第18章 行政诉讼程序

第十八章行政诉讼程序一、起诉（一）起诉条件1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；2、有明确的被告；3、有具体的诉讼请求和事实根据；4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。起诉期限一般期限自知道具体行政行为作出之日起3个月内提出。法律另有规定的除外

知道具体行政行为内容，但不知道诉权或起诉期限的自知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起3个月内提出，最长从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起不超过2年不知道具体行政行为内容的自知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起3个月内提出。对涉及不动产的，最长从作出之日起不超过20年，不涉及不动产的，最长从作出之日起不超过5年行政不作为起诉（1）法律、法规、规章和其他规范性文件规定了履行期限的，自履行期届满之日起3个月内起诉；（2）没有规定履行期限的，推定履行期限为60日，自60日届满之日起3个月内起诉；（3）紧急情况下，自申请之日起3个月内起诉。对复议决定不服（1）复议机关作出复议决定的，自收到复议决定书之日起15日内提起；（2）复议机关逾期不作复议决定的，自复议审理期限届满之日起15日内向法院提起。法律另有规定的除外。

99.甲与乙婚后购买一套房屋，产权证载明所有权人为乙。后双方协议离婚，约定房屋赠与女儿，甲可以居住房屋至女儿满18岁，但未办理房屋所有权转移登记。不久，乙与丙签订抵押借款协议，将房屋抵押给丙，2005年10月8日丙取得房产局发放的房屋他项权利证书。2006年11月7日，丙在联系不到乙的情况下，找到甲并出示抵押相关材料和证书，甲才知该房屋已被抵押，遂要求房产局解决。未获得满意答复后于2007年1月16日向法院起诉请求注销该证书，并同时以丙为被告向法院提起民事诉讼，请求确认抵押借款协议无效。下列说法正确的是：

A.甲提起行政诉讼的起诉期限应自2005年10月8日起计算

B.甲的起诉已过起诉期限

C.法院应当中止行政诉讼，待民事诉讼审结后再恢复诉讼

D.法院应当中止民事诉讼，待行政诉讼审结后再恢复诉讼答案：C解析：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第42条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，甲根本不知道行政机关作出具体行政行为的内容，因此，起诉期限应当从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。即从2006年11月7日开始计算，期限是3个月，即到2007年2月7日到期。因此，AB项说法错误。

《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第51条规定，在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼：……（六）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；……。因此，C项说法正确，D项说法错误。2004年第99题：某合资企业的甲、乙两股东就股权转让达成协议。后因情况发生变化，甲、乙两股东又签订了一项合同修正案，约定在该合同批准后一年内甲有权以一定的价格向乙回购已经出让的股权。2001年4月1日，股权转让合同以及合同修正案一同获得批准。7月2日，甲提出回购，乙不同意，并告知甲：原审查批准机关于2001年6月1日又作出一批复，该批复指出，2001年4月1日批复只是批准股权转让合同，未批准股权回购条款，股权回购时仍需报批。下列说法正确的是：A．甲有权申请法院强制执行审批机关2001年4月1日确认股权回购的批复B．甲乙之间关于股权回购的约定有效，甲可以对乙的违约行为提起诉讼C．审批机关2001年6月作出的批复并未设定新的权利义务，法院不应受理甲对该批复提起的诉讼D．甲在2003年8月对审批机关2001年6月1日作出的批复提起诉讼已经超过诉讼期限答案：BCD解析：原审批机关于2001年6月1日作出的批复属于“其他侵犯人身权、财产权案件”中的行政确认案件。参见《行政诉讼法》第11条的规定。《行政诉讼法》第11条规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第1条规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第41条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第83条规定，对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。2005年第48题：1995年田某向原国家专利局申请A发明专利，次年4月与胡某签订"关于创办B厂协议书"。在田某不知情的情况下，1998年4月20日某区工商局根据胡某的申请向胡某颁发了B厂企业法人营业执照，胡某为法定代表人。1999年5月11日，某区工商局根据B厂的申请注销了该厂的登记。2000年10月20日田某向某区工商局了解B厂情况，同年11月2日该局告知该厂登记、注销情况。2003年7月31日国家专利行政部门授予田某A专利权并予以公告。2004年8月10日，田某以某区工商局向胡某颁发企业法人营业执照行为侵犯其专利权为由向法院提起诉讼。下列哪一种说法是正确的？

A．田某的专利权保护期自2004年7月31日开始起算

B．田某起诉期限自2000年10月20日开始起算

C．如果《专利法》对起诉期限有特别规定时，田某提起诉讼的起诉期限应从其规定

D．对田某的起诉，法院不予受理答案：D解析：根据《专利法》第39条，发明专利权自公告之日起生效；但根据该法第42条，发明专利权的期限自申请日起计算，即1995年起算。据此，选项A错误。本案中，田某的起诉对象是区工商局向胡某颁发企业法人营业执照行为，该行为发生在1998年4月20日，但田某不知道该行为内容，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第42条，起诉期限应当从知道或者应当知道行为内容之日起算，即2000年11月2日。据此，选项B错误。另根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条规定，当事人知道行为内容，即使永远不知道诉权或起诉期限的情形下，其最长的起诉期限是二年（从知道或应当知道行为内容之日起算），也就是说田某最迟应当在2002年11月2日（如遇节假日顺延）起诉。田某2004年才去起诉，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第44条第1款第6项，法院不予受理；据此，选项D正确。根据《行政诉讼法》第39条，法律可以对该条规定的直接起诉的起诉期限计算规则作特别规定。《专利法》作为法律，当然可以对该条规定的直接起诉的起诉期限计算规则作出特别规定，从这个意义上讲选项C有一定正确性。但是，本案中，田某的起诉期限的计算并不直接受《行政诉讼法》第39条的调整，而是直接受《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条和第42条的调整。而《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条和第42条规定的起诉期限计算规则，完全是最高人民法院基于行政诉讼法的目的（保护公民、法人或者其他组织的合法权益）首创，没有法律作出特别规定的问题。据此，选项C错误。2006年第47题因甲公司不能偿还到期债务，贷款银行向法院提起民事诉讼。2004年6月7日，银行在诉讼中得知市发展和改革委员会已于2004年4月6日根据申请，将某小区住宅项目的建设业主由甲公司变更为乙公司。后银行认为行政机关的变更行为侵犯了其合法债权，于2006年1月9日向法院提起行政诉讼，请求确认市发展和改革委员会的变更行为违法。下列关于起诉期限的哪种说法符合法律规定？A．原告应当在知道具体行政行为内容之日起5年内提起行政诉讼B．原告应当在知道具体行政行为内容之日起20年内提起行政诉讼C．原告应当在知道具体行政行为内容之日起2年内提起行政诉讼D．原告应当在知道具体行政行为内容之日起3个月内提起行政诉讼答案：D解析：《行政诉讼法》第39条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第41条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第42条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。在本题中，银行不是发改委所作具体行政行为的相对人，行政机关没有义务告知其诉权和起诉期限，所以银行的起诉期限应适用《行政诉讼法》第39条的规定。D正确。二、受理有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（1）不属于行政诉讼受案范围的；（2）起诉人无原告资格的；（3）起诉人错列被告且拒绝变更的；（4）起诉超过法定期限且无正当理由的；（5）法律、法规规定复议前置未经过复议的；（6）起诉人重复起诉的；（7）撤诉后，以同一事实和同一理由再次起诉的，但行政机关重新作出具体行政行为的除外；（8）具体行政行为的合法性为生效判决的效力所羁束的。2007年第44题某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，高不同意。法院下列哪种做法是正确的？A．以派出所为被告继续审理本案 B．以县公安局为被告审理本案C．裁定驳回起诉 D．裁定终结诉讼答案：C解析：《行政诉讼法解释》第23条，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。由此，本题正确答案是C.三、起诉不停止执行但有下列例外：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原告申请停止执行，法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益的；（3）法律、法规规定停止执行的。四、撤诉与缺席判决撤诉申请撤诉原告主动申请撤诉，法院审查后裁定，如果有下述情形的，法院应当裁定准许：（1）申请撤诉是当事人真实意思表示；（2）被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益；（3）被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行为，并书面告知法院；（4）第三人无异议。原告对不准许撤诉的裁定不服的，可以提起再审。视为撤诉（1）经合法传唤，原告或上诉人无正当理由拒不到庭的或者未经法庭许可中途退庭的；（2）原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的。缺席判决（1）原告或者上诉人申请撤诉，法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，法院可以缺席判决；（2）被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。注意，撤诉后不能以同一事实和理由再次起诉，否则法院不予受理，但（1）行政机关重新作出具体行政行为的；（2）因不交纳案件受理费被视为撤诉，事后又缴纳了案件受理费并重新起诉的，法院应予受理。2002年第30题：高某因不服市国土局行政处罚决定向法院提起诉讼。诉讼过程中，国土局撤销了原处罚决定，高某遂向法院申请撤诉，法院作出准予撤诉的裁定。两天以后，市国土局又以同一事实和理由作出了与原来相同的处罚决定，高某应当如何处理？A．重新起诉B．申请再审，请求法院撤销原准予撤诉的裁定C．撤回撤诉申请，请求法院恢复诉讼，继续审理本案D．对法院所作的撤诉裁定提出上诉答案：A解析：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第36条规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。本案中，国土局本已撤销了原处罚决定，法院也因此准予高某撤诉，原行政诉讼法律关系已终结。但此后，国土局又做出了一个新的与原来相同（包括事实、理由与结果）的行政处罚，因此，高某就这一新的具体的行为可重新起诉，即选A.B项和D项错误，由于申请再审和上诉都是针对原裁判错误的情况而发生的，而本案中，准予撤诉裁定并无错误。C项错误在于撤诉申请已被法院裁定准许，也就不可能再被撤回。2002年第78题：行政诉讼过程中，在哪些情形下，法院可以按照撤诉处理？A．原告经合法传唤无正当理由拒不到庭的B．上诉人认为法院偏袒被告未经法庭许可中途退庭的C．原告申请撤诉，法院裁定不予准许，经合法传唤拒不到庭的D．被告改变原具体行政行为，原告不撤诉的五、被告在一审中改变原具体行政行为1、被告改变原具体行政行为，书面通知法院。注意，以下情形视为改变：（1）根据原告的请求依法履行法定职责；（2）采取相应的补救、补偿等措施；（3）在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解。2、改变后的效果（1）原告申请撤诉，有履行内容且履行完毕的，法院可以裁定准许撤诉，不能即时或者一次性履行的，法院可以裁定准许撤诉，也可以裁定中止审理；（2）原告不申请撤诉的，法院应继续审理原行为；（3）原告对改变后的行为不服起诉的，法院应审理改变后的行为。2003年第75题：某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留15天，罚款3000元。赵某不服申请复议，市公安局维持了原处罚决定。赵某提起行政诉讼。在第一审程序中，原处罚机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更为罚款1000元。赵某对改变后的处罚决定仍不服。下列说法哪些是正确的？A.法院应继续审理原处罚决定B.法院应审理改变后的处罚决定C.审理原处罚决定还是改变后的处罚决定由法院决定D.原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处罚决定作出相应判决答案：BD解析：根据《行政诉讼法》的规定，改变后的具体行政行为的效力及由此产生的结果一定程度上取决于原告的态度。①如果原告同意被告对被诉具体行政行为的改变，并提出撤诉申请，经人民法院准许，诉讼结束。②如果原告不同意被告对被诉具体行政行为的改变，不提出撤诉申请，人民法院应当继续对原具体行政行为进行审理，并就原具体行政行为作出裁判。不过，因被告曾对原具体行政行为进行过改变，在判决时法院应注意判决形式：人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决，而非撤销判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求，而不是作出维持判决。③如果原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。故选B、D项六、合并审理有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：（一）两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；

（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。七、财产保全与先予执行财产保全（1）依申请的财产保全：法院对因一方当事人的行为或者其他原因，可能使生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定；（2）依职权的财产保全：当事人没有提出申请的，法院在必要时也可以采取财产保全。先予执行法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请，裁定先予执行。共同诉讼意义：简化诉讼程序；避免法院对同一类案件作出不同或相互抵触的裁判条件：1.主体条件，当事人一方或各方为两人以上，两个以上原告针对行政机关同一具体行政行为提起诉讼；2.客体条件，共同诉讼的诉讼客体为同一具体行政行为或同样的具体行政行为。2005年第89题：对下列哪些案件法院可以适用先予执行？

A．10岁孤儿王某起诉要求乡政府颁发孤儿生活供养证的

B．伤残军人罗某起诉要求县民政局发放抚恤金的

C．张某被工商执法人员殴打致残起诉要求赔偿的

D．王某因公致残起诉要求某市社会保险管理局支付保险金的答案：BD解析：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第48条第2款，人民法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请，依法书面裁定先予执行。据此，选项BD正确。八、中止诉讼与终结诉讼中止诉讼终结诉讼（1）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的；（2）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；（3）作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（4）一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的；（5）案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；（6）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的（1）原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的；（2）作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的；（3）中止诉讼的前三种情况满90日仍无人继续诉讼的2006年第43题区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院的下列哪种做法是正确的？A．终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理B．继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理C．中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理，待刑事诉讼程序终结后，恢复案件审理D．继续审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理50.行政诉讼中，起诉状副本送达被告后，下列关于行政诉讼程序的哪种说法是正确的？

A.原告可以提出新的诉讼请求，但变更原诉讼请求的，法院不予准许

B.法庭辩论终结前，原告提出新的诉讼请求的，法院应予准许

C.法庭辩论终结前，原告提出新的诉讼请求或变更原诉讼请求的，法院应予准许

D.原告提出新的诉讼请求的，法院不予准许，但有正当理由的除外案：D解析：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第45条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。因此，A项“原告可以提出新的诉讼请求，但变更元诉讼请求的，法院不予准许”，B“法庭辩论终结前，原告提出新的诉讼请求的，法院应予准许”C“法庭辩论终结前，原告提出新的诉讼请求或者变更元诉讼请求的，法院应予准许”均与《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的第45条的规定不符。正确答案为D.二审程序概念：指一审做出裁判后，诉讼当事人不服，在法定期限内提请一审法院的上一级法院重新进行审理并做出判决的程序提起上诉：诉讼当事人对第一审法院的判决或裁定不服，可以在法定期限内提起上诉。一审的原告、被告和第三人均有权提起上诉；上诉的受理:二审法院在收到上诉状后，经审查认为，诉讼主体合格，未超过法定的上诉期限，应当予以受