强化农业产业化协同合作实施方案

强化农业产业化协同合作实施方案强化协同合作加强部门协作，开通农业项目立项审批、土地审批、环评等方面绿色通道。强化各县（市、区）农业合作交流，推动农业产业错位发展，促进区域农业资源优势互补。农业产业化布局及发展目标坚持新发展理念，稳守粮食生产阵地，锚定建设农业全产业链标准化样板、全省富硒功能农业先行区、世界级优质脐橙产业基地、南方重要蔬菜集散地、全国油茶产业发展示范区、畜牧业转型发展示范区、农业特色产业优势区的定位，市域聚焦构建2+5+N农业产业体系（2即以绿色有机创建和富硒品牌培育为引领，5即脐橙、蔬菜、油茶、畜禽、稻米五大产业集群，N即茶叶、白莲、特色水产、林下经济等特色产业集群），县域聚焦构建1+N农业产业体系（1即一个首位产业，N即2-3个特色产业），坚持项目为王，突出补齐短板弱项，加快实施一批种业、农机、科研、加工、检测、销售、融合等重大项目，集中力量打造5+N产业集群，为建设革命老区乡村振兴示范区提供强有力的产业支撑。到2025年，全市5+N产业集群综合产值达到1800亿元，培育营收超50亿元农业企业2家以上、超10亿元农业企业15家以上、超亿元农业企业170家以上，打造特色鲜明、核心竞争力强的农业全产业链条，形成主体旺、装备好、加工强、科技高、融合深、体系全、品牌响的农业产业化发展格局，全面提升农业质量效益和竞争力。农业产业化龙头企业融资困境的形成原因我国农业产业发展中处于龙头地位的企业也存在着融资困难的问题，主要表现在：直接融资渠道不畅通，主要是资本市场不发达；间接融资又以从政策性银行贷款为主，商业银行参与度低，各种金融机构提供资金投放的结构不尽合理；政策性银行的资金供给结构与企业的资金需求结构不相匹配；企业发展资金需求量大，现有的银行商业信贷难以满足；抵押贷款和担保贷款市场不完善；等等。造成以上问题短时间难以解决的原因又主要表现在以下方面。（一）现实的经济、政策环境对农业企业融资不利目前的政策扶持农业产业化发展的力度难以满足农业龙头企业发展的资金需求，而中小型企业发展更加困难。银行类金融机构提供信贷往往具有一定的选择性，农业一直不是它们投放资金的最选择。农业龙头企业要想获得足够的金融支持尚且困难，微型、小型农业企业更加难以从银行贷款，小微企业还常常被发展政策所歧视或排斥。为了解决中小企业融资难的发展困境，国家也在不断地出台政策持中小企业发展，给予它们发展的优惠政策，还加大了财政开支对它们的支持。例如2005年，国家发展与改革委员会联合财政部设立了中小企业发展专项资金，通过担保融资、技术开发补贴、节能减排补贴等多种形式为中小企业提供一定数额的专项发展资金。这些努力尽管具有一定的作用，但是对于数量众多的中小型企业而言，无法从根本上解决融资困难的现状，这些扶持政策只不过是杯水车薪。而中小型企业往往自身的功能也不完善、抗风险的能力不高、综合信用水平比较低下，这也决定了它们很难获得信贷的支持。如果再把资金需求方限制在中小型农业企业的话，这些资金需求者更加难以获得资金的支持。在行政管理方面，规范的企业服务管理机构尚未建立。对于一般的中小企业，国家发展与改革委员会下设的中小企业司能够为它们提供一些指导性的发展意见或者提供必要的发展帮助。尽管农业类中小企业也没有离开中小企业的范畴，但是相比其他产业而言，农业类中小型企业的发展更弱，更加需要帮助和规范。然而，目前尚未有机构为中小型农业企业发展壮大提供专门的服务。农业产业化发展需要有利于龙头企业发挥带动作用、中小企业得到支持而体现出勃勃生机。（二）金融体系运作机制和规则不利于农业类企业信贷需求的满足伴随着国有银行（包括政策性银行）商业化改革的推进，资金的安全性、营利性和流动性被银行等金融机构普遍关注，金融风险的防范越来越被重视，而生产规模小、抗风险能力低的农业类中小企业就很难获得银行的青睐。服务农业中小企业的机会成本高，导致了银行对中小型农业企业贷款存在抗拒意，缺乏创新意识，加之现有的对中小农业企业的有关信贷政策不完善，农业中小企业面临着信贷融资上的重重困难。困难首先表现在银行类金融机构在农村的营业网点大幅收缩。商业银行股份制改革的深入使得这些金融机构的贷款审批权限也逐渐上收，原来的县级支行（以及以下营业点）的主要业务变成吸收存款和盘活资金。大量的乡镇营业网点被撤销，不少中心集镇已无营业点，乡镇企业和中小型农业企业无法享受到现金存取、汇兑结算、申请贷款等方面的便利，使得商业性银行对农村和农业发展的信贷支持被极大的弱化。其次，农业类中小企业不能适应当前的金融服务体系设置。长期以来，信贷配给制是银行类金融机构确定发放贷款规模的手段，具有明显的行政指导性，利率的变化不能充分体现资金的供需关系，贷款风险的控制无法通过银行调整利率来实现，本身就具有较强盈利前景的大项目和大客户反倒吸引不少的银行争相提供贷款。信贷资金供给的主要对象是大项目、大型企业，而处于成长阶段的中小型企业缺乏信贷支持，金融供给结构失衡。在供给方面，现行的金融服务模式无法充分满足中小型农业企业发展的融资需要。农业发展银行开展业务的范围单一，不能充分发挥其政策性支农金融机构的作用；商业性银行对农业企业惜贷现象普遍。而农村信用社自身实力弱，在资金高效运行和信贷投入方面往往是心有余而力不足，难以承担起支持农业产业化发展的重任。保险金融机构经营的金融产品结构也比较单一，难以体现其对农业发展的支持，农村保险市场有待开拓。最后，支农类金融产品缺乏创新，现有的涉农金融产品结构单一，相对于其他产品而言，其服务能力也较差，难以满足农业企业发展所表现出的越来越迫切的金融需求。例如，在抵押贷款方面，大多数金融机构限定了抵押物的范围，使得可抵押物选择面非常狭窄，成功抵押率低；农业企业的资金需求具有季节性，单次资金需求规模大。农产品加工类企业在原料采购时期也需要相当大规模的资金，如果按照本企业可供提供的抵押资产进行贷款，实难满足资金需求；即便是在企业资产中，土地使用权可能无法流转，无法利用土地用权办理抵押，而拥有的机器、设备、厂房的价值可能不高，能够获得的贷款数量极为有限。另外，当前银行类金融机构对农业类企业的信用资质认定普遍是以各种指标作为参照标准，企业经营的各种定量指标占资信评估认定评分80％的权重，银行选择的定性指标占20％的权重。于是，对于那些经营规模小、财务系统不完善的农业小型企业，就更加难以获得商业贷款的支持。出于增加竞争能力的考虑，银行类金融机构在提供贷款时会充分考虑防范风险，特别是金融危机以后，银行分支机构的贷款审批权限普遍上收，贷款发放条件和程序更加严格。银行发放贷款时越来越重视对企业经营状况的考察，即便能够获得审批通过，银行也往往倾向于提供抵押和担保性的贷款。一些银行还加大了对信贷员的考核，工作人员对放款审批慎之又慎。而农业企业承担风险的能力本来就较弱，企业经营水平普遍落后，自然就难以获得银行放款。因此，除非金融系统发生有利于支农（特别是支持小型农业企业贷款）的产品创新或者服务创新，农业类中小企业融资困难的问题才可能得到有效的缓解。（三）农业类企业自身发展素质不高，很难从正规金融机构得到信贷支持第一，可用于抵押贷款的有效抵押资产不足。国内农业产业化经营的企业发展规模普遍较小，固定资产存量少，能够进行抵押的资产就更少了，由于可抵押物的缺乏，加之难以寻得其他担保，农业企业获得资金的能力较低。第二，农业类经营企业在银行系统的信用评级低，自身又缺乏提高信用登记的意识。商业银行在评估放贷风险时，特别看重资金需求方的信用等级，以防范信贷风险，加强风险管理。大多数从事农产品初级加工的企业，获利空间小，信用等级很难达到银行发放信用贷款所要求的评级标准，而信用评级较高的农业企业也存在着不良贷款记录的现象，难以顺利获得贷款。第三，中小型农业企业经营管理方式落后，缺乏规范的财务制度。中小型农业企业缺乏现代企业经营管理理念，企业治理机制不健全、不规范，随意经营的现象时常发生，经营状况变化快，银行也无法实时了解其信用程度，贷款跟踪管理难度大。由于生产经营规模小，对财务管理、会计核算等业务的管理具有一定的随意性，缺乏规范，并且一些小型农业企业对融资制度也不了解，信息闭塞，不能达到银行提供贷款的要求。由于这些企业本身在经营管理上的缺陷，强化了信贷融资难度。江西赣州推进农业产业融合化发展赣州市坚持用工业化思维谋划农业，大力发展农产品初加工和精深加工项目。全市规模以上农业龙头企业由2011年的411家增加到2021年的682家，其中农业产业化国家级龙头企业8家、省级113家。畜禽屠宰加工取得突破，建成投产现代化畜禽屠宰项目12个，在中心城区等6地开展生猪、家禽屠宰冷链配送试点，推动运禽、运猪向运肉转变。赣州市大力实施农业+旅游战略，推进休闲农业快速发展，实现以农兴旅、以旅促农的良性循环。全市培育休闲农业企业2650家，创建国家级休闲农业示范县4个、省级示范县5个；创建国家现代农业示范区2个、国家现代农业产业园1个、省级现代农业产业园6个，推动产业集聚、经营集约、要素集中。加快构建适应市场要求的新型农业经营体制加快构建适应市场要求的新型农业经营体制，是当前农业农村工作的一项重要任务。要按照市场配置资源、保障服务的要求，为新型农业经营主体创造良好的发展环境。按照依法自愿有偿原则，建立和完善以土地承包经营权、农民住房财产权和集体收益分配权为主要内容的农村土地产权制度。要积极培育和发展各类适度规模经营主体，加快转变农业生产经营方式。建立健全农产品市场体系。支持符合条件的农民专业合作社依法申请农民专业合作社示范社资质。赣州市提升农业产业化发展水平9月1日，赣州市印发《赣州市提升农业产业化发展水平三年行动方案（2023-2025年）》，推动农业产业化水平提档升级，促进乡村产业振兴，建设现代农业强市。《方案》明确，要提升种业创新能力，延长农业产业链，培育唱响农业品牌，强化农业产业服务。聚焦首位和特色农业产业，每个县（市、区）重点培育发展4-5家农产品精深加工企业。2022年前，兴国美园食品肉品深加工项目、安远果然果品深加工项目、石城德都果汁果酱加工项目竣工投产。加强预制菜技术研发，重点发展四星望月、宁都肉丸、三杯鸡、梅菜扣肉、臭鳜鱼等预制菜品类，打造一批国内知名预制菜生产企业，打响赣南客家预制菜品牌。力争到2023年前，全市所有乡镇建立水稻机械化育秧中心（点），2025年前全市水稻机械化种植率达53%以上。《方案》明确，支持种业发展、农产品加工、农业社会化服务、招大引强，强化金融支持、用地支持。对企业自研品种年销售额超过1亿元、5000万元的，由注册地县级财政分别给予300万元、100万元一次性资金奖励。对省级龙头企业投资600万元以上新建农产品加工（含预制菜）项目的，择优列入省级农产品加工项目予以补助；对市级及以上龙头企业投资300万元以上新建农产品加工项目的，每年竞争性择优选取不超过20个，每个给予50万元一次性奖补。对新建水稻机械化育秧中心按大型、中型、小型、微型分别给予20万元、15万元、10万元、5万元补贴。《方案》明确，市域聚焦构建2+5+N农业产业体系，县域聚焦构建1+N农业产业体系，坚持项目为王，突出补齐短板弱项，加快实施一批种业、农机、科研、加工、检测、销售、融合等重大项目，集中力量打造5+N产业集群。到2025年，全市5+N产业集群综合产值达到1800亿元，培育营收超50亿元农业企业2家以上、超10亿元农业企业15家以上、超亿元农业企业170家以上，打造特色鲜明、核心竞争力强的农业全产业链条，形成主体旺、装备好、加工强、科技高、融合深、体系全、品牌响的农业产业化发展格局，全面提升农业质量效益和竞争力。农业产业化进程中金融资源配置的现状最近几年，金融服务不断地进入农业产业化经营领域，信贷投入规模和金服务质量有所提高，农业产业化经营得到了良好的金融支持，已经有所发展。目前，在广大农村地区，已经初步形成政策性金融机构与商业性金融机构分工合作的金融发展局面，中国农业发展银行、中国农业银行对重点农业企业的信贷支持力度不断加大，农业企业的融资环境得到有效改善。农村信用社在支持农户经营、农村个体经营小微企业、农户联保等领域提供了金融支持。投向农业经营领域的金融资源通过各种形式支撑了现代农业的发展，为农业走上产业化经营之路做出了贡献。不过，农业的产业化发展要求促使农业经营无论在生产方式上还是在营销方式上都发生了深刻变革，与之相对应，对农业金融和农村金融也就提出了新的更高要求。根据发达国家农业产业化发展经验来看，历年用于农业领域的投资相当于农业净产值的40％，可见农业产业化发展对资金的投入很高。目前，我国农业领域的资金投入还不到农业净产值的20％，与发达经济体相比，我国的农业生产投资还较少，如果金融配置长期不足，可能会使农业产业化发展受阻。我国农业产业化发展的金融支持还存在以下几个方面的问题。（一）金融资源配置机制不协调我国现行的农村金融资源配置机制表现为乡城隔离的二元金融服务体系，强化了我国经济发展的二元特征，农村可用优质金融服务十分稀缺，农村金融获取成本高，阻碍了农业产业化发展。长期以来，农村信用社扮演着农村金融服务最大的供给者，但是农村信用社金融服务能力受区域经济发展水平的影响较大，并且受到行政区划的限制，跨区域服务能力特别弱，提供的资金规模也有限。作为四大商业银行之一的中国农业银行尽管实力雄厚，具有支持农业产业化发展的能力，但商业化改革以后，经营网络逐步向县级及以上城市集中，农村经营网点大大削减，降低了农业产业化发展资金需求方的金融需求。作为政策性银行的中国农业发展银行，目前可以提供的金融支持项目较少，而且申请难度较大，难以支持农业产业化发展。农业产业发展直接融资渠道不畅通、资本市场尚未发育，其他金融机构几乎还未向农村提供优质的金融服务，农业产业化发展市场面临资金链断裂的危险。（二）信贷资金供需配置失衡目前，广大农村地区信贷资金大量外流，农村的资金供给还大于农村资金净获得，但这并不是因为农村的资金丰裕，而是因为农村金融市场不健全，资金需求方无法获得资金，导致资金净流出。已有的研究多次表明，农业信贷的增加有利于农业产业化发展。而农村信贷资金的供需结构性失衡，必然导致农业产业化发展效率低下。（三）农业信贷投放结构失衡农业信贷投放结构主要是针对信贷的投向和期限而言的。长期以来，我国农业信贷投放模式很难适应农业产业化发展的资金需求结构，特别是对于生产周期长、资金需求量大、受季节影响程度高的子产业，资金供给严重不足。金融机构为了规避风险，也很不愿意将资金投放给具有一定风险的新项目，并且对于相对比较成熟的经营项目，它们也大多只愿意提供小额短缺的信贷支持。（四）农村间接融资比较高与很多其他融资方式类似，农村融资可以分为直接融资和间接融资两种形式：直接融资是指资金需求方通过发行股票或者出让股权等方式直接从资金供给方获得资金；间接融资是指资金需求方需要通过银行等金融中介机构来获得资金，中介机构成为联结供求双方的纽带。根据有关测算，在发达经济体中，农业融资中的直接融