规范互联网农药经营实施方案

规范互联网农药经营实施方案规范互联网农药经营建立多部门协作配合的互联网经营农药监督管理体系，依法落实农药互联网经营平台管理责任，明确互联网经营者的法定义务和主体责任，制定互联网经营农药负面清单和网络经营行为规范，严格执行农药经营许可制度，实行线上线下一体化经营。推行农药网上实名购买、溯源管理。加强网络经营跨部门协同监管，严厉打击违法经营行为，防止互联网经营者违规销售农药造成安全隐患。面临挑战十四五期间农业绿色发展、生态文明建设对农药产业发展提出了新要求，农药产业存在一些薄弱环节和明显短板，持续推进农药产业绿色高质量发展还面临着一些问题和挑战。生产企业小而散，淘汰落后产能任务重。我国农药企业多、规模小，产业集中度低，一半以上的企业没有进入化工园区，规模以下企业数量占60%，部分企业处于环保敏感区域。淘汰高污染高能耗产能任务重，部分企业从东部向中西部迁移，给当地生态环境带来不确定性风险。品种结构老化，更新换代任务重，现有登记农药品种中，登记使用15年以上的占70%左右，农药产品同质化严重、抗药性上升、药效降低、用药量增加，残留和环境风险加大，亟需加快农药更新换代，淘汰高毒高风险农药。创新能力薄弱，转型升级任务重，农药源头创新、核心工艺、关键中间体合成技术等与发达国家存在较大差距，农药创新投入不足，缺乏持续性的研发创新平台和机制，原始创新能力与农药生产大国地位不匹配。能耗双控、生态环境保护、安全生产等给农药产业发展提出了新要求，转型升级压力大。支撑能力不足，农药监管任务重，多年来农药行业管理人员队伍、设施设备等支撑能力不足，监管体制机制不顺。十三五期间建设了10个省级农药风险监测中心，与实际需求差距较大，多数省份和重点县缺乏必要的检验检测和信息化管理条件。指导思想立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以构建绿色低碳发展的现代农药产业体系为重点，加强顶层设计，优化产业布局，调整产品结构，强化科技创新，补齐发展短板，推进农药产业转型升级，不断提高农药产业质量效益和市场竞争力，为确保粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全提供有力支撑。十四五时期全国农药产业发展方向农药是重要的生产资料，广泛用于农业、林业、卫生等领域控制有害生物，为保障粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全发挥重要作用。为推进农药产业高质量发展，农业农村部会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家粮食和物资储备局、国家林草局制定了《十四五全国农药产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，农药产业体系更趋完善，产业结构更趋合理，对农业生产的支撑作用持续增强，绿色发展和高质量发展水平不断提升。生产集约化。推进农药生产企业兼并重组、转型升级、做大做强，培育一批竞争力强的大中型生产企业。到2025年，着力培育10家产值超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业，园区内农药生产企业产值提高10个百分点。经营规范化。重点在粮食、蔬菜、水果、茶叶优势产区，打造农药标准化经营服务门店1万家，大力推行开方卖药、台账记录、追溯管理等规范化经营服务。到2025年，力争50%的农药经营门店实行标准化经营服务。使用专业化。加强农药科学安全使用技术普及，大力推广生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，着力发展专业化统防统治服务，不断提高农药利用效率。到2025年，三大粮食作物统防统治覆盖率达到45%，持续推进化学农药减量使用。管理现代化。构建国家农药数字监管平台，完善信息化、智能化监管服务。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一体、运行高效、支撑有力的现代化管理体系，全面提升农药监管服务能力和水平。《规划》强调，十四五时期，围绕农药产业发展的新目标，着力构建现代农药生产体系、经营服务体系、安全使用体系、监督管理体系、研发创新体系。《规划》要求，有关部门要按照职责分工，密切合作，加强指导和协调，加大支持力度；完善农药产业发展扶持政策，优化农药产业发展环境；健全农药产业发展投入支持保障机制，拓宽投资渠道；建立健全农药监管服务体系，理顺农药监管职能，建立一支懂政策、懂法规、懂业务的农药监管服务队伍，全面提升监管服务能；各地区各有关部门结合农药产业发展中资源、生态、环境等因素，引导企业加强新增产能、新设生产企业的生态环境保护、资源利用、污染排放、风险防控等方面的评价管理，上下联动、部门合力推进规划落实，切实保护生态环境，夯实企业安全生产主体责任，促进农药产业高质量发展。农药行业发展政策及相关标准境外进行制剂登记的壁垒极高。首先，制剂由于成分、配方、剂型等方面的可变性，维度本身就比作为原材料的原药高得多；而且制剂由于是终端产品直接面对农户，需要紧跟病虫害的变化迎合痛点，这对企业在一线的市场感知和把握能力是很大的考验。更重要的是，叠加地区上政策环境上的差异，复杂度非线性提升。境外登记往往首先一般需要设立本地子公司运营，这就提升了海外经营的难度。而包括巴西、阿根廷、美国、印度等国家在内的主要农化市场国的登记门槛尤其之高。产业政策调整及环保高压常态化加速行业整合。在长期以来，我国农药行业偏重原药生产，而附加值较高、对环境损害较小、经济价值较高的农药制剂行业仍有较大的发展空间。随着国家对三农的大力支持，规模小、研发技术水平薄弱的制剂企业被优势企业整合，同时上游农药原药生产面临越来越严格的环保政策，我国农药制剂行业迎来结构调整期。《农药工业十三五发展规划》、《石化和化学工业发展规划（2016—2020）》和《农药管理条例》等国家政策致力于促使农药工业朝着集约化、规模化、专业化、特色化的方向转变。为掌握我国农药标准制修订工作动态，促进行业间的标准工作交流，加强农药标准的宣传贯彻，更好发挥其社会和经济效益，对2021年我国公布的农药国家标准共27项进行了整理。全球农药行业竞争格局从农药市场规模区域分布情况来看，亚太地区仍为全球最大的作物用农药。据统计，2020年亚太地区的农药规模达到192．41亿美元，同比增长3．8%，约占全球作物用农药的31%。从全球市场竞争格局来看，据统计，2020年全球农药企业中先正达集团位居榜首，份额中占比16%，反超拜耳。第一、第二梯队的公司基本已经完成了并购整合之后的业务重组，但是并购之后的协同效应因遭遇不利汇率、天气及新冠疫情等因素的影响，导致相关公司业务增长略显乏力。全球农业TOP20企业中有11家中国农药企业上榜，占全球总销售额的37%。原药一体化发展成为加强农药企业综合实力的主动选择随着国家对三农的大力支持，规模小、研发技术水平薄弱的制剂企业被优势企业整合，同时上游农药原药生产面临越来越严格的环保政策，我国农药制剂行业迎来结构调整期。为了确保供应链稳定并提升制剂产品的市场竞争力，部分制剂企业逐步向上游原药领域延伸。同时为了增强市场竞争力，部分实力较强的原药企业开始进入制剂领域；随着行业纵向一体化的发展。目前农药行业内海利尔、利民股份、长青股份、扬农化工、丰山集团、中农联合等众多知名公司均在原药、制剂领域进行了一体化布局，未来国内农药行业将呈现原药、制剂一体化发展的趋势。全球农药行业发展现状从全球市场来看，农用农药市场规模在600亿美元左右。据统计，2020年全球用于农业领域农药产品市场规模为607亿美元，同比上涨2．36，受环保政策影响，2015年以来全球农药市场年复合增长率仅1．3%，处于低速增长阶段。预计随