财政学 第13章 政府收费收入

中国金融出版社第十三章政府收费收入第三节政府收费的效应及制度变革第二节政府收费收入的内容第一节政府收费依据及原则2023/2/12中国金融出版社通过本章的学习，要求学生熟悉政府收费的概念、依据及原则，了解政府收费的内容，认识目前我国收费管理制度存在的问题以及改革与完善的途径。学习目标学习目标

2023/2/13中国金融出版社第一节政府收费依据及原则一、政府收费的含义在现代财政理论中，政府收费是指政府向居民提供特定服务或实施特定管理所收取的规费(Fees)，以及政府对其所提供的公共产品和服务而直接向使用者或受益者收取的使用费(UserCharges)。但通常政府收费的范围不止于此，从广义上讲，凡是以政府部门为主体的收费，都可以被称为政府收费。2023/2/14中国金融出版社第一节政府收费依据及原则二、政府收费的依据第一，规范社会秩序、保障公众利益的需要。第二，提供公共产品并调节其供求关系的需要。第三，消除“负外部效应”的需要。第四，提高公共服务质量的需要。2023/2/15中国金融出版社第一节政府收费依据及原则三、政府收费的原则（一）支付能力原则政府收费的目的在于通过管理和收费来规范社会秩序、保障公众利益，从性质上来看，它不应作为取得政府财政收入的主要手段，同时，从范围来看，它也不足以取得充裕的财政收入。因此，政府在制定收费标准时，必须坚持将社会承受能力置于首位，而不应该采取简单的“以支定收”的办法，切实防止将收费转化为单位“小金库”、“小钱柜”的资金来源。2023/2/16中国金融出版社第一节政府收费依据及原则三、政府收费的原则（二）补偿原则鉴于政府管理活动的目的在于维护社会秩序、保障公众利益，具有很高的正外部效应，因此，政府收费不应以赢利为目的，应该确定较低的收费标准，即不能超过社会管理所耗费的直接成本水平。2023/2/17中国金融出版社第一节政府收费依据及原则三、政府收费的原则（三）受益原则这一原则是针对一些行政许可、签证等收费项目。如果被管理者在获得政府的认可和保护后，能获取一定的经济利益，政府就可以参考这一经济利益的多寡，制定相应的收费标准。2023/2/18中国金融出版社第一节政府收费依据及原则三、政府收费的原则（四）对等原则对于一些诸如护照签证、海关报单等涉外活动中的收费，因关系到国家的主权尊严和政府意志，应主要参照国际惯例对等地向外国公民、法人收取，其收费标准的制定并不与政府的管理费用支出的大小挂钩。2023/2/19中国金融出版社第一节政府收费依据及原则三、政府收费的原则（五）管理原则管理原则就是一方面要强调政府收费项目、标准等要素的相对稳定性，切实防止政府权利的滥用；另一方面就是要强调收费的程序的规范、透明与高效。2023/2/110中国金融出版社第二节政府收费收入的内容一、行政性收费收入(一)行政性收费收入的含义行政性收费收入，是指政府各类行政机构在实施社会经济管理时借助于行政服务和行政手段所取得的收入。2023/2/111中国金融出版社第二节政府收费收入的内容一、行政性收费收入(二)行政性收费收入的内容1．规费收入2．罚没收入3．特别课征4．特许金2023/2/112中国金融出版社第二节政府收费收入的内容二、事业性收费收入(一)事业性收费收入的含义事业性收费收入，是指各级政府所属的事业单位在为社会和居民提供服务时所收取的收入。所谓事业，主要是指文化、教育、科学、卫生以及公共交通、通讯、环境保护等公共事业。2023/2/113中国金融出版社第二节政府收费收入的内容二、事业性收费收入(二)事业服务收费收入内容1．象征性收费2．成本性收费2023/2/114中国金融出版社第三节政府收费的效应及制度变革一、政府收费的效应分析（一）正面效应政府收费行为的存在，会一定程度上弥补了政府预算经费的不足，为各级政府及其部门行使行政管理职能、满足公共产品的需要、实施地方和部门的社会经济发展目标提供了资金保障；同时，也会在一定程度上改善执收部门人员的福利待遇，调动其工作的积极性；另外，对维护政府权威也具有一定的积极作用。2023/2/115中国金融出版社第三节政府收费的效应及制度变革一、政府收费的效应分析（二）负面效应1.收费过程的“变异”现象2.资源浪费严重3.破坏政府预算的完整性2023/2/116中国金融出版社第三节政府收费的效应及制度变革二、政府收费制度的变革（一）存在的主要问题1.征收依据多元，费出多门

2.收费标准形成过程不透明，任意性大2023/2/117中国金融出版社第三节政府收费的效应及制度变革二、政府收费制度的变革（二）改革与完善的途径1.完善公共财政体制

2.继续实行“税”、“费”分流改革3.完善税收管理体制2023/2/118中国金融出版社本章小结本章小结

2023/2/119中国金融出版社政府收费行政性收费事业性收费收费原则规费收入特许金关键词关键词

2023/2/120中国金融出版社思考题1.什么是政府收费？政府收费的依据及应遵循怎样的原则？3.行政性收费收入和事业性收费收入各包括哪些内容？4.目前，我国政府收费制度存在哪些弊端？应