人口增减的作用下，缺吃少穿者将永远存在，任何一个社会都不会使得每一个人吃饱穿暖富人对穷人的给予，将导致富人的权利感，还将导致穷人的依赖感生活困难有助于人们去学习技能托马斯·罗伯特·马尔萨斯(ThomasRobertalthus)1766~1834年在济贫院生活的贫困人员往往都是一些相对没有价值的社会成员社会救助制度阻碍了人们自立精神的发挥废除现行社会救助制度为极端贫困人员建立济贫院，但济贫院提供的生活应该是相当艰苦的，凡是有劳动能力的人都应该被强迫劳动福利经济学的社会救助思想1、旧福利经济学边际效用递减个人效用总和等于社会效用增进社会福利，必须实现收入均等化国家征收累进税，把富人的一部分收入用来举办社会救助事业当所有人的收入均等而使货币的边际效用相等时，社会福利就会达到最大化庇古（ArthurCecilPigou1877-1959）英国著名经济学家2、新福利经济学假想的补偿原理如果一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其他成员状况的恶化，或者一些社会成员的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利就会增加政府的某些措施会使一些人得益而使另一些人受损，很可能使其处于困境，甚至陷于贫困。政府使用适当政策向得利人征收税收，补偿受损者，因而增进了社会福利凯恩斯的社会救助思想收入是决定消费的唯一因素，随着收入的增加，消费也会增加，但消费的增加不及收入的增加多，即边际消费倾向递减富裕阶层的边际消费倾向较低，贫困阶层的边际消费倾向较高国民收入不均等，社会消费需求就会降低主张：实行高额累进税，以进行收入再分配，提高消费倾向，刺激总需求约翰·梅纳德·凯恩斯（JohnMaynardKeynes１８８３－１９４６）宏观经济学创始人试分析中国富裕和贫困阶层的边际消费倾向是否符合凯恩斯的理论。材料分析题：中新网9月13日电世界经济论坛第四届新领军者年会(2010年夏季达沃斯论坛)13日下午在天津梅江会展中心开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。温家宝表示，将加快推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重思考：试用凯恩斯的社会救助思想理论来分析温总理的这番话贝弗里奇报告的社会救助思想“计划由三个部分组成：社会保险满足基本需要；国民救助解决特殊情况的需要；自愿保险……社会保险……需要国民救助和自愿保险作为补充”

——《贝弗里奇报告》135-136页西方福利国家之父威廉姆·贝弗里奇

“国民救助在享受时只要经证明确实需要，就可得到现金给付，不需要事先缴费，并且待遇随个人情况而调整、变动，所需资金由国家财政提供……”——《贝弗里奇报告》135-136页国民救助用于满足未被社会保险覆盖的所有保障需要。国民救助必须满足人们基本生活的需要，但标准必须比社会保险待遇低……发放救助时须经过经济状况调查……——《贝弗里奇报告》160页新剑桥学派的社会救助思想改善资本主义社会收入分配结构和实行收入均等化，是经济政策的首要和绝对的目标要实现收入均等化，主要依靠社会政策，主张通过政府干预来改善收入分配失调的弊端实行高额的遗产税和赠与税，抑制社会食利阶层收入的增加，将得到的资金用于社会公共目标和改善低收入贫困阶层的状况政府财政拨款对失业者进行培训，提高就业能力；通过预算给低收入水平的家庭一定的生活补贴货币主义的社会救助思想效率损失和贫困陷阱：贫困陷阱：贫困人口在接受社会保障资助时的收入并不比他努力工作时的收入少或两者比较相差无几，因此贫困人口宁愿接受社会保障的资助而不努力工作，从而无法自贫困中解脱出来负所得税：政府界定一个最低收入线，按一定的负所得税税率，对在最低收入线以下的穷人根据他们不同的实际收入给予一定的补助负所得税=最低收入-（实际收入x负所得税税率）个人最终可支配收入=个人实际收入+负所得税税额米尔顿·弗里德曼

MiltonFriedman（1912~2006年）若政府规定最低收入线为1000元，负所得税税率为0.3。某家庭实际收入300元，请计算以负所得税进行补贴后该家庭的最终可支配收入。若其收入为3000元，则其最终可支配收入是多少？收入300负所得税=1000—300x0.3=910个人可支配收入=300+910=1210收入3000负所得税=1000—3000x0.3=100个人可支配收入=3000+100=3100负所得税制度下不同收入的个人的可支配收入

个人收入负所得税（元）个人可支配收入6001000-600X0.3=82014208001000-800X0.3=760156010001000-1000X0.3=700170012001000-1200X0.3=640184020001000-2000X0.3=400240030001000-3000X0.3=100310050001000-5000X0.3=-5004500100001000-10000X0.3=-20008000第二节社会救助的内涵基本概念主要内容基本特征功能一、基本概念社会救助：指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。主体对象享受条件二、社会救助的主要内容1、社会救助的分类按救助项目分灾害社会救助教育社会救助住房社会救助生产社会救助医疗社会救助生活社会救助法律援助三、社会救助的基本特征权利与义务的资金来源的享受对象的保障水平的资格审查的不对等单一性有限性最低性严格性四、社会救助的基本功能对贫困人员的影响对经济的影响对社会的影响低收入低购买力低资本形成低生产率低产出投资引诱不足购物券/救助金购买力提高投资引诱充足高资本形成高生产率高