第九章建设中国特色社会主义政治

第九章

中国特色社会主义的民主政治制度第一节民主首先是一种国家制度，一种国家政权组织形式和国家机构活动原则民主是一定阶级的民主,一定阶级统治国家的形式一、人民民主专政

作为国家制度的民主包含着紧密联系、不可分割的两个方面其一是指由哪个阶级执掌政权，居于统治地位，享有民主权利，这是民主的本质和内容，属于国体；其二是民主的实现形式，即政体，指民主的实现形式，即用什么样的形式组织政权。

“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”（一）人民民主专政的国体

“对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政。”（二）人民民主专政实质上是无产阶级专政领导力量相同相同点人民民主专政与无产阶级专政的阶级基础相同专政职能相同历史使命相同从政权组成的阶级结构来看从党派之间的关系看从概念表述上看人民民主专政具有中国特色

即抵抗外来侵略，保卫国家的独立和安全对外职能

即专政职能和管理职能对内职能（三）人民民主专政的职能钢铁长城，国家主权的捍卫者围捕罪犯精兵强将打击犯罪维护治安大庆石化总厂鸟瞰北京中国图书馆一角管理经济文化二、人民代表大会制度

中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。（一）人民代表大会制的政体（二）人民代表大会制度的基本内容人民代表选举制度１凡年满１８周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都享有选举权和被选举权。选民正在投票人大代表正在投票庄严时刻县（自治县）人大代表不设区的市（市辖区）人大代表乡（民族乡）人大代表镇人大代表直接选举选民选举选举选举选举县、自治县、市辖区、不设区的市的人大代表设区的市、自治州的人大代表省、自治区、直辖市的人大代表间接选举选举选举选举全国人大代表第一，修改宪法，监督宪法实施。第三，选举、决定和罢免国家机关的重要领导人。人大代表正在进行选举

第二，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

第五，最高监督权。朱总理提请审议政府工作报告

第四，决定国家重大问题。第六，应当由最高国家权力机关行使的其他职权。全国人民代表大会的职权２全国人民代表大会与其他中央国家机关的关系３全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席和国国务院中华人民共和国中央军中华人民共事委员会最高人民法院最高人民检察院吴邦国委员长作工作报告全国人大常设机构—人大常委会４人大常委会正在进行工作（三）人民代表大会制度的优点第一，具有广泛的代表性和人民性，充分体现了我国人民民主专政的国家本质。第二，实行民主集中制的原则，保证了国家主权的完整统一和人民主权的最高地位，提高了国家机关的工作效率。第三，有利于人民代表与广大人民群众保持密切联系，更好地为人民服务。

（四）人类历史上的三种权力结构制度行政权高于立法、司法权三权分立立法权高于行政权和司法权三种权力结构第一，行政权高于立法、司法权立法、司法权融于行政权之中，就形成了专制、独裁的权力结构。其主要表现是君主专制。专制的权力结构是奴隶社会、封建社会广泛采用的一种权力结构。在现代，法西斯专制也属于这种权力结构。第二，三权分立

表现为资本主义国家的总统制、议会制。这是典型的三种权力制衡的权力结构。三权分立比专制权力结构要优越，在民主程度上比专制制度要进步。第三，立法权高于行政权和司法权，即“议行合一”的权力结构。

在我国称为民主集中制的权力结构。表现在根本制度上，就是我国的人民代表大会制度。议行合一，是指制定国家意志的立法权和执行国家意志的行政权是一致的。行政权、司法权必须服从立法权，不能与立法权相抗衡。3、我国为什么不能照搬西方的“三权分立”制度“三权分立”不能适应我国国体的要求。我国以社会主义公有制为主体的所有制结构和全国人民根本利益的一致性，决定了人民可以统一行使自己的国家权力，我们人民民主政治的国家只能实行“议行合一”的民主集中制。我国的立法、行政、司法也有必要的分工，也分设了三种机关各司其职，但它们之间不是三权鼎立、互相平等的关系。三权之中立法权居首位，行政、司法均从属于它。

三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

（一）共产党领导的多党合作制度中国国民党革命委员会

中国国民党革命委员会，简称民革。它成立于１９４８年１月。是由三民主义同志联合会、民主革命同盟和国民党民主促进会等国民党内的民主派，在民主革命的共同斗争中组织起来的民主政党，成员是原国民党民主派和国民党其他爱国分子。中国民主同盟

中国民主同盟，简称民盟。它于１９４１年３月成立，原称“中国民主政坛同盟”，１９４４年改现名。１９４７年１０月被国民党反动派宣布为“非法团体”而被迫宣布解散。１９４８年１月在香港重新组建，在当时，它是民族资产阶级、小资产阶级、各民主阶层的政治联盟，成员主要是文教、科技界的知识分子。中国民主建国会

中国民主建国会，简称民建。它于１９４５年１２月成立。它由一批民族工商业者和一些与其有联系的知识分子所组成。它成立的宣言和政纲，都反映着当时中国民族资产阶级的要求。中国民主促进会

中国民主促进会，简称“民进”。它成立于１９４５年１２月。它是在抗日战争胜利后，于上海民主运动中逐渐形成的，是反对内战，争取民主的社会性的政治组织，其成员主要是教育界和出版界的知识分子。中国农工民主党

中国农工民主党，简称农工。它创立于１９２７年１２月，原称中华革命党，１９３０年８月又改称“中华民族解放运动委员会”，１９４１年３月筹建并参加“中国民主政坛同盟”，１９４７年２月正式定名为中国农工民主党。它的主要成员是医药界、工程技术界和文化教育界的知识分子。中国致公党

中国致公党，简称致公。它于１９２５年１０月在美国旧金山成立。它是太平天国革命失败后，由流亡海外的中国侨民所组织的秘密团体——洪门致公党改组而成。它的成员是归国华侨和侨眷。九三学社

九三学社，简称九三。它于１９４６年五月成立。前身是在１９４４年底组织起来的“民主科学社”。１９４５年９月３日为纪念世界反法西斯战争胜利曾定名为“九三座谈会”，后定名为九三学社。它的主要成员是文化教育界、科学技术界的高、中级知识分子。台湾民主自治同盟

台湾民主自治同盟，简称台盟。它于１９４７年台湾人民举行二·二八起义失败后，由台湾籍的各界爱国同胞于当年１１月在香港成立的政治团体。它的成员是台湾籍的爱国人士。

台湾民主自治同盟，简称台盟。它于１９４７年台湾人民举行二·二八起义失败后，由台湾籍的各界爱国同胞于当年１１月在香港成立的政治团体。它的成员是台湾籍的爱国人士。共产党领导的多党合作制度是历史的产物１共产党领导的多党合作是现实的客观要求２

“一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”中共中央召开民主协商会共商国是委员大会堂前合影贾庆林与发言代表握手多党合作的基本方针长期共存互相监督肝胆相照荣辱与共共产党领导的多党合作制度的特征３共产党是国家的领导核心和执政党，各民主党派是与共产党进行友好合作的参政党。特征一中共中央征求民主党派负责人的意见共产党与民主党派以四项基本原则为共同的政治基础。特征二

“我们国家也是多党，但是，中国的其他党，是在承认共产党领导这个前提下面，服务于社会主义事业的。”

各民主党派都参加国家政权，参与国家事务的管理，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。特征三

中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则，各民主党派都受宪法的保护，享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。特征四

（三）中国人民政治协商会议制度

人民政协作为在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，是由中国共产党、各民主党派、无党派人士、各人民团体、各少数民族、港澳同胞、台湾同胞、国外侨胞和社会各界代表组成的爱国统一战线的组织。中国人民政治协商会议１人民政协的主要职能：政治协商民主监督参政议政中国人民政治协商会议制度的基本特征２

政治协商会议制度实行团体性和广泛性的政治参与形式，开辟了人民民主参与国家政治生活的新渠道。特征之一

政治协商会议制度实行广泛民主和平等合作，有利于充分表达最大多数人的意志和利益，提高国家决策的民主化和科学化，更好地协调人民内部的各种关系。特征之二各党派人士参观三峡工程并就三峡工程发表意见政治协商会议制度实行民主监督，有利于纠正国家机关及其工作人员的各种不正之风，保持政府的高效、廉洁特征之三

在谈到民主党派与中国共产党的关系时，民建中央主席成思危用了一个很特别的比方。他说：“海外有些朋友问我，你既然是独立的党派，为什么要接受中国共产党的领导。我跟他们解释说，西方的政党制度是‘打橄榄球’，一定要把对方压倒。我们的政党制度是‘唱大合唱’，民主党派和中国共产党的合作共事是为了一个共同的目标，为了保持社会的和谐。要大合唱，就要有指挥，这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任。唱大合唱，就要有主旋律，这个主旋律就是建设中国特色社会主义。”

1、通力合作的友党关系：共产党是执政党，各民主党派是参政党2、多党合作的政治基础：坚持共产党领导，坚持四项基本原则长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共4、多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律5、多党合作的重要机构：中国人民政治协商会议3、多党合作的基本方针：主题：团结和民主

关于我国政党制度的说法，错误的是：①民主党派是参政党，有权制定和修改宪法②“长期共存、互相监督”是多党合作的基本方针③宪法和法律是多党合作的政治基础④共产党和民主党是共同致力于社会主义事业的亲密友党⑤政党制度是我国的根本政治制度⑥多党合作的重要机构是人民政协，它以团结和发展为主题

①②③⑤⑥四、民族区域自治制度

（一）民族区域自治制度是一项重要政治制度团结进步繁荣稳定实现５６个民族平等团结进步祖国万岁（二）民族地方自治机关的自治权民族地方自治机关的自治权

第一，民族自治地方的人民代表大会有权制定适合民族特点的自治条例和单行条例

第二，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如不适合民族自治地方实际情况的，可报上级国家机关批准，变通执行或停止执行民族地方自治机关的自治权

第三，自治机关在执行职务时，有权使用当地通用的一种或几种语言文字民族地方自治机关的自治权

第四，依照国家军事制度和当地实际需要，经国务院批准民族自治地方可组织本地方维护社会治安的公安部队民族地方自治机关的自治权

第五，在国家计划指导下，民族自治地方有权制定本地经济建设的方针、政策和管理地方性的经济建设事业民族地方自治机关的自治权

第六，民族自治地方的自治机关有管理本地方财政的自主权民族地方自治机关的自治权

第七，民族自治地方的自治机关，有权自主地发展本地区的民族教育、文化、科技、体育、医疗卫生事业等等民族地方自治机关的自治权（三）民族区域自治制度的特点

第一，实行区域自治的各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分，在任何情况下都不能脱离祖国而独立或半独立。特点民族区域自治制度的

第二，各民族自治地方都必须遵守国家宪法和民族区域自治法，都必须坚持四项基本原则，执行国家政策。特点民族区域自治制度的

第三，各民族自治地方的自治机关，都是在中央和上级国家机关领导下的一级地方政权，都必须实行民主集中制的原则。特点民族区域自治制度的

第四，各民族自治地方的自治机关除行使宪法规定的一般地方国家机关的职权外，还依照宪法和法律规定的权限行使自治权，自主地管理本地方的内部事务。特点民族区域自治制度的

第五，各民族自治地方自治机关的主要利导职务，依照宪法和法律规定，由真正代表本民族人民利益的少数民族干部担任，由本地方人民代表大会选举产生。特点民族区域自治制度的五、基层群众自治制度基层民主自治体系农村村民委员会城市居民委员会企业职工代表大会城市居民委员会一、农村基层民主政治建设1998年，《村民委员会组织法》1998年4月，《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》逐步建立村民民主自治制度

2003年6月，中共中央纪委、中央组织部、中央农村工作领导小组办公室和民政部、财政部、农业部、司法部、国家人口计划生育委员会等部委成立了“全国村务公开协调小组”。村务公开工作组织系统全国村务公开领导小组省、自治区、直辖市村务公开领导小组市村务公开领导小组县村务公开领导小组乡镇村务公开指导小组村组村务公开张榜公布选民民单湖南省邵阳县第六届村委会换届选举，村民在地头投票。二、城市社区民主政治建设1982年，城市居委会制度首次写入中国宪法1989年，全国人大常委会制定了《城市居民委员会组织法》三、职工代表大会制度建设第二节

依法治国，建设社会主义法治国家

一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略（一）依法治国的科学含义一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。党的领导宪法和法律前提依据主体特点不因领导人、看法和注意力的改变而改变社会主义民主的制度化、法律化广大人民群众实质内容管理国家、经济文化、社会事务依法治国的六层含义（二）依法治国方略的重大意义一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略中国共产党执政方式的重大转变发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要依法治国是国家长治久安的重要保障依法治国方略的重大意义社会主义民主与法制的辨证关系社会主义民主是社会主义法制的前提和基础１社会主义法制随着社会主义民主的产生而产生社会主义民主决定着社会主义法制的性质和发展方向社会主义民主是社会主义法制的力量源泉民主是法制的前提和基础社会主义民主与法制的辨证关系２社会主义法制是社会主义民主的确认和保障社会主义法制是实现社会主义民主的重要工具社会主义法制是同破坏社会主义民主和违法犯罪行为作斗争的有力武器社会主义法制是确认民主的有利措施法制是民主的确认和保障二、加强社会主义法制建设（一）社会主义法制建设的基本方针有法可依，依法治国的前提有法可依有法必依，依法治国的核心有法必依执法必严，依法治国的关键公安干警严阵以待执法必严违法必究，依法治国的保障违法必究国土资源部原部长田凤山受审受贿700万韩桂芝在京受审北京丰台法制宣传志愿者服务站在莲花池公园里挂牌成立。

（二）建设社会主义民主和社会主义法制具有特殊的紧迫性和艰巨性

警察刑讯逼供无辜市民被关押757天获国家赔偿

民事纠纷被认定为“诈骗”，兰州人李天荣被错误羁押757天，期间曾被办案警察打掉四颗牙齿。错案被纠正后，李天荣要求赔偿被错误羁押757天的赔偿金共计700万元。兰州市检察院根据2005年全国职工日平均工资赔偿其55488.1元。张召良我用法律为政府部门纠错2004年5月，按照当地一个地方规定，长汀村所在的地段被划拨给市土地流转中心，并出让给某地产公司作为开发商住用地，这一项目获得了省政府等各级部门的批准。而张召良和其他村民认为，在这项工程中政府不但补偿不足，而且省政府批准的这一项目不符合国家相关规定。在起诉当地政府部门败诉后，2005年8月，张召良向省人民政府提出行政复议申请，请求撤销省政府的决定。在申请不予受理的情况下，2006年2月，张召良等人向省高级人民法院提出上诉，获得胜诉。最终，省政府受理了行政复议申请，并做出结论，宣布原行政行为不符合《国家土地管理法》，予以撤销，涉及1000多户村民的撤村建居工程被省政府叫停了。至此，张召良们历时三年的上诉终于有了令他们满意的结果。推进政治体制改革，发展民主政治第三节一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，与党的领导和依法治国相辅相成。依法治国是完善党的领导和实现人民当家作主的基本途径和法制保证。二、在坚持四项基本原则的前提下积极稳妥地推进政治体制改革

（一）政治体制改革必须坚持三条标准

“我们评价一个国家的政治体制改革、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”（二）政治体制改革必须遵循的基本原则“我们的政治体制改革是有前提的，即必须坚持四项基本原则。”

1必须从中国的国情出发，在共产党的领导下有步骤有秩序的进行。2

3第八章中国特色社会主义政治

必须坚定不移地走自己的政治发展道路，绝对不能照搬西方政治模式“政治体制改革要分步骤、有领导、有秩序地进行。我们不能照搬资本主义国家那一套，不能搞资产阶级自由化。比如共产党的领导，这个丢不得，一丢就是动乱局面，或者是不稳定状态。一旦不稳定甚至动乱，什么建设也搞不成。”

——邓小平第八章中国特色社会主义政治政治体制改革的目标发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建立社会主义法治国家，是建设中国特色社会主的重要目标。（三）当前和今后一个时期，政治体制改革的主要任务

完善民主权利保障制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，巩固人民当家作主的政治地位。

国家行政学院汪玉凯教授指出：目前中国行政体制改革趋势是：严治官，善待民，创新政体，稳定银根。三、社会主义社会的民主、自由和人权（一）社会主义社会的民主

社会主义民主建设是逐步发展的历史过程

第一，民主建设的自身规律，决定了社会主义民主建设需要一个长期的历史过程“文化大革命”对民主的践踏在批斗中，刘少奇曾拿出《中华人民共和国宪法》悲愤地抗道：我是中华人民共和国主席，你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我要捍卫国家主席的尊严，谁要罢免我，要通过全国人大，你们这样做，是在侮辱我们国家。我个人也是公民，为什么不让我讲话？宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯。选民直接选举人大代表正在进行表决民主生活步入正轨

在中文网络上有句流传甚广的话，据说来自美国现任总统乔治·布什的某次演讲：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”

第二，社会主义民主建设，受经济发展水平的制约江苏省华西村经济愈发展民主愈发展谷家岭村第四次村民选举

第三，社会主义民主建设，受社会文化条件和历史传统的制约政治之外的文盲是站在学生正在作实验百年大计科教兴国文化建设是民主发展的助推剂第四，发展社会主义民主政治，必须纠正两种错误倾向借口经济文化落后，忽视民主政治建设的重要性，在民主政治建设上消极观望，裹足不前。发展社会主义民主必须反对脱离中国国情和社会发展阶段，提出过高过急的要求。（二）社会主义社会的自由

“自由”有两个涵义：一个是政治上的自由，主要是指公民在政治上应该享有的自由权利；一个是哲学上的自由，主要是指对于客观规律的认识并用来对客观世界进行改造。前者是权利，后者是素质和能力。“自由”