预决算编制及管理要求

预决算编制及管理要求

甘肃省气象局计财处傅琳

2012年9月

事业单位预算管理一、预算概念事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。

事业单位预算由收入预算和支出预算组成。国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力情况，测算编制支出预算。

事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。事业单位预算编报和审批程序一般采用“二上、二下”方法确定。单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定;事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算;非财政补助收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。

二、部门预算概念部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。根据中央政府部门预算改革中有关基本支出和项目支出试行单位范围的说明，部门预算改革中所指“部门”应包括三类:一是，开支行政管理费的部门，包括了人大、政协、政府机关、共产党机关、民主党派机关、社团机关;二是，公检法司部门;三是依照公务员管理的事业单位，如气象局、地震局等。

三、部门预算内容实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。部门预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算;既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算;既包括基本支出预算，也包括项目支出预算;既包括财政部门直接安排预算，也包括有预算分配权部门安排的预算，还包括预算外资金安排的预算。四、部门预算编制方法收入预算编制采用收入预算法。通过对国民经济运行情况和重点税源调查，建立收入动态数据库和国民经济综合指标库，对经济、财源及其各种收入进行分析论证的基础上，选取财政收入相关指标，建立标准收入预算模型，根据可预见的经济性、政策性和管理性等因素，确定修正系数，编制标准收入预算。

支出预算编制采用零基预算法。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。其中，基本支出预算实行定员定额管理，人员支出预算按照工资福利标准和编制内实有人员核定;日常公用支出预算按照部门性质、职责、工作量差别等划分若干档次，制定中长期项目安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目。在此基础上，编制具有综合财政预算特点的部门预算。

五、部门预算实施作用部门预算是事业发展计划的综合反映，是加强单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理的各个方面、集预测与决策一体的综合性工作。因此，单位法人以及相关领导必须高度重视部门预算编制工作，切实履行预算工作的主体责任，有效组织相关部门共同完成编制预算工作，提高预算编制的准确性、真实性、合理性。各相关部门应按照单位的统一部署，努力做好职责单位内的预算编制工作，切实实现预算从基层编起，夯实预算准确性的基础。

六、事业单位如何编制预算

收入预算编制的方法和要求是：财政补助收入数根据财政部门核定的定额和补助标准编列；事业收入根据上年完成情况及本年增收因素编列，其中从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准后上缴财政专户管理的预算外资金，可参照上年上缴数、核拨数和留用数编列。经营收入按本年经营业务计划及产品销售情况编列。

支出预算编制的方法和要求是：事业支出中的人员支出按有关标准和编制人数或在编的实有人数等计算编列，公用支出有定额的按定额计算编列，没有定额的根据实际情况测算编列；经营支出可按定额成本、上年成本和有关“增减建议数”测算编列。收支预算编列的程序是：单位提出建议数（一上）；财政部门下达预算控制数（一下）；事业单位依据预算控制数编报正式预算（二上）；财政部门正式批复预算（二下）。事业单位在预算执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。

七、事业单位部门预算编制的具体步骤

单位预算编制的具体操作过程应按以下步骤进行：

第一步：建立预算编审班子。根据新《会计法》的规定，单位的会计行为、财务行为，其行为主体是法人代表。因此，单位应建立以法人代表为主、由财会部门参加的预算编审班子。建立的预算编审班子要明确分工、严格规定各自的工作职责，以保证预算编制任务的完成。

预算编审班子要根据上年度的预算执行情况和本年度经济发展情况，综合考虑各方面的因素，制定本部门本单位本年度的总体目标。

第二步：做好编制前的准备工作。

1、对各预算单位的各项财产物资进行全面清查登记，对债权债务进行认真核实，理清资金来源渠道和支出结构情况，在全面弄清“家底”的基础上做到账账相符、账实相符。

2、摸清各预算单位人员编制、实有人数和人员支出结构，对人员情况登记造册，并做好编制和人员情况的核对。

3、真实报告清产核资工作结果，对资产清查中发现的资产盘盈盘亏、资产损失等问题，按国家有关规定和清产核资政策，经申报和核实后进行账务处理。

4、针对暴露出的矛盾和问题，建立健全各项管理制度，堵塞各种管理漏洞，促进提高国有和集体资金的使用效益。

5、认真分析上年度收入和支出结构，把握本年度收入和支出中的有利与不利因素、增收节支的潜力。

做好上面五项准备工作的同时，还要特别注意：

1、人员：各部门各单位要严格按照人事部门核定的人员登记造册，本部门本单位无权增加或者减少人员。

2、人员经费：各部门各单位要严格执行人事部门和劳动与社会保障部门核定的标准，本部门本单位无权增加或减少人员经费的开支标准。

3、临时工：应属于完成专项工作任务的临时用工，编制预算时不在人员经费中反映。

4、对上年收支的分析，应分析到最具体的收入单位和支出单位，分析到具体的收入项目、征收次数。

第三步：编制收入预算。1、根据上年度的收入情况和本年度的经济发展情况按照规定的要求，编制出最基本的收入预算。

2、财会部门对本部门本单位的收入预算进行审核、汇总，要将通过挖掘潜力，尽可能实现的收入编入到预算中来。

3、在预算编制与审核过程中，要分析单位占有的资产、往来款等的使用效率。同时要保证本年度总体目标的实现。

第四步：编制支出预算。支出预算要充分体现以收定支、收支平衡、略有结余的原则。支出预算的编制应分三个方面。

1、第一个方面：人员经费。人员经费按照人事部门核定的人数和人员经费的标准（其中一部分按照社保部门核定的标准）直接计算编制。

2、第二个方面：维持机构正常运行的公用经费。按照财政部门制定的定额标准直接计算编制。

4、第三个方面：项目经费。项目分本年度完成项目和跨年度项目，应单独编制项目预算，其经费在使用时按照会计制度的规定应单独建账核算。前面三个方面的支出预算和收入预算共同构成本部门本单位的本年收支预算。

5、在支出预算编制过程中要充分考虑现有资源（人力、物力、财力等）的利用，讲究现有资源的优化配置。

第五步：本部门本单位的预算经财会部门层层汇总审核后，报经预算编审班子对照本年度的总体目标，进一步审核和研究后，形成本部门本单位的预算建议数，同时还要编写好预算编制说明书，一同上报财政部门。预算编制说明书是对预算进行的书面分析与说明，是预算不可缺少的一个重要组成部分。

第六步：财政部门根据本地区经济发展情况、本地区的财力可能、政府及有关方面政策、文件规定和各部门各单位的实际情况，对各部门各单位的预算建议数进行审核，下达各部门各单位的预算控制数。

第七步：各部门各单位根据财政部门下达的预算控制数对本部门本单位的预算建议数进行调整，编制本部门本单位的预算，上报财政部门。

第八步：财政部门根据人代会批准的预算及时下达到各部门各单位。

八、预算编制工作思考1、完整、科学的支出定额体系是衡量预算编制是否科学合理的标准，也是编制的预算能够顺利执行，年度工作任务顺利完成的保证。如果预算编制不能真正符合实际开支的需要，不能避免“跑、冒、滴、漏”现象，就不可避免地出现执行中的各种问题，计划的随意性大，预算漫天要价，挤占挪用，铺张浪费，就会导致事业任务不能顺利完成。我们现在的定额标准是否非常科学，还有待进一步完善。2、从预算编制工作情况来看，在预算编制过程中至少应有3至4个月的时间进行广泛的磋商。通过这个过程，可以根据目前气象各项事业发展任务和国家财力的可能，尽可能地争取国家投入，同时尽可能地将有限的财政资金用于最重要、最急需的项目，按新的机构设置、编制方案和业务性质，逐步调整财政资金的支出结构，提高气象业务工作的资金保障力度，从而提高资金使用效率。3、财政部门预算控制数下达各部门后，各部门编报正式预算的时间只有10天左右。在这么短的时间内，很难做到从基层单位逐级编报汇总预算。由于时间的影响，财政部门和业务部门之间、部门上下级之间、单位财务部门与业务部门之间缺乏沟通，对实际需求了解不够。财政部门或主管单位财务部门在核定预算时，存在该安排的项目没有安排，不该安排的项目安排了，或者对所报项目的预算金额统统削减一部分，这些做法都对预算的科学性、合理性造成一定的损害。

4、预算编制比较粗，使预算在具体执行上存在很大的不确定性，很难完全和国库集中支付、政府采购等管理制度衔接，无法真正起到预算管理监督的作用，容易滋生以权谋私、贪污腐败等违法犯罪行为。按《预算法》的要求进一步细化预算的工作，除了按照财政部门的统一部署按调整细化的预算科目和支出定额编制安排各项事业经费的支出预算外，关键在于气象基本建设支出和专项业务支出预算的细化。

5、进一步树立预算的法律权威性经批复的部门预算是我国总预算的组成部分，是按《预算法》规定的程序编制，经过国家最高权力机关批准实施的，具有很强的法律效力。预算一经确定，必须严格执行，任何人不经规定的程序审批，都无权进行修改。随着预算的进一步细化，我们不仅要强调预算编制，更要抓预算执行。对实际用款部门的领导和职工多宣传，不能随意改变资金用途和规模、也不能不经财务部门同意任意开支、调拨资金等。同时，还要从制度上强化对预算执行的监管，推行国库集中支付、政府采购，健全内控机制，抓好源头治理。气象部门预算管理责任制暂行规定第一章

总则第一条为建立预算管理分级负责制和岗位责任制，明确各级预算单位和相关人员在预算编制、预算执行和资金使用中的职责，保证资金合法、合规使用，提高资金使用效益，根据国家法律法规和有关财务管理规定，结合气象部门实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于中国气象局、省（区、市）气象局、计划单列市气象局及地（市）级气象局机关内设机构（以下简称各级内设机构）和纳入中央部门预算编制范围的预算单位及相关人员。第二章

预算编制管理责任第三条各预算单位应按照《预算法》及其他国家法律法规编制预算，预算编制应合法、真实、完整。预算编制不符合法律、法规、规章等规定的，计财部门负责人和相关人员承担直接责任，但因各预算单位的有关内设机构提供的预算编制基础资料不合法、不真实、不完整除外。预算编制基础资料不合法、不真实、不完整而导致预算编制不符合要求的，各预算单位的有关内设机构负责人和相关人员承担直接责任。项目预算编制工作中，立项依据不足、文本编制不规范、预算测算不实的，各预算单位负责人和项目负责人承担直接责任，其中项目负责人承担主要责任。项目立项依据、实施方案、采购事项，以及会议、差旅、印刷、培训、出国（境）和委托业务等事项审核不严，导致重复建设、资金损失浪费或项目无法实施的，负责项目审核的内设机构负责人承担直接责任。计财部门应按国家或部门出台的支出定额及标准对项目支出内容进行审核，因审核不严导致资金损失浪费的，计财部门负责人承担直接责任。第四条各级预算单位要严格按照上一级单位批复的预算及时批复所属单位预算。未在规定的时间内批复所属单位预算的，单位负责人承担直接责任，计财部门负责人承担间接责任。第三章

预算执行管理责任第五条各级预算单位应建立预算执行进度管理制度，明确职责分工。未建立预算执行进度管理制度、职责分工不清的，各级预算单位负责人承担直接责任，计财部门负责人承担间接责任。第六条各级内设机构对所负责项目的实施、支出进度、绩效结果承担管理责任，负责对项目的实施和执行进行督导、协调。未进行督导、协调，或督导、协调不力导致项目未按计划进度完成的，各级内设机构负责人承担直接责任，各预算单位负责人和项目负责人承担间接责任。第七条预算单位是预算执行的责任主体，各预算单位负责人对预算执行承担直接责任。各预算单位应于每年年初，根据工作任务安排及项目实施进度计划，分科目、分项目、分月制定本年度预算执行进度计划，报上级气象主管机构计财部门。各预算单位未按以上要求报送，或报送的进度计划不真实、不完整的，各预算单位负责人和项目负责人承担直接责任，其中项目负责人承担主要责任。第八条各预算单位应按规定的程序和要求办理预算执行过程中的调整。不按规定程序调整预算或调整项目内容的，各预算单位负责人和项目负责人承担直接责任，计财部门负责人承担间接责任。第四章

监督检查责任第九条上一级预算单位应加强对所属单位资金使用情况的监督检查，对下一级预算单位的预算管理实行监管。第十条各预算单位依法接受有关单位的监督检查，对监督检查中发现的问题，各预算单位应按规定的时间和要求逐项整改落实。未及时整改的，各预算单位负责人承担直接责任。第十一条各预算单位在接受监督检查中应及时提供真实、完整的资料。故意隐瞒事实真相、提供虚假资料的，各预算单位负责人承担直接责任，计财部门负责人和有关人员承担间接责任。第五章

附则第十二条各级内设机构负责人是指按事权划分承担管理任务的职能机构的主要负责人，包括中国气象局、各省（区、市）气象局、计划单列市气象局及各地（市）级气象局机关内设机构。计财部门负责人是指设置了独立计财部门的单位，担任计财部门的主要负责人。未设置独立计财部门的单位，指分管财务（会计）工作的其他负责人或计财主管人员以及负责该单位会计核算的机构及相关人员。预算单位负责人是指单位的法定代表人，或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。项目负责人是指预算单位中负责组织项目实施的人员。第十三条各级预算单位应根据本规定结合本单位具体情况制定实施细则。第十四条本规定自印发之日起执行。（2010年4月29日）

事业单位的决算工作

一、决算编制

单位的决算工作包括三个方面的内容：决算前的准备，编制决算草案，编写决算说明书。具体工作按以下步骤进行：

（一）决算前的准备。应做好以下几个主要方面的工作：

1、清理各项收支。对照预算，认真检查各项预算指标的完成情况，将尽可能实现的收入完全列入本年度，将本年度的支出，尽可能清理净化，加以压缩。也就是说，在预算执行的最后环节，要把好增收节支关。

2、清理资产与负债。清理检查各项资产的盘盈盘亏及资产的运行质量（按有关规定做好这项工作）；清理检查各项往来款的情况及使用质量。

3、与有关部门核对好各项基本数字及进一步审查各项开支标准。

4、预算编审班子考核本部门本单位的预算执行情况，落实奖惩措施。

（二）编制决算草案。在做好以上的准备工作的基础上，按照财政部门的要求，及时、真实、准确地编制本部门本单位的决算报表。

（三）编写决算说明书。各单位各部门要按财政部门规定的格式，认真、详细编写决算说明书。决算说明书应包括如下内容：

1、单位总体概况。分两个部分：第一部分，单位基本概况。包括人员的总量与构成，资产的总量与构成，工作职能，工作范围等等。第二部分，单位预算完成概况。包括预算收支的完成情况，要与预算对比、与上年对比。

2、收入完成情况分析。要具体分析到收入的明细项目，要与预算、与上年对比，分析收入的增减变化原因，影响收入的重要因素等。

3、支出执行情况分析。要具体分析到支出的“项”级科目。要与预算、与上年对比，分析出支出的增减变化情况及原因。

4、对专项经费使用情况进行绩效分析。一是要与预算、与上年对比，分析专项工作经费的增减变化情况及原因，二是要分析专项工作经费的使用效益。

5、跨年度工程项目经费的安排及使用情况及效益分析。

6、详细介绍本部门本单位的预算编审班子对预算执行结果的考核及有关制度、措施的落实情况。

7、分析研究预算执行过程中存在的问题及建议。

（四）决算的批复。财政部门收到单位的决算草案（决算报表及决算说明书）后，按规定的要求，进行认真审核，然后批复给各部门各单位。

二、决算注意事项会计决算是全面,真实地反映企事业单位全年财务状况和财务成果的综合性的信息资料,是国家宏观经济管理和单位经营决策的重要依据。但在实际工作中,不少单位为了其自身的需要,不能严格地按照有关规定进行会计核算,造成决算信息的严重失真。因此,事业单位在年终决算前,财会工作必须做到五个“到位”。

一是对财务凭证资料要收集到位。按照《会计法》的规定,单位的财物收发,债权债务的发生,各种款项的收付等,都必须取得原始凭证,并及时由财务部门进行会计核算。在年终会计决算之前,财务部门必须责令内部单位将所有财务凭证和资料收集齐全,及时送会计处理,以确保所有的财务收支活动能在年终的决算信息中得到全面的体现和反映。

二是对会计处理要及时到位。在年终决算前,应将会计手中的原始凭证全部纳入会计核算,否则就无法保证会计信息的真实与完整。

三是对财务制度要执行到位。单位发生的一切财务收支活动都必须严格执行财经纪律。因此,在年终决算前,对各项财务收支活动的会计原始凭证都要严格的审核、把关,以防有些单位为了逃避会计监督有意歪曲事实,大搞虚假会计核算。

四是对财务清查工作要落实到位。会计法和企事业财务制度都明确规定,在编制会计报表之前,对单位的财产,物资,往来等必须要严格实行清查盘点,以确保账账一致,账实相符。

五是对财务公开要推进到位。事业单位的财务活动情况,包括全年各项收支,往来款等情况,都要接受各方的监督,防范和杜绝各种违纪行为。因此要求事业单位必须要严格保持其财务会计工作的透明度,增强财务公开力度.

三、决算审核为保证决算的质量，对决算报表的各个环节都必须加强审查。重点审查以下几个方面的问题：

（1）预算收入方面，着重审查：

①属于本年的预算收入是否按照国家政策、预算管理体制和有关缴款办法，及时足额地缴入各级国库，编入当年决算；是否存在截留挪用国库收入、预算内外渠道是否划分清楚，有无将预算收入转为预算外收入的现象。

②各级预算之间的收入划分是否正确，应上解上级的收入和国家收入之间有无混淆等情况。

③年终决算收入数是否与全年预算报表中全年累计数相符等。

（2）预算支出方面，着重审查：

①列入本年决算支出是否符合规定的年度，有无将本年预拨下年度经费列入本年决算支出的现象。

②决算支出是否按规定的列报口径列报。

③预算内外资金渠道产否划分清楚，有无将应列预算外的支出挤入预算内报销的问题。

④预算支出数是否编列齐全，有无漏报现象。

⑤年终决算支出数与12月份会计账簿所列全年累计支出数是否相符。

（3）预算结余方面，着重审查：

①结转下年继续使用的资金是否符合规定，结转项目是否符合“结转和结余资金”规定的范围。

②审查决算结余或赤字的真实性，有无假赤字真平衡真赤字的现象。

（4）数字关系方面，应着重审查：

①决算报表之间的有关数字是否一致。

②上下年度有关数字是否一致。

③上下级决算之间有关上解、补助、暂收、暂付往来和拨款项目数字是否一致。

④决算报表的有关数字与其他有关部门的财务决算、税收年报和国库年报等有关数字是否一致。

（5）其他有关方面的审核，着重审查：

①按规定编报的各种决算报表是否填报齐全，有无缺损、漏报，有内容无数字的报表应将空白表附上。

②上报的决算各栏的栏次、科目、项目填列是否正确、完整、计算口径是否符合规定。

③有无决算说明书，编写决算说明书是否符合要求。

④决算是否经过法定程序审核签章，报送时间是否超过规定期限等。四、预算和决算衔接问题1.严格按批复的预算、费用支出范围标准和定额安排支出。上级部门核定的预算和规定的支出范围和标准，是掌握支出的依据，也是控制支出的手段。各单位应认真执行上级规定的各项定员定额和支出范围、标准,不能擅自办理增加人员、增加工资、提高支出标准和扩大支出范围等支出。各单位必须认真按批复的人员、公用、业务及项目经费安排支出，严格执行国家规定的支出范围、标准，不得安排无预算、超预算的支出以及扩大支出范围，提高支出额度。

2.按照国家有关规定，要执行招投标和纳入政府采购的项目，必须编制政府采购预算和计划，并按照招投标和政府采购管理的有关规定执行。

3.严格执行国家财政财务制度和财经纪律。事业单位必须严格执行国家规定的各项财政财务制度,建立健全各项支出管理制度，严格支出审批手续，不得违反财政财务制度的规定办理事业支出。事业单位必须严格按规定的支出口径办理支出列报口径。单位办理的实际支出，不能以拨作支、以领代报；不能按编制项目预算的计划数列报，只有这样,才能正确地反映和监督单位预算的执行情况。

4.合理安排支出结构，提高资金使用效率。单位应当结合本年度工作计划，合理安排预算资金的各项支出。坚持做到支出按预算，经营活动所发生的全部支出都应纳入经营支出核算反映。严格按支出定额和支出标准支出，正确归集实际发生的各项费用，不能直接归集的，应当按照一定的比例合理分摊。克服经营支出宽于事业支出的错误观点。

坚持经营收入与经营支出相配比的原则。做到既不让事业支出、专款支出等转入经营支出中，也不把经营支出分摊到别的支出项目内。修购基金按不超过经营收入的5%按月提取，列入经营支出。（一）基本支出基本支出是事业单位为保障其机构正常运转,完成日常工作任务所发生的支出,包括人员支出、日常公用支出。

1.发放给个人的工资、津贴、补贴和抚恤金等,财务部门应根据人事部门核定的人数及享受标准，按实有人数实际发放金额并在取得本人签收的凭证后列支。2.购买办公用品、业务用消耗材料一般应指定专人采购、专人保管办公用品或业务材料，报销时要有发票及入库单，按购入数直接列报支。

3.社会保险缴费、福利费、工会经费等,按规定的标准和实有人数每月或季度计算提取或直接列支。4.购入的固定资产,经单位固定资产管理人员验收并输入“气象部门固定资产管理信息系统”后，财务人员依据购置固定资产发票和从“气象部门固定资产管理信息系统”中打印出来的“国有资产增加单”进行列报支出,同时计入“固定资产”和“固定基金”科目。

5.严格执行财政部关于行政事业单位业务招待费列支比例（三公经费），控制业务招待费、会议费、公车运行费支出。（二）项目支出：项目支出是事业单位为完成其特定的工作任务和事业发展目标发生的支出。气象部门项目支出包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出，

其中专项业务费支出占总项目支出的比重较大，主要为经常性专项业务费和非经常性专项业务费，是为保障气象业务正常运转，用中央财政资金安排的专项用于气象业务系统、设施、设备、网络等的运行、保障和技术升级的资金，以及为完成特定气象业务任务的资金。各级气象部门要严格执行中国气象局印发的《气象部门项目支出预算管理办法》、《气象部门业务经费管理办法（试行）》，加强支出预算管理，规范支出行为，管好用好各类项目经费，使各类资金发挥较大的经济效益。气象部门专项业务经费的开支内容及开支标准：1.专用设备购置（试制）费：指项目实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造所发生的费用。不得开支办公用设备。2.信息网络购建费：指项目实施过程中用于信息网络方面的支出，如计算机硬件、软件购置、开发、应用支出等。3.印刷费：指项目实施过程中用于印制与项目有关材料方面的费用。4.专家咨询费：指项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目及项目管理的工作人员。5.水费：指项目实施过程中相关大型仪器设备、专用仪器装置等运行发生的可以单独计量的水费支出。6.电费：指项目实施过程中相关大型仪器设备、专用仪器装置等运行发生的可以单独计量的电费支出。7.邮电费：指项目实施过程中开支的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及固定电话费、电报费、传真费、网络通讯费等。不得开支移动电话费。8.交通费：指项目实施过程中开支的各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等。9.差旅费：指项目实施过程中开展业务调研、业务实验（试验）、业务考察、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准按照国家有关规定执行。10.国际合作与交流费：指项目实施过程中开展国际合作与交流而发生的项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费由项目牵头单位统一管理，应当严格执行国家外事经费管理的有关规定，有关出国任务应经外事管理部门审批。11.维修（护）费：指项目实施过程中相关仪器设备、装置等（不包含车船等交通工具）修理和维护费用，网络信息系统运行与维护费用，以及按规定提取的修购基金。12.租赁费：指项目实施过程中租赁办公室、宿舍、专用通讯网以及其他设备等方面的费用。13.会议费：指项目实施过程中为组织开展咨询、协调项目以及学术研讨等活动而发生的会议费用。14.培训费：指项目实施过程中开展的各种培训活动发生的支出。15.专用材料费：指项目实施过程中发生的购买专用材料的支出。实行部门统一装备采购全省性气象仪器、配件等，省局装备技术中心（省局大气探测技术保障中心）购进时，要先通过“材料”账户进行核算，待发放或领用出库后转列事业支出。16.专用燃料费：指项目实施过程中发生的专用车、船等的燃料消耗费用。17.劳务费：指在项目实施过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。不得用于开支有工资性收入人员的津贴补贴。劳务费按照国家有关规定严格控制、规范管理。18.委托业务费：是指在项目实施过程中委托外单位（非中国气象局所属财政补助单位）办理与项目相关业务而支付的费用，委托业务费只能采取报账方式，不得转拨。气象部门内财政补助单位之间不得列支委托业务费，中国气象局通过预算的方式将预算直接下达有关单位。19.其他商品和服务支出：是指在项目实施过程中除上述科目外发生的各种支出，其他商品和服务支出必须有明细预算和详细说明。行政事业单位会计决算报告制度第一章总则第一条为进一步加强行政事业单位各项资金和会计信息管理工作，规范行政事业单位会计决算行为，保证会计决算信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》等法律规章，制定本制度。第二条行政事业单位会计决算报告制度的主要内容包括行政事业单位会计决算报告的编制范围、编制内容、工作组织、填报审核、汇总上报、质量核查及数据资料管理等方面的工作规范。第三条本制度所称行政事业单位会计决算报告指行政事业单位在每个会计年度终了，根据财政部门决算编审要求，在日常会计核算的基础上编制的、综合反映本单位财务收支状况和各项资金管理状况的总结性文件。第四条通过建立行政事业单位会计决算报告制度，收集汇总行政事业单位财务收支、经费来源与运用、资产与负债、机构、人员与工资等方面的基本数据，全面、真实反映行政事业单位财务状况和预算执行结果，为财政部门审查批复决算和编制后续年度财政预算提供基本依据，并满足国家财务会计监管、各项资金管理以及宏观经济决策等信息需要。第五条本制度适用于所有执行行政事业单位会计制度的行政事业单位；对于不执行行政事业单位会计制度、但纳入财政预算范围、且与各级财政有经常性经费领拨款关系的其他单位也适用于本制度。第二章会计决算报告工作组织第六条行政事业单位会计决算报告工作按照"科学、规范、统一、高效"的原则，由财政部实施统一管理，各部门、各地区依据财务管理关系或预算管理关系分别组织实施。第七条财政部是行政事业单位会计决算报告工作的主管部门。其职责主要是：(一)制定行政事业单位会计决算管理的规章制度。(二)制定下发统一的行政事业单位会计决算报告格式和工作处理软件，并组织全国行政事业单位会计决算报表与软件培训。(三)组织全国行政事业单位会计决算报表的收集、审核、汇总和分析工作。(四)负责全国行政事业单位会计决算信息上报和对外提供工作，并对全国行政事业单位会计决算信息披露实施统一管理。(五)组织全国行政事业单位会计决算报告编制质量的核查工作。

(六)建立全国行政事业单位会计决算数据库和网络管理体系。第八条中央各部门(含中共中央有关部门、国务院各部委和直属机构、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、各人民团体和有关中央直管企业集团，下同)按照全国统一的工作程序、编报规范和时间要求，组织实施本部门所属行政事业单位会计决算报告的编报工作。其职责主要是：(一)组织本部门行政事业单位会计决算报表的布置与培训工作。(二)组织本部门行政事业单位会计决算报表的收集、审核、汇总和上报工作。(三)组织本部门行政事业单位会计决算报告编制质量的核查工作。(四)负责建立和管理本部门行政事业单位会计决算数据分库。第九条各地区(含各省、自治区、直辖市和计划单列市，下同)的财政部门按照统一的工作程序、编报规范和时间要求，负责组织实施本地区行政事业单位会计决算报告的编报工作。其职责主要是：(一)组织本地区行政事业单位会计决算报表的布置与培训工作。(二)组织本地区行政事业单位会计决算报表的收集、审核、汇总、分析和上报工作。(三)组织本地区行政事业单位会计决算报告编制质量的核查工作。(四)负责建立和管理本地区行政事业单位会计决算数据分库。第三章会计决算报告的内容第十条行政事业单位会计决算报告的内容主要包括：行政事业单位决算报表、报表附注和财务分析。第十一条行政事业单位决算报表包括：(一)报表封面。(二)主表。(三)补充指标表。第十二条行政事业单位决算报表封面内容主要包括：行政事业单位名称、单位负责人、财务负责人、填表人、联系方式等文字信息，以及单位统一代码、基本性质、财政预算代码、预算管理级次、隶属关系、报表类型等相关信息。第十三条行政事业单位决算报表主表、补充指标表内容主要包括：行政事业单位各类收支与结余情况、资产与负债情况、人员与工资情况及财政部门规定的其他应上报的内容。主表适用于所有行政事业单位，补充指标表仅适用于相关业务的行政事业单位。第十四条行政事业单位决算报表附注用于注明需特别说明的有关报表编制事项，主要包括：报表编制基础、编制依据、编制原则和方法，以及特殊事项的说明和有关重要项目的明细资料。第十五条行政事业单位财务分析是对本单位收入支出、资产负债、净资产等主要财务指标增减变动情况和原因的分析。第十六条行政事业单位会计决算报告应当同时记载在纸介质和磁盘介质(或光盘介质)上。第四章会计决算报告的编制第十七条行政事业单位会计决算报告的统一编制时间点为每年的12月31日。第十八条各部门、各地区应按照财务管理关系或预算管理级次确定行政事业单位会计决算报告的基本报告单位。行政事业单位会计决算报告的基本报告单位应同时具备下列条件：(一)具有独立法人资格。(二)独立编制会计报表。第十九条行政事业单位会计决算报告的基本报告单位原则上应实行逐户录入。对于确实不具备基本报告单位逐户录入条件的，可按照财政部每年统一确定的原则适当调整录入级次。第二十条各级行政事业单位应在全面清理核实资产、负债、收入、支出，并办理年终结账的基础上，编制会计决算报告。(一)应按照行政、事业单位财务会计制度规定及各级财政对单位预算的批复文件，及时清理收支账目、往来款项，核对年度预算收支和各项缴拨款项。各项收支应按规定要求进行年终结账。凡属本年的各项收入应及时入账，本年的各项应缴预算款和应缴财政专户的预算外资金应在年终前全部上缴。属于本年的各项支出，应按规定的支出渠道如实列报。(二)应根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关会计核算资料编制会计决算报告，做到数字真实、计算正确、内容完整、账表相符、表表相符。第二十一条各级行政事业单位应根据财政部统一下发的报表格式、编制说明及