国际公法 第十章 国际组织法

第十章国际组织法InternationalOrganizationLaw本章重点：国际组织的基本特征与法律人格国际组织的表决制度和决议的效力国际组织对其国际不法行为的责任联合国的主要机关及其职权区域性国际组织与联合国的关系非政府国际组织与联合国的法律关系第一节国际组织的概念和法律地位一、国际组织与国际组织法的概念(一)国际组织的概念与特征1、国际组织的概念“国际组织”的含义有广义与狭义两种。从广义上说，凡是由两个以上的国家或其政府、民间团体或个人基于特定目的，以一定的协议形式而建立的各种机构，都可称为国际组织。狭义的国际组织是作为国际法主体的政府间的国际组织，即由两个以上国家或其政府为实现特定目的，依据国际条约而建立的常设机构。2、国际组织的特征（1）国际组织是国家之间的组织。（2）国际组织根据国际条约或其他受国际法制约的文件而创立。（3）国际组织具有特定的宗旨和目的。（4）国际组织必须有一套常设的组织机构。（二）国际组织的形成与发展最初的国际组织建立了比较完善的常设结构欧洲协调不是常设性组织，会议采取全体一致的表决方式1815年维也纳会议之后，国际会议制度成为正常制度国联、联合国国际会议欧洲协调专门的国际组织一般性国际组织（三）国际组织的类型按照不同的分类标准可以将各种国际组织做出如下的划分：1、依据国际组织成员的性质，国际组织可分为政府间组织UN非政府间组织RedCross绿色和平组织2、依据国际组织的职能，国际组织可分为一般性（general）国际组织美洲国家组织AU

UN专门性（special）国际组织CMI万国邮政联盟（3）依据国际组织成员的地域特点，国际组织可分为全球性（global）国际组织UNWIPOWTO区域性（regional）国际组织东盟阿盟（4）依据国际组织的权力及其与成员国关系的性质，国际组织可分为国家间(interstate)组织UN超国家(supranational)组织EU(四)国际组织法的概念与性质国际组织法是用以调整国际组织的创立、法律地位、组织的内部和外部活动以及有关法律关系问题的法律规范的总称。二、国际组织的法律地位(LegalStatus)(一)国际组织的法律人格（legalpersonality）国际组织的法律人格，是指国际组织具有的能够独立参加国际关系并直接承受国际法上的权利和义务的主体资格。需要指出的是，并非由两个或两个以上国家进行合作的所有安排(arrangements)，都必然会建立独立的法律人格。（二）国际组织法律人格的体现国际组织为了履行其职能和实现其宗旨，它们在对外关系中一般须具有下列几项权利能力和行为能力。这些权能是国际组织在国际法上的人格的具体体现。1.缔约能力(treaty-makingcapacity)2.使节权(rightoflegation)3.享受特权与豁免

(privilegesandimmunities)4.其他权能(competence)国际组织在对外关系中具有的权利能力和行为能力，除了上述几项外，还包括：（1）承认与被承认权(rightofrecognitionandbeingrecognized)。（2）国际组织的国际责任能力。第二节国际组织的一般法律制度一、国际组织的参与者(participants)一般而言，政府间国际组织的成员原则上只是国家，尤其是政治性较强的国际组织，对成员资格的要求更为严格，如联合国的成员只能是主权国家。虽然有些国际组织允许非国家实体作为其成员或准成员，如世界贸易组织成员中就有欧共体、中国香港、中国澳门、中国台湾地区等非国家实体，但这些国际组织的主要参加者无疑是国家。一、成员（一）成员的种类观察员联系成员部分成员完全成员成员成员一律平等，但并不意味其权利和义务必须完全平等并非为一国际组织的完全成员，但在其参与的机构中，享有完全的权利和义务在国际组织中只享有部分权利，承担部分义务的成员能够和愿意致力于某一组织的工作，被邀请或接纳参加该组织的工作的成员（二）成员资格的取得和丧失1、取得2、丧失创始成员：国际组织规章中对之加以规定纳入成员国际组织的类型对一切国家都开放的国际组织区域性国际组织特定国际组织能够和愿意履行该组织规定的业务退出主动退出被动退出赞成说：国家主权原则反对说：章程说开除：对成员的一种制裁措施自动丧失：一国际组织成员资格的丧失导致另一国际组织成原则的自动丧失成员国国家资格的丧失导致自动丧失（三）权利和义务权利义务代表权发言权和表决权（加权表决制、否决制等）章程赋予的其他权利合作义务财政义务履行组织章程规定的义务二、国际组织的主要机构及其职能国际组织需要设置若干内部机构才能有效地实现其成员国所共同规定的宗旨和原则。1.决策机构(policy-makingorgans)国际组织一般都有一个作为最高决策的审议机构，它是根据组织约章设立的最高权力机关。这种机构由所有成员派代表参加，一般称之为“大会”或议会。2.执行机构(executiveorgans)国际组织一般都设有一个执行机构，一般称为执行局(executiveboard)或理事会，也有称为委员会的。

这种机构的主要职能是执行最高决策机构的决定，处理本组织管辖范围内的事项，提出建议、计划和工作方案并付诸实施。3.行政管理机构(administrativeorgans)绝大多数国际组织都设有行政管理机构，叫做“秘书处”，它是一个以秘书长（Secretary-General）或总干事(Director-General)为首的常设机构。有少数组织设有司法机构，用以解决某些国际争端。这种机构的法官，一般都是经成员国推荐并通过特定程序正式选举产生的。除了上述国际组织的主要机构外，在其隶属下，还可设立它们认为必要的辅助性机构。国际组织一般具备至少两个机构，即全体成员参与的机构（大会）和负责日常管理的机构（秘书处）。设立机构的最重要的目的就是使得国际组织具有行为能力。不过，其行为能力的范围主要取决于组织的目的与职能。三、国际组织的表决制度和决议(一)国际组织的表决制度(votingsystem)国际组织成员对组织文件草案的赞成或反对的表示方式称为表决(voting)。国际组织采用的表决规则和制度由该组织的组织约章决定。在国际组织的实践中，表决制度一般有以下四种：1.全体一致同意（unanimity）又称“全体一致通过”规则，指国际组织的议案必须取得出席及投票的所有成员的一致同意才可通过。2.多数同意制(requiredmajority)（1）简单多数(simplemajority)指有超过半数成员的同意票即可获得通过。这主要用于程序性事项或其他不很重要的决议。（2）特定多数(qualifiedmajority)指要求达到一定比例的多数时议案才能通过。所谓“特定多数”，通常情况下要求三分之二多数。这种表决制多适用于重要问题或特定事项的决议。（3）多数加特定成员通过指除了要求特定数目的多数之外，还要求包括特定成员的同意票方可通过。这种表决制为个别国际组织或机构所采用。3.加权表决制（weightedvotingsystem）又译“加重投票制”，它是指依据一定标准和规则分别给予国际组织成员以不同票数或不等值的投票权的一种表决制度。

在表决制度上，国际组织基于成员国主权平等原则，通常适用一国一票制，成员国不论大小强弱在组织内均享有平等的一份投票权。4.协商一致(consensus)国际组织通过决议（或议案）的一种新方法。它是成员国之间进行广泛协商后，达成一种不经投票而一致合意的通过议案方式。协商一致通过的决议表明对决议的基本内容取得一致意见，但并不表明对决议的每一项规定都为所有国家所同意。（二）国际组织的决议国际组织决议(resolutions

oracts),是指国际组织的某一机构，依程序规则以书面形式通过的决定。国际组织决议的形式和名称可以称决定、命令、规章、建议、宣言等。

但名称本身并不重要，关键的是某一决议的意图是什么。如果一项决议试图成为有拘束力的决定，而该国际组织的基本文件中也含有这种拘束力的规定，则该决议具有拘束力。internalresolutions国际组织为其内部工作之目的而制定的、关于组织本身职能的决议，称为“内部决议”

。国际组织决议中的绝大部分为内部决议。这种决议主要用于管理国际组织的内部事务，它们对国际组织内部以及对成员国产生法律上的拘束力。externalresolutions为了参与国际社会部分事务的管理，国际组织为外部目的（针对会员国）而制订的、扩展到组织本身职能之外的决议，谓为“外部决议”

。国际组织的外部决议，一般没有法律效力。四、国际组织的责任(responsibilityofinternationalorganizations)(一)国际组织责任的界定和基础1.国际组织责任的界定从责任的起源来划分，国际组织的责任可分为以下两种：可归因于国际组织的国际不法行为(internationallyunlawfulacts)引起的国际组织责任由于合法活动造成的损害性后果而产生的侵权行为责任(tortiousliability)。2.国际组织责任的基础

国际组织国际违法责任的基础，是国际组织的国际法权利能力和行为能力，即国际组织的国际法律人格，因为责任是国际人格的必然结果，是国际组织具有国际权利和义务的结果。独立的人格隐含着对发生的活动承担责任。（二）国际组织对其国际不法行为的责任

国家的国际责任原则适用于任何国际法主体，包括国际组织。1.行为归于国际组织(attributionofconducttoaninternationalorganization)（1）一国际组织的机关或代理人的行为。（2）一国或一国际组织交由另一国际组织支配的机关或代理人的行为，如果后一国际组织对该行为行使有效控制，那么该行为应视为后一国际组织的行为。（3）逾越权限或违背指示的行为（4）国际组织承认并接受其为自身的行为。2.违背国际义务(breachofaninternationalobligation)如前所述，构成国际组织国际不法行为的两个条件，（1）行为归于国际组织（2）该行为是对国际组织国际义务的违背(三)国际组织对一国或另一国际组织行为的责任（responsibilityofaninternationalorganizationinconnectionwiththeactofaStateoranotherinternationalorganization）1.援助或协助实施国际不法行为(aidorassistanceinthecommissionofaninternationallywrongfulact)2.指挥和控制国际不法行为的实施(directionandcontrolexercisedoverthecommissionofaninternationallywrongfulact)3.胁迫一国或另一国际组织(coercionofaStateoranotherinternationalorganization)4.向成员国和作为成员的国际组织做出的决定、建议和授权(decisions,recommendationsandauthorizationsaddressedtomemberStatesandinternationalorganizations)（四）国际组织责任的救济方式(remedy)只有国家才能成为国际法院诉讼案件的当事方。因此，国际组织在国际法院不享有诉权。这样，国际组织只能求助于诸如谈判、斡旋、调停、调解等政治手段和仲裁程序来解决它们提出的索赔要求。国际组织也可以采取报复行为来捍卫其权利。第三节联合国法律制度联合国是第二次世界大战后根据《联合国宪章》成立的全球性政府间国际组织。它既是当今世界上最大的一般政治性国际组织，也是世界上最具代表性和权威性的综合性国际组织。一、《联合国宪章》与联合国的建立(一)《联合国宪章》《联合国宪章》,（以下简称《宪章》）是创立联合国的一项多边国际条约，它是联合国的基本文件。《宪章》规定了联合国的主要机构、职权、活动程序以及成员国的权利与义务等，它是联合国据以运作的法律依据。联合国各机构的活动范围与权限不得超出《宪章》的规定《宪章》这部国际文件具有双重性或两面性：它既是一项国际条约，又是一部组织约章。此外，《宪章》还被认为具有国际社会宪法（constitution,或为“基本法”）的地位，这是《宪章》与其他国际组织基本文件的最大区别。《宪章》为联合国的各机构设定了在国际社会范围内履行的基本职能，如维持国际和平与安全和致力于其他国际公共利益等。（二）联合国的建立1945年，50个国家（后又加上波兰）的代表在美国旧金山举行的联合国国际组织会议上起草了《联合国宪章》。在中国、法国、苏联、联合王国和美国以及多数其他签字国批准《宪章》之后，《宪章》于1945年10月24日生效，联合国宣布正式成立。10月24日这一天成为“联合国日”。签署并批准《宪章》的51个国家成为联合国的创始会员国。申请加入联合国的国家必须经安理会推荐，并由大会三分之二多数通过。今天，世界上的国家几乎都加入了联合国，截至2011年5月，联合国共有192个成员国。二、联合国的宗旨与原则（一）宗旨根据《宪章》第1条，联合国的宗旨有下列四项：（1）维持国际和平及安全。（2）发展国际间的友好关系。（3）促进国际合作。（4）构成一协调各国行动的中心，以达成上述共同目的。（二）原则《宪章》第2条规定了联合国及其成员国应遵行下列7项原则：（1）主权平等原则；（2）善意履行《宪章》义务原则；（3）和平解决国际争端原则；（4）禁止使用武力或以武力相威胁原则；（5）集体协助原则；（6）保证非成员国遵守《宪章》原则；（7）不干涉内政原则。这七项原则中，前四项和最后一项原则已构成现代国际法的基本原则。三、联合国的主要机关及其职权联合国设有六个主要机关(principalorgans)：大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。其中，前五个机关设在纽约联合国总部，第六个主要机关国际法院设在荷兰海牙。1.大会

大会由联合国全体成员国组成。每国代表不超过5人。每年开常会一次，通常在9月的第三个星期二举行常会，一般在12月25日前闭幕。

大会具有广泛的职权，可以讨论《宪章》范围内的任何问题或事项，除安理会正在处理者外，它可向成员国或安理会提出关于这些问题或事项的建议。大会主要是一个审议和建议的机关，联大做出的决议反映了会员国的政治意愿和看法，可以造成一定的国际舆论并具有道义上的力量。大会和安理会一道在联合国各主要机关中居于中心地位。2.安全理事会

安全理事会（简称“安理会”）由中、法、苏（1991年12月苏联解体后，其席位由俄罗斯联邦继承）、英、美5个常任理事国和10个非常任理事国组成。非常任理事国由联合国大会按地区分配名额以三分之二多数票选出，任期二年，每年改选五名，交替进行，改选时不得连选连任，但必须由同一地区的国家接替。安理会的否决权所谓的否决权指的是，联合国非程序性事项的决议需要安理会15个成员国中9个理事国的赞成票、其中包括5个"常任理事国的一致赞成"方可通过。这样每个常任理事国在安理会内就享有一票否决权。否决记录前苏联/俄国：120次（其中前苏联解体后仅有两次）美国：76次，共曾阻止批评以色列的35项决议草案英国：32次，其中23次与美国联手，其他"单兵作战"否决决议草案都与津巴布韦有关法国：18次，其中13次是与美国、英国联手中国：5次3.经社理事会

经社理事会由54个理事国组成。理事国由联合国大会选举，任期3年，交替改选，每年改选三分之一，可以连选连任。从1971年起，中国一直是经社理事会的理事国。经社理事会是大会权力下负责协调联合国及联合国系统各组织的经济与社会工作的机构，它在加强国际合作及促进发展方面发挥关键作用。它还就其职权范围内的事项同非政府组织磋商。4.托管理事会

托管理事会由安理会5个常任理事国组成，是联合国负责监督托管领土行政管理的机关。到1994年，所有托管领土都已实现自治或独立，有的成为单独国家,有的加入邻近的独立国家。鉴于其工作已大致完成，托管理事会已修订议事规则，使其能够在需要时开会。5.国际法院它是国际常设法院的继任者，是联合国的主要司法机关，1946年4月于荷兰海牙正式成立。《国际法院规约》是《宪章》的一个组成部分，它规定了国际法院的组织、管辖权和程序等。1946年5月国际法院通过的《国际法院规则》（RulesofICJ）对法院的组织制度和诉讼程序做了详细的规定。上述《宪章》、《规约》和《规则》是国际法院的重要法律文件。6.秘书处

秘书处根据大会、安理会和其他机关的指示，执行联合国事务工作和行政工作。秘书处由秘书长、副秘书长、助理秘书长以及其他行政工作人员组成。秘书处首长是秘书长(Secretary-General)，由大会根据安理会的推荐委派，任期5年。秘书长负责提供通盘行政指导，在大会、安理会、经社理事会及托管理事会的一切会议中，以秘书长资格行使职务并执行各主要机关委托的任务。秘书长和秘书处职员还要在解决国际争端中进行斡旋和调停，管理维持和平行动，组织国际会议等。秘书长和秘书处职员只对联合国负责，在执行职务时，不得请求或接受联合国以外的任何政府或其他当局的指示。四、联合国专门机构联合国专门机构(SpecializedAgenciesoftheUnitedNations)是指根据特别协定同联合国建立关系的或根据联合国决定而创设的对某一特定业务领域负有广泛的国际责任的政府间专门性国际组织。此种协定或决定把各专门机构纳入联合国体系。目前，联合国专门机构有17个，其中16个是按照《联合国宪章》第63条订立协定而设立，它们是：1、国际劳工组织(InternationalLaborOrganization,ILO)它旨在制订政策和方案以改善工作条件和增加就业机会，并确定供世界各国使用的劳工标准。2、联合国粮食与农业组织

它致力于提高农业生产力和加强粮食安全，并提高农村居民的生活水准。3、联合国教育、科学及文化组织（简称“教科文组织”，UNEducational,ScientificandCulturalOrganization,UNESCO）

其目的在于促进教育的普及、文化发展、世界自然和文化遗产的保护，以及在科学、新闻自由和通讯方面的国际合作。4、世界卫生组织（WHO）

它致力于协调各个方案以解决保健问题，使所有人达到最高可能的健康水平；在免疫、保健教育和提供基本药物等领域中开展工作。5、国际复兴开发银行（即“世界银行”,WorldBank）。6、国际金融公司(InternationalFinanceCorporation，IFC)。7、国际开发协会(InternationalDevelopmentAssociation,IDA)。上述三个国际组织统称为世界银行集团（WorldBankGroup），该集团旨在向发展中国家提供贷款和技术援助,以减少贫穷和促进可持续的经济增长。8、国际货币基金组织（InternationalMonetaryFund,IMF）：其目的是帮助国际货币合作和金融稳定,它是一个就金融问题进行协商、提供咨询和援助的常设论坛。9、国际民用航空组织

该组织主要就空中交通运输的安全、保障和效率制订必要国际标准,并对民航所有领域中的国际合作进行协调。10、万国邮政联盟

它旨在为邮政服务制订国际规则,提供技术援助，促进邮政事项上的合作。11、国际电信联盟：它致力于促进国际合作以改进各类电信,对无线电和电视频率的使用进行协调，促进采取安全措施并开展研究。12、世界气象组织：其旨在促进对地球大气层和气候变化的研究,帮助在全球交流气象数据。13、国际海事组织：它致力于改进国际海运程序，提高海事安全标准,减少船舶造成的海洋污染。14、世界知识产权组织（WorldIntellectualPropertyOrganization,WIPO）

它旨在促进国际对知识产权的保护，推动版权、商标、工业设计和专利方面的合作。15、国际农业发展基金（简称“农发基金”，InternationalFundforAgriculturalDevelopment,IFAD）

它致力于筹集资金以提高发展中国家穷人的粮食产量并改善其营养状况。16、联合国工业发展组织（简称“工发组织”，UNIndustrialDevelopmentOrganization,UNIDO）

它旨在通过技术援助、咨询服务和培训促进发展中国家的工业发展。

此外，国际原子能机构(InternationalAtomicEnergyAgency,IAEA)也属联合国专门机构

它是根据1954年第9届联合国大会决议成立的一个在联合国主持下的自治的政府间组织，其致力于促进原子能的安全与和平使用。目前我国为各专门机构的成员国。联合国专门机构的组织结构大多采取三级结构：作为最高权力机关的全体大会作为执行机关的理事会或执行局作为行政管理机关的秘书处第四节区域性国际组织一、概述区域性国际组织，或简称“区域性组织”（regionalorganization），是指在相同的地域内的国家或者虽不在相同的地域内，但以维护区域性利益为目的的国家所组成的国际组织与集团。二、主要的区域性国际组织(majorregionalorganizations)世界上主要的区域性国际组织：在欧洲，主要有：北大西洋公约组织、西欧联盟(TheWesternEuropeanUnion)、欧洲理事会(TheCouncilofEurope)、经济合作与发展组织(TheOrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment)、欧洲联盟（TheEuropeanUnion，EU）、欧洲安全与合作组织、独立国家联合体（TheCommonwealthofIndependentStates，简称“独联体”）等；在美洲大陆，主要包括美洲国家组织（OrganizationofAmericanStates,OAS）、拉美一体化协会（LatinAmericanIntegrationAssociation，LAIA）、安第斯集团（AndeanGroup，AG）等；在亚洲及太平洋地区，主要有：东南亚国家联盟(AssociationofSouthEastAsianNations,ASEAN)、阿拉伯国家联盟（LeagueofArabStates,LAS）、亚太经济合作组织（Asia-PacificEconomicCooperation,APEC）、上海合作组织等；在非洲，该地区最大的国际组织为非洲统一组织，该组织被2001年建立的非洲联盟(,AU)所取代。1.非洲联盟非洲联盟（简称“非盟”）于2001年正式成立，截至2011年5月共有53个成员国。非盟的主要机构有：（1）非盟首脑会议(Assembly)，它是非盟的最高决策机构和最高权力机构，其主要职责是制定非盟的共同政策、监督政策和决议的执行情况、向执行理事会和委员会下达指示等；（2）执行理事会(ExecutiveCouncil)，它是非盟的执行机构，由成员国外长或其他部长组成，每年举行两次会议，负责实施大会决议和对成员国的制裁。（3）泛非议会(Pan-AfricanParliament)，它是非盟的立法机构；（4）非洲法院(theCourtofJustice)，它是非盟的司法机构。2003年非洲联盟在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行首届特别首脑会议，该大会通过的《非洲联盟宪章》修订案增添了和平与安全理事会为组织的正式机构，这使该组织在促进非洲和平、稳定与繁荣发展方面进入了一个新阶段。2.美洲国家组织美洲国家组织是历史最悠久的区域性组织，其总部设在美国华盛顿。截止2011年，该组织美洲国家组织目前有34个成员国和60个常任观察员，洪都拉斯于2009年被中止成员国资格。

美洲国家组织于1948年随着《美洲国家组织宪章》（CharterofOAS，其又称《波哥大公约》PactofBogota）的生效而成立，其历史可以追溯到“美洲共和国联盟”(UnionofAmericanRepublics)，该联盟以及作为其常设秘书处的泛美联盟(thePanAmericanUnion)在20世纪的头10年就已经存在。3.东南亚国家联盟1967年，马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、印度尼西亚五国外长在泰国曼谷签署《东南亚国家联盟宣言》(ASEANDeclaration)，宣布东南亚国家联盟（简称“东盟”）正式成立，总部设在印尼首都雅加达。1999年，东盟增加了柬埔寨、越南、老挝、缅甸和文莱5个成员国，使得东盟的成员国扩大为10个。东盟是一个具有经济和政治目标的国际组织。其活动主要是由东盟常务委员会