本科建设工程质量监督现状及改革方向探讨

xx工业大学网络教育学院毕业论文任务书题目：建设工程质量监督现状分析与探讨指导思想和目的要求：本论文从从管理模式的基本框架、管理主体、配套制度、管理体系、管理机制等方面进行了深入的分析。分析了我国当前建设工程质量监督管理工作所面临的形势，找出了我国现行质量管理监督模式中存在的主要问题，就如何完善我国的工程质量监督管理模式和建立建设工程质量监督管理评价体系的建议提出了建议，结合我国的监督管理工作实际，对于如何完善我国质量监管模式进行了初步探讨。主要技术指标：建设工程质量，监督管理模式，政府投资工程进度与要求：1月1日参加动员会，与指导教师见面1月1日-1月30日论文调研，确定题目，填写任务书2月1日-3月10日论文写作修改9月21日论文答辩主要参考书及参考资料：[1]郭汉丁，刘应宗，论政府建设工程质量监督改革.建筑，2002,16-17.[2]王素卿，在全国建筑市场与工程质量安全管理工作会议上的讲话，2003.[3]工程质量监督概论.北京：中国建筑工业出版社，2001，2：25-27.[4]《建设工程质量管理条例》.中华人民共和国建设部制定，2004，1.[5]《工程质量监督工作导则》.中华人民共和国建设部制定，2003，8.[6]建设工程质量检测管理办法.建设部令第141号，2005，9.[7]满启祥，浅析工程建设质量责任主体管理.山东煤炭科技，2003(3),82-83.学习中心：河南xx学院班级：专业：土木工程学生：xx指导教师：xxx摘要随着建设事业的蓬勃发展和建设规模的不断扩大，建设工程质量成为社会关注的热点。在新形势下，如何实现对建设工程质量的有效监管，切实保证建设工程质量，是一个迫切需要解决的问题。本文针对我国现行建设工程质量监督管理模式，从管理模式的基本框架、管理主体、配套制度、管理体系、管理机制等方面进行了深入的分析。并在此基础上，分析了我国当前建设工程质量监督管理工作所面临的形势，找出了我国现行质量管理监督模式中存在的主要问题，就如何完善我国的工程质量监督管理模式和建立建设工程质量监督管理评价体系的建议提出了建议，并对“代建制”下的政府投资工程质量监督管理模式进行了初步探讨，明确了管理模式的基本框架。关键词：建设工程质量；监督管理模式；评价体系；政府投资工程目录摘要…………………I目录…………………II第1章绪论…………11.1研究背景…………11.2研究意义…………11.3研究现状…………21.4研究内容…………21.5研究方法…………2第2章建设工程质量监督管理模式分析…………42.1建设工程质量监督管理模式的发展历程………42.2现行建设工程质量监督管理的基本框架………42.3建设工程质量监督管理的相关主体……………5建设工程质量责任主体………5建设工程质量政府监督管理主体……………5建设工程质量社会监督控制主体……………52.4建设工程质量监督管理的配套制度……………6施工图审查制度………………6施工许可制度…………………62.4.3工程监理制度…………………6政府监督管理制度……………72.5建设工程质量监督管理体系……………………72.6建设工程质量监督管理机制……………………7政府监督管理机制……………7社会监督管理机制……………92.7建设工程质量监管模式的问题分析……………10面临的形势……………………10存在的问题……………………12第3章建设工程质量监督管理模式的完善………143.1完善建设工程质量监管模式的总体思路………14政府的宏观和间接监督管理…………………14以人为本的监督管理…………14实施全面质量监督管理………14利用现代化手段进行监督管理……………15与国际惯例接轨……………15依法监督……………………163.2完善工程质量监管模式的具体措施…………16转变质量监督管理理念……………………16明确工程质量监督机构的政府职能………16大力发展工程咨询业………17建立合理的评价体系………17政府投资工程采用不同的监督管理方式…………………17第4章建立建设工程质量监督管理评价体系…………………184.1评价的内涵及目的……………18评价的内涵…………………18评价的目的…………………184.2评价的主要内容及依据………19政府监督管理主体质量行为评价…………19社会监督控制主体质量行为评价…………19建设工程责任主体质量行为评价…………20工程实体的抽查质量评价…………………214.3评价的组织……………………22评价的实施…………………22评价的执行…………………22第5章政府投资工程质量监督管理模式探讨…………………245.1政府投资工程项目管理模式…………………245.2推行项目代建制的出发点……………………245.3项目代建制在试点运作中存在的问题………255.4项目代建制的完善……………265.5政府投资工程项目的质量监督管理体系……275.6政府投资工程项目质量监督管理模式的基本框架…………27结论…………………29参考文献……………30致谢…………………31第1章绪论1.1研究背景改革开放以来，我国建筑业伴随着国家的经济建设和社会的快速发展，已经成为我国国民经济的支柱产业，其运行质量将在很大程度上决定未来国民经济整体的发展速度和质量。而工程质量水平是建筑业发展的主要标志之一，工程质量将直接影响国家经济发展速度和内在质量。目前，我国建设工程质量管理法律体系初步建立，工程质量监督管理体系的初步形成，工程质量监督管理制度不断完善，但我国的建设工程质量仍面临极其严峻的形势。为此，本文将主要围绕建设工程质量监督管理模式进行初步探讨，以便为如何进一步完善我国建设工程质量监督管理工作提供一定的参考。1.2研究意义1.确保工程质量的需要。建立高效的建设工程质量监督管理模式，对于保证建设工程质量、维护公众和国家利益至关重要。而要提高工程质量监督管理的效能，需要不断研究工程质量监督管理的内在规律性，细致分析工程质量实现过程中工程质量监督管理相关主体的管理方式和手段。2．改革和发展的需要。随着我国经济体制的不断完善，建设工程质量的监督管理作为我国建设工程质量管理方面的重要组成部分，需要进行相应的改革和完善。建立适合我国国情的建设工程质量监督管理模式，实现新形势下对建设工程质量实现有效的监管，是新形势下切实保证建设工程质量的需要，也是建设领域改革和发展的需要。3.可持续发展的需要。探索建设工程质量形成与发展的内在规律性，系统对我国建设工程质量监督管理模式进行研究，以改进政府质量监督管理主体工作，充分发挥社会监督控制主体的作用，有效地调动建设主体建立健全质量保证体系的能动性，促进我国建设工程质量的持续改进[1]。1.3研究现状从整体看，国内工程质量监督管理理论研究还处于起步阶段，其研究的特点可归纳以下四个方面：1.学习发达国家的实践经验。政府主管部门、企业代表、学者、专业人士多次组织出国考察学习，通过文件、会议、论文形式向国内介绍美国、英国、法国、德国、新加坡等国家和地区的成功经验。2.政府的高度重视。建设部多次召开全国工程质量监督工作会议，有关领导的讲话中，都把工程质量监督工作改革作为主题，为推动监督工作深化改革起到了决定性的作用。3.监督管理实践研究。《建筑》、《工程质量》等期刊发表的关于建设工程质量监督管理方面的论文，主要是监督工作的实践研究。4.定性研究。对工程质量监督管理工作主要从事定性研究，缺乏综合性的评价指标体系研究和定量评价方法的探讨[1]。1.4研究内容1.绪论。论述了本文研究的背景和意义，总结了国内工程质量监督管理研究现状，概括了本文研究的主要内容和方法。2.我国现行工程质量监督管理模式分析。回顾了建设工程质量监督管理模式的发展历程，概括了我国现行建设工程质量监督管理模式的基本框架，并进行了较深入的剖析，并在此基础上对存在的主要问题进行了分析。3.我国工程质量监督管理模式的完善。在对国内外建设工程质量监督管理模式比较研究的基础上，提出完善我国管理模式的总体思路，并从管理理念、政府监督、社会监督、评价方法等方面针对我国的管理模式提出改进和完善的具体措施。4.建设工程质量监督管理的评价方法。建立评价模型，用来科学合理地评价建设工程质量监督管理工作的质量，提高监督管理主体的能力，促进监督管理工作的可持续发展。5．研究方法。本文采用文献研究、比较研究、等方法和理论，对我国现阶段建设工程质量监督管理模式的进行深入分析，进而总结我国管理模式中存在的问题和改进的方向，对我国建设工程质量监督管理模式如何完善提出建议。第2章我国现行工程质量监督管理模式分析2.1建设工程质量监督管理模式的发展历程随着计划经济体制向市场经济体制的转变以及市场经济体制的逐步完善，我国建设工程质量监督管理模式也发生了较大变化。其发展历程可以划分为四个阶段：单一的施工单位内部检查制度；建设单位质量验收检查制度的形成；政府工程质量监督制度的形成；监理制度的形成。1.单一的施工单位内部质量检查制度。建国初期到50年代末，我国建设工程质量监督管理实行的是单一的施工单位内部质量检查制度。政府对建设参与各方的工程建设活动，采取的是单向的行政管理，建设工程质量由建筑施工企业内部质量管理部门自行检查评定，自我控制和管理。2.建设单位质量验收检查制度的形成。第二个五年计划期间，经国家建工部向中央建议决定，对工程项目的质量监督检查工作，改由施工单位建立独立的质量检查管理机构负责自控，建设单位负责以隐蔽工程验收为主的质量监督检查，在一定程度上形成了建设单位和施工企业相互制约、联手控制的局面。3.政府建设工程质量监督制度的形成。20世纪80年代以后，为改变我国工程质量监督管理体制存在的严重缺陷与不足，在我国实行工程质量监督制度，各级质量监督机构陆续启动，使我国工程建设质量监督体制向前迈进了一大步。4.监理制度的形成。80年代后期，一种对工程建设活动较全面、较完善的社会监督方式开始出现了，这就是建设工程监理制度。政府建设工程质量监督有了监理单位社会监督的扎实基础，标志着我国工程建设质量监督体制开始走向更完善的政府监督和社会监理相结合阶段[3]。2．2现行建设工程质量监督管理的基本框架目前我国对建设工程质量的监督管理，是按照建设工程质量的形成过程，分阶段对建设工程质量进行监督管理的。其中，工程立项阶段的质量主要由建设单位负责，由国家计划部门对工程立项阶段的质量实行监督管理；工程勘察设计阶段的质量主要由勘察设计单位负责，由施工图审查机构负责审查监督；施工阶段(包括竣工阶段)的质量主要由施工单位负责，由建设单位委托的监理单位和工程质量检测机构实行监督控制。建设行政主管部门对勘察设计和施工阶段所涉及的所有对象工程建设活动进行监督管理，其中施工阶段的监督管理主要委托工程质量监督机构进行。2．3建设工程质量监督管理的相关主体2.3．1建设工程质量责任主体根据我国《建设工程质量管理条例》，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责，构成建设工程质量的五大责任主体。其中勘察单位、设计单位、施工单位分别对勘察质量、设计质量及施工质量负责，本文称为直接主体；而建设单位、监理单位对建设工程质量间接负责，本文称为间接主体。间接主体根据建设工程法律、法规及工程合同对相关直接主体的相关活动进行监管。其中，建设单位对施工质量的监管主要委托监理单位进行实施。2.3.2建设工程质量政府监督管理主体根据《建设工程质量管理条例》，国家实行建设工程质量监督管理制度。建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构根据国家法律、法规和工程建设强制性标准，对建设工程相关主体履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督管理[4]。因此，现阶段建设工程质量的政府监督主体主要包括政府建设行政主管部门及其委托的建设工程质量监督机构。建设工程质量社会监督控制主体现阶段与建设工程质量相关的社会监督控制主体除监理单位外，还包括施工图审查机构和工程质量检测机构。其中，施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，并对施工图审查工作负责，承担审查责任。工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测，并对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。2.4建设工程质量监督管理的配套制度现阶段建设工程质量监督管理的配套制度主要包括施工图审查制度、施工许可制度、工程监理制度、政府监督管理制度[4]。2.4.1施工图审查制度施工图审查制度，是指建设主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图未经审查合格的，不得使用。2．4.2施工许可制度建设工程开工前，建设单位在开工前应当依照《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。2.4.3工程监理制度根据国家有关规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托相应资质条件的工程监理单位进行监理。建设工程监理应当按照相关法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量等方面，代表建设单位实施监督管理。2.4.4政府监督管理制度国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。建设工程质量监督管理，由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。2.5建设工程质量监督管理体系目前，我国己形成了比较完善的工程质量监督管理体系。这一体系主要由两个方面构成：一方面是政府监督管理体系，这是最高层次的监督管理，其监督管理的内容涵盖建设工程所有参建主体的质量行为和实体质量；另一方面是社会监督控制体系，主要包括监理单位、施工图审查机构、工程质量检测机构等间接主体及中介机构对直接主体质量行为和活动的监督控制，在工程质量监督管理中，起辅助作用。其中社会监督控制体系受到政府监督管理体系的制约。2.6建设工程质量监督管理机制2．6.1政府监督管理机制.1基本原则政府监督管理是政府建设行政主管部门对工程建设实施强制性监督管理，主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量；主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准；主要方式是政府认可的第三方即质量监督机构的强制监督；主要手段是施工许可证制度和竣工验收备案制度。2.6.1.2组织结构1.政府建设工程质量监督主管部门。建设部对全国的建设工程质量实施统一的监督管理；县级以上地方人民政府建设行政管理部门(建委、建设厅、建设局)，对本行政区域内的建设工程实施监督管理。2.省、自治区、直辖市建设工程质量监督(管理)总站。在省自治区和直辖市建委(建设厅)领导下设置，省、自治区、直辖市建设工程质量监督(管理)总站，对省、自治区、直辖市内的建设工程质量监督机构进行管理和指导。3.地级市建设工程质量监督站。在地级市建委(建设局)领导下设置地级市建设工程质量监督站，负责对城市建设工程质量进行监督；对地级市所属县级建设工程质量监督站进行管理和指导。4.县级建设工程质量监督站。在县建委(建设局)领导下，设置县级建设工程质量监督站，负责对县级行政区内建设工程质量进行监督。5.专业工程质量监督站。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。通常地方各专业工程质量监督机构也纳入到省、自治区、直辖市级建设工程质量监督管理总站的归口管理[4]。.3机制定位工程质量监督机构构是接受政府府的委托，依依据有关法律律法规和技术术标准，对工工程实施过程程中各参建责责任主体的质质量行为以及及工程实体质质量进行监管管的一支专业业技术队伍。质质量监督机构构大多为事业业单位，收取取建设工程质质量监督费，用用于工作经费费。.4具体内容1.对建设工程责责任主体质量量行为的监督督。(1)对勘察、设设计单位质量量行为的监督督。(2)对施工单位位质量行为的的监督。(3)对建设单位位质量行为的的监督。(4)对监理单位位质量行为的的监督。(5)对工程质量量检测机构质质量行为的监监督。2.对工程实体质量的的监督。实体体质量监督以以抽查方式为为主，并辅以以科学的检测测手段。地基基基础实体必必须经监督检检查后方可进进行主体结构构施工；主体体结构实体必必须经监督检检查后方可进进行后续工程程施工。(l)对地基及基基础工程的质质量监督。(2)对主体结构构工程的质量量监督。(3)对建筑设备备安装工程质质量监督。3.工程竣工验收监督督。(1)建设工程竣竣工验收的条条件。(2)监督单位竣竣工验收的重重点。工程竣竣工标准是否否符合规定；；工程竣工验验收的组织形形式、验收程程序、执行标标准、验收内内容是否正确确；工程实物物质量情况及及质量保证资资料有无重大大缺陷；竣工工验收组成员员签字及验收收文件是否齐齐全，工程建建设参与各方方主要质量责责任人签字手手续是否齐全全，质量终身身责任制档案案是否建立。(3)工程质量竣竣工验收合格格应符合的条条件。主要包包括：各分部部(子分部)工程的质量量均应验收合合格；质量控控制资料和文文件应完整；；各分部工程程有关安全和和功能的检测测资料应完整整；主要使用用功能项目的的抽查结果应应符合相应专专业质量验收收规范的规定定；观感质量量验收符合要要求[5]。2.6.2社会监监督管理机制制.1施工图审查机构的的质量监督管管理施工图审查机构对对施工图设计计文件的审查查内容包括：：是否符合工工程建设强制制性标准；地地基基础和主主体结构的安安全性；勘察察设计企业和和注册执业人人员以及相关关人员是否按按规定在施工工图上加盖相相应的图章和和签字：其他他法律、法规规、规章规定定必须审查的的内容。审查审查机构对施施工图设计文文件进行审查查后，审查合合格的，审查查机构应当向向建设单位出出具审查合格格书，并将经经审查机构盖盖章的全套施施工图交还建建设单位。审审查合格书应应当有各专业业的审查人员员签字，经法法定代表人签签发，并加盖盖审查机构公公章。审查机机构应当在5个工作日内内将审查情况况报工程所在在地县级以上上地方人民政政府建设主管管部门备案；；审查不合格格的，审查机机构应当将施施工图退建设设单位并书面面说明不合格格原因。同时时，应当将审审查中发现的的建设单位、勘勘察设计企业业和注册执业业人员违反法法律、法规和和工程建设强强制性标准的的问题，报工工程所在地县县级以上地方方人民政府建建设主管部门门。施工图退退建设单位后后，建设单位位应当要求原原勘察设计企企业进行修改改，并将修改改后的施工图图报原审查机机构审查[66]。.2监理单位的质量监监督管理监理单位是建筑市市场的主体之之一，与建设设单位之间是是委托与被委委托的关系，与与施工单位是是监督与被监监督的关系，按按照公正、独独立、自主的的原则开展建建设监理工作作。监理单位位应公平地维维护业主与被被监理单位的的合法权益，规规范建筑市场场的交易行为为，充分发挥挥投资效益，确确保工程进度度和工程质量量。监理单位工程质量量监督管理主主要目的是保保证建设工程程质量符合国国家的法律、法法规、技术标标准及有关合合同的需要；；主要依据是是法律、法规规、有关技术术标准和相关关合同；主要要方式接受建建设单位的委委托，并根据据委托范围，对对工程质量进进行监控，其其监督行为不不具强制性。.3工程质量检测机构构的质量监督督管理工程质量检测机构构是具有独立立法人资格的的中介机构，其其资质按照其其承担的检测测业务内容分分为专项检测测机构资质和和见证取样检检测机构资质质。工程质量量检测机构接接受工程项目目建设单位的的委托，依据据国家有关法法律、法规和和工程建设强强制性标准，对对涉及结构安安全项目的抽抽样检测和对对进入施工现现场的建筑材材料、构配件件的见证取样样检测。检测测机构不得与与行政机关，法法律、法规授授权的具有管管理公共事务务职能的组织织以及所检测测工程项目相相关的设计单单位、施工单单位、监理单单位有隶属关关系或者其他他利害关系。检测机构应当将检检测过程中发发现的建设单单位、监理单单位、施工单单位违反有关关法律、法规规和工程建设设强制性标准准的情况，以以及涉及结构构安全检测结结果的不合格格情况，及时时报告工程所所在地建设主主管部门，建建设主管部门门依据相关规规定进行处理理[7]。2.7我国建设工工程质量监管管模式的问题题分析2．7.1面临的形势势加入WTO后，我国经经济社会发展展面临前所未未有的机遇。对对于我国建筑筑业而言，需需要按照国际际惯例建立与与国际市场全全面接轨的体体制，进一步步开放建筑市市场。与国外外一流建筑企企业相比，差差距甚远。另另外，我国建建筑行业多年年来沉积的弊弊端，如施工工手段落后、科科学组织能力力差、管理费费用高、浪费费现象严重等等。1.经济高速发展，建建设主体呈现现多元化。随着着小康社会的的发展，城镇镇化速度的加加快，基本建建设的规模增增长相当快，我国的工程建设规模达到了历史的新高。目前我国建设领域的投资主体、承建主体、设计主体，包括施工监理，都呈现出多元化的特点，市场化程度越来越高，对如何开展建设工程质量监督工作，确保工程质量是一个极大的挑战。2.建筑市场竞争升级级，建设规模和和承建力量矛矛盾化。目前前我国建筑市市场总的供需需情况来看，建建筑行业从业业人数增长快快于投资增长长数，固定资资产投资增长长低于建筑业业从业人数的的增长。随着着外国建筑企企业的争相进进入，建筑市市场的主体将将大大增加，而而且竞争将会会更加激烈。目目前我国建设设领域庞大的的施工队伍，大大部分是农民民工。对他们们的质量安全全的培训远远远不够，建筑筑业的劳动力力素质有待提高。全全行业的技术术管理偏少，这这对于我国的的工程质量必必然是一个严严峻考验，无无论从管理上上还是操作上上来说，肯定定会存在不少少的问题。在在这种情况下下如何保证工工程质量安全全，对于工程程质量的监督督管理也是一一个挑战。3.不能完全适应国际际规则。我国国的建筑业管管理制度秩序序还不是很完完善，相关法法律、法规、规规章制度还不不够健全。我我国要在很短短的时间内融融入国际市场场，进入国际际管理的轨道道上去，我国国要承受很大大的压力来用用于面对国际际市场的制度度转型，这是是一件非常艰艰巨的事情，尤尤其是政府在在工程质量监监督方面更要要加快步伐调调整好自己的的位置。4.工程建设生产方式式的变化。工工程质量包括括建设、设计计、施工、监监理，还有材材料供应，中中介机构，咨咨询机构等方方面，对于政政府对工程质质量的监管如如何更有针对对性、有效性性，如何在工工程质量监管管过程中发挥挥中介机构等等社会机构的的作用，都是是迫切需要解解决的问题。5.政府职能转变。随随着政府职能能转变，重点点突出社会管管理和公共服服务的职能。而而建设工程质质量涉及到公公众的利益、公公共的安全，因因此必须进一一步的加强对对工程质量的的监管。另一一方面是行政政执法的环境境越来越严格格。工程质量量监督机构受受政府委托，实实际上是政府府的一个机构构，代表政府府对工程质量量行使监督职职能。因此，工工程质量监督督机构也应该该进行相应的的改革，以适适应政府职能能转变的需要要。2.7.2存在的的问题随着我国建设领域域的发展，我我国现行建设设工程质量监监督管理模式式在管理实践践中也暴露出出了一些问题题，需要相应应的改进和改改善。综合起起来，主要包包括以下几个个方面。1.政府质量监督方式式过于具体，工程质量监监督范围过于于狭窄，政府监督工工作限于微观。为为保证质量，一一些质量监督督机构规定每每月定期、定定次到工地核核查，施工的的每道工序，每每个环节质量量监督人员都都要到位。这这种过于具体体的管理模式式使工程建设设规模和有限限的监督力量量间产生较大大矛盾，从而而影响监督管管理工作的有有效性。而同同时，工程质质量监督机构构的监督范围围主要局限在在施工阶段，而对于勘察察设计阶段的的质量监督力力度不够，对对工程实物的的监督多，对对质量行为监监督少，监督督工作仍然限限于微观，这这不利于政府府对建设工程程质量进行宏宏观的、全面面的监督控制制。2.质量监督机构定位位不明确，工工程质量检测测行业机制不不够健全。大大多数工程质质量监督机构构是受政府委委托，实施质质量监督管理理的自收自支支事业单位，个个别机构是企企业性质。因因此，造成社社会对工程质质量监督机构构执法地位认认同度不高。我我国工程质量量检测机构仍仍有相当数量量设立在政府府建设行政主主管部门下或或与有行政隶隶属关系，客客观上极易产产生行政腐败败，不利于工工程质量责任任的落实，同同时也为形成成检测市场地地方保护和垄垄断性经营提提供了可能。3.工程实体质量监督督模式过于单单一。原有工工程实体质量量的监督模式式，对不同的的企业，不同同的工程均实实施单一的，无无区别的质量量监督模式，不不能起到扬优优治劣的作用用。而由于工工程建设规模模和有限的监监督力量之间间存在矛盾，这这决定了建设设工程质量监监督管理工作作不可能全面面覆盖，监督督面越大，监监督管理的深深度越不够，因因此，必须有有所侧重，改改变以往对每每个企业、每每个项目都实实施平均资源源监督的思路路，应该集中中资源解决影影响最突出的的问题，抓住住重点环节和和薄弱环节，实实行差别化管管理。4.监理单位存在违规规行为。目前前，监理单位位常见的违规规行为有：越越级监理，与与建设单位签签订虚假合同同；制度不健健全、责任不不落实；监理理人员执业资资格不规范，人员素质不高；监理资料不齐全、混乱，不严格按规范、标准及有关规定对基础、主体工程进行评定、对竣工工程质量进行初验和评估。因此，需要进一步健全社会监理制度，加强对监理单位及相关人员质量行为的监督，以保证社会监控体系的正常运行[8]。5.建设工程质量监督督管理体系不不够完善。现现阶段，政府府监管体系和和社会监控体体系这两大体体系已成为我我国建设工程程质量的有利利保障。政府府监督管理工工作应适当地地调整思路，充充分利用好社社会监督力量量。工程质量量监督机构应应通过对施工工图审查机构构、监理公司司、工程质量量检测机构监监控的基础上上进行抽检核核查的方式来来间接达到调调控目的[99]。6.政府投资工程的质质量监督模式式有待健全。目目前，我国政政府投资建设设项目的管理理基本上沿袭袭计划经济体体制下的，即即由建设单位位提出项目建建议书和可行行性研究报告告，政府投资资管理部门进进行审批决策策，确定投资资额度和年度度投资计划，财财政部门核拨拨建设资金，再再由建设单位位组织基建班班子进行建设设。在项目的的实施过程中中，各级政府府在项目的实实施和监督方方面都介入，容容易造成监督督不利，引发发了一系列的的质量和安全全问题。第3章我国工程质量监监督管理模式式的完善3.1完善我国工工程质量监管管模式的总体体思路新形势下我国建设设工程质量管管理模式应体体现对建设工工程质量的政政府宏观和间间接的监督管管理，依靠中中介组织进行行微观和直接接监督控制的的思想。政府府通过建立和和健全法律体体系和质量监监督管理体系系，掌握和运运用市场经济济规律，支持持和鼓励质量量体系认证，培培养和营造参参建各方的质质量意识，规规范和约束责责任主体的质质量行为，从从根本上把握握和加强工程程质量。3.1.1政府的宏宏观和间接监监督管理政府通过建立和健健全建设工程程质量法律体体系，通过施施工许可制度度、施工图审审查制度、工工程监理制度度、对责任主主体质量行为为的巡查制度度及竣工备案案制度，通过过对参与建设设各个主体的的质量行为的的监督控制及及建设工程的的地基基础、主主体结构和其其他涉及结构构安全的关键键部位进行抽抽查监督，保保证建设工程程质量。3.1.2以人为本的的监督管理把参与工程建设各各方主体的质质量行为作为为建设工程质质量监督管理理的主要内容容，体现以人人为本的控制制思想。建设设工程质量控控制包括事前前控制、事中中控制和事后后控制三个阶阶段。以前以以工程实体质质量为重点的的政府质量监监督工作主要要是事中控制制和事后控制制。市场经济济条件下建设设工程质量监监督工作的重重心应由事中中、事后控制制为主向事前前预防控制为为主转移。通通过严格建筑筑市场准入制制度，建立健健全建筑法律律、法规和规规范，加强各各行为主体质质量行为的监监督管理，规规范行业和市市场运行机制制，督促行为为主体和从业业人员健全质质量保证体系系和质量责任任制度，提高高质量意识和和业务素质，以以保证质量体体系完善和人人的工作质量量保证工程质质量。实施全面质量监督督管理市场经济体制下政政府工程质量量监督管理工工作内容除了了对工程实体体质量的监督督检查外，应应突出全过程程、全方位对对参与工程建建设各个行为为主体的质量量行为的监督督管理。这既既反映了工程程质量形成的的复杂性，也也体现了全面面质量监督管管理的思想。它它包括对建设设单位、勘察察设计单位、施施工单位、监监理单位等参参与工程建设设各方主体质质量行为的监监督管理，涉涉及到从工程程立项、勘察察设计、工程程施工、竣工工验收、使用用维护的工程程建设全过程程的各个阶段段。利用现代化手段进进行监督管理理科学的工程质量监监督工作方法法是有效实施施工程质量监监督管理的重重要保证。随随着我国市场场经济体制的的发展和日趋趋完善，当今今科学技术迅迅猛发展和国国际经济一体体化加剧，在在市场经济条条件下，要确确实保证工程程质量监督管管理有力、有有效，就必须须利用现代信信息技术手段段改善政府工工程质量监督督管理的工作作方法，充分分体现法律法法规国际化、管管理手段现代代化、监督工工作行为法律律化和管理方方法科学化的的特征，促进进政府对工程程质量的监督督管理。以信信息技术广泛泛应用为标志志的信息时代代，充分利用用计算机技术术、信息技术术和网络技术术是保证现代代化管理的重重要手段。建建设工程质量量监督管理信信息化、网络络化是实现工工程质量档案案网络管理、实实现工程管理理资源共享的的前提条件，是是提高监督管管理水平和管管理效能的重重要保证，也也是管理方法法科学化的重重要标志。3.1.5与国际惯惯例接轨我国加入WTO，首首先面临的就就是游戏规则则问题，法律律要健全，要要符合国际惯惯例。建设工工程质量监督督管理也需要要符合国际惯惯例，建立和和完善一整套套与国际惯例例接轨的建筑筑法律、法规规和标准规范范，建立和完完善与之相适适应的监督管管理体制和市市场运作机制制，建立和健健全与之相配配套的监督管管理模式和方方法，为建筑筑行业国际一一体化创造条条件。符合国国际惯例的标标准化法律、法法规体系，有有利于我国建建筑企业熟悉悉国际市场规规则，规范市市场行为，提提高国际市场场竞争能力，也也有利于创造造条件引进国国际投资、服服务、承包业业在中国投资资，促进全行行业的整体发发展。依法监督依法监督工程质量量是建设工程程法律化管理理的重要保证证。建设工程程质量政府监监督管理的主主要依据是法法律法规和强强制性标准。加加大工程质量量监督力度，规规范市场行为为和主体质量量行为，提高高工程质量，必必须要有严格格的法律、法法规作保证。必必须要有公正正、独立的政政府质量监督督机构依法进进行强制性监监督执法行为为。只有依法法监督才能提提高监督的法法律地位和法法律效应，促促进工程建设设管理法律化化。3.2完善我国工程质量量监管模式的的具体措施3.2.1转变质量量监督管理理理念政府建设主管部门门要转变理念念，转变职能能，严格依法法行政，不直直接指挥、调调控建设企业业的生产经营营活动，也不不插手建筑企企业内部的管管理，使企业业能真正按市市场经济的规规律发展。要深化化改革，精简简机构和人员员，从大量的的日常事务中中摆脱出来，集集中力量履行行好决策性职职能和宏观调调控职能，研研究有关产业业经济，制定定产业政策，规规划产业战略略，促进建筑筑生产力的发发展；改变政政府职能，有有些属于企业业自主经营范范围内的事，应应直接交还企企业去办，有有许多属于企企业间的公共共事务或服务务性事务，交交给行业协会会承担：使政政府致力于管管理好必须由由政府管的事事，改变不作作为、滥作为为和封闭分割割管理、政出出多门的状况况。这样有利利于统一行业业技术经济政政策和各项管管理措施，使使同行业企业业能在统一标标准、条件下下经营，开展展竞争，优胜胜劣汰，保证证建筑业发展展目标的顺利利实现，引导导全行业合理理发展。3.2.2明确工程程质量监督机机构的政府职职能在社会主义市场经经济条件下，工工程质量政府府监督管理应应属于政府管管理及专业执执法范畴。为为了实现工程程质量政府监监督管理工作作的公开、公公正、公平和和廉洁、高效效，减少或防防止工程质量量监督人员滥滥用职权，根根据《行政许许可法》和国国务院《全面面推进依法行行政实施纲要要》的规定，将将工程质量监监督机构的管管理方式由自自收自支的事事业单位变更更为财政全额额拨款事业单单位，实现权权力与利益脱脱钩，同时将将工程质量监监督收费纳入入预算管理或或者取消收费费，应该成为为工程质量监监督机构深化化改革的方向向。大力发展工程咨询询业为了有效的解决工工程质量监督督管理中政府府监督资源的的供需矛盾，就就决定了在工工程质量监督督管理中，必必须充分发挥挥社会监督控控制体系的作作用，大力发发展工程咨询询业，以适应应各层次投资资主体建设工工程质量监督督管理的要求求。政府有关关部门应该积积极鼓励工程程咨询公司的的建设和发展展，重点扶持持、保护大中中型，促使专专业协会趋于于向管理科学学化、经济实实体化和组织织国际化的方方向发展，争争取做到以建建筑业每个专专业领域均有有相应的工程程咨询公司提提供服务。3.2.4建立合理理的评价体系系建设工程质量主要要取决于建设设工程质量的的实施单位即即相关主体责责任单位的质质量行为，而而主体责任单单位的质量行行为的有效性性离不开监督督管理体系的的正常运行。如如果建设工程程质量监督管管理体系本身身缺乏有效的的监督，那么么这一体系的的有效性就有有可能受到影影响，因此，有有必要建立合合理的评价体体系对监督管管理工作进行行有效的评价价，以保证监监督管理体系系的正常运行行。本小节内内容将在第5章作初步探探讨。政府投资工程采用用不同的监督督管理模式随着投资主体的多多元化，国务务院《关于投投资体制改革革的决定》提提出“对今后不使使用政府资金金的投资项目目，一律不实实行审批制度度，而是改为为核准制和备备案制，‘完全由投资资方来承担风风险”。对政府投投资工程实施施全过程监督督，如果监督督机构是以政政府投资工程程业主的身份份去进行监督督，可能会出出现建设单位位游离于监督督范围之外的的情况，并且且也容易和现现场监督的工工作角色混淆淆。因此，对对于政府投资资工程和非政政府投资工程程的监管模式式应该有所区区分[10,,11]。第4章建立建设工程质质量监督管理理评价体系4.1评价的内涵涵及目的评价的内涵对建设工程质量监监督管理工作作的评价就是是根据建设工工程项目全过过程质量监督督情况，对建建设工程政府府监督管理主主体、社会监监督控制主体体及建设责任任主体的质量量行为，以及及工程实体质质量是否符合合国家有关法法律、法规、强强制性标准以以及相关文件件规定的要求求，做出合乎乎理性和逻辑辑的客观综合合判断。这种种评价是建立立在对建设质质量监督管理理过程中相关关主体质量行行为和活动结结果的全面、科科学评价的基基础上的，是是一个多因素素的综合性评评价。4.1.2评价的目目的1.实施有效的评评价，是保证证监督管理体体系正常运行行的需要。建建设工程质量量主要取决于于建设工程质质量的实施单单位即相关主主体责任单位位的质量行为为，而主体责责任单位的质质量行为的有有效性离不开开监督管理体体系的正常运运行。借助评评价手段，找找出建设工程程质量监督管管理工作的成成功和不足之之处，扬优弃弃弊，以保证证监督管理体体系的正常运运行。2.实施有效的评评价，是提高高监督管理主主体能力的需需要。建设工工程质量的实实现除了需要要监督管理体体系的正常运运行外，与建建设工程质量量监督管理主主体能力的高高低也是密切切相关的。因因此，可以通通过对建设工工程质量监督督管理主体质质量行为的评评价，来促进进监督管理主主体能力的提提高，最终推推动建设工程程质量的提升升。3.实施有效的评评价，是监督督管理工作可可持续发展的的需要。建设设工程质量的的保证离不开开质量的监督督管理。而通通过评价现有有的模式，可可以找出不适适应新形势的的地方，为管管理模式的改改革和创新提提供方向，实实现建设工程程质量监督管管理工作的可可持续发展。4.2评价的主要内容及及依据4.2.1政府监督督管理主体质质量行为评价价.1评价内容现阶段建设工程质质量政府监督督管理主要委委托工程质量量监督机构进进行，因此对对政府监督管管理主体的质质量行为评价价实质上是对对工程质量监监督机构进行行评价。工程程质量监督机机构作为一个个对工程质量量进行监督管管理的机构，其其质量行为的的规范程度将将直接影响到到建设工程质质量的监督管管理。因此，必必须将工程质质量监督机构构质量行为纳纳入评价体系系，而不是独独立于整个评评价体系之外外。工程质量量监督机构质质量行为可以以从工程质量量监督部门的的质量行为和和工程竣工备备案部门的质质量行为两方方面进行评价价。.2评价依据工程质量监督部门门质量行为的的评价依据，主要包括监督人员的素质、监督方案的制定、监督方案的实施、监督报告质量等方面；工程竣工备案部门质量行为评价依据，主要包括竣工备案质量等方面。4.2.2社会监督督控制主体质质量行为评价价.1评价内容建设工程质量社会会监督控制体体系是建设工工程质量监督督管理体系的的一个重要组组成部分。社社会监督控制制主体质量行行为的规范程程度及对建设设工程质量的的控制水平，将将会直接影响响到建设工程程质量的有效效控制。对于于社会监督控控制主体的质质量行为评价价主要包括施施工图审查机机构的质量行行为评价、工工程质量检测测机构的质量量行为评价和和监理单位的的质量行为评评价等方面。.2评价依据施工图审查机构的的质量行为评评价依据，主主要包括：质质量保证体系系的建立和运运行情况；审审查人员的素素质；按规定定上报审查过过程中发现的的违法违规行行为情况；按按规定在审查查合格书和施施工图上签字字盖章情况：：施工图审查查质量。工程质量检测机构构的质量行为为评价依据，主主要包括：是是否超越核准准的类别、业业务范围承接接任务；检测测业务基本管管理制度情况况；检测内容容和方法的规规范性程度；；检测报告形形成程序、数数据及结论的的符合性程度度。监理单位的质量行行为评价依据据，主要包括括：工程项目目质量保证体体系的建立和和运行等情况况；监理资质质，越级监理理，转让监理理业务等情况况；与被监理理施工单位及及材料、构配配件、设备供供应单位有隶隶属关系或其其他利害关系系；项目总监监及现场监理理人员资格；；施工方案、监监理规划、专专业监理细则则的制定及执执行情况；审审核分包单位位资质、施工工人员资质及及施工方案，审审查建筑材料料、构配件、设设备的使用，实实施见证取样样制度等情况况；按照旁站站、巡视和平平行检验性质质量控制，履履行质量责任任情况；监理理月报、监理理日记、监理理档案等资料料及监理评估估；质量保证证资料审查情情况；及时组组织隐蔽工程程验收检查，未未经签字，不不得进行下道道工序施工，发发现问题，签签发质量问题题通知单，并并及时复查等等情况；在关关键和重要施施工过程中，总总监及专业监监督工程师是是否在施工现现场实施质量量监督等情况况；对施工单单位的沉降观观测进行复核核和抽查，发发现使用不合合格材料、构构配件、设备备及发生质量量事故及时上上报处理；工工程质量例会会制度、会议议纪要完整性性；协助建设设单位组织分分项、分部、竣竣工工程质量量验收，质量量等级核定情情况。4.2.3建设工程程责任主体质质量行为评价价.1评价内容建设工程责任主体体的质量行为为的规范程度度是建设工程程质量监督管管理能力的直直接反映。因因此，可以通通过此项内容容的评价，找找出现行建设设工程质量监监督管理工作作的薄弱点，对对于加强和改改善建设工程程质量监督管管理水平有着着重要的意义义。现阶段工工程质量责任任主体主要包包括勘察、设设计单位、施施工单位、建建设单位、监监理单位等主主体。其中，监监理单位已纳纳入社会监督督控制主体的的评价中，因因此，对于建建设工程责任任主体质量行行为评价主要要包括勘察、设设计单位的质质量行为评价价、施工单位位的质量行为为评价、建设设单位的质量量行为评价三三个方面。4.2.3.2评价依依据勘察、设计单位的的质量行为评评价依据，主主要包括：工工程项目质量量保证体系的的建立和运行行情况；超越越资质等级和和经营范围承承接勘察、设设计业务，转转包或违法分分包业务，接接受挂靠，出出卖图签情况况；勘察单位执执行强制性标标准，钻孔数数量或深度，勘勘察文件正确确反映工程地地质情况；勘勘察单位参加加地基验槽情情况；将审查查合格的施工工图文件向施施工单位作出出详细说明的的情况；根据据工程需要，及及时签发设计计修改，变更更通知单、技技术核定单情情况；按国家家强制性标准准，满足设计计深度要求，注注明工程合理理使用年限及及房屋最终沉沉降量；设计计文件中设计计，审核、批批准人员签字字手续齐全情情况；除特殊殊要求，设计计单位不得指指定建筑材料料、构配件、设设备、生产厂厂家、供应商商等情况；参参加建设单位位组织的分项项、分部、竣竣工工程质量量验收，履行行质量责任，及及时进行设计计认可；参与与质量事故分分析，提出技技术处理方案案等情况。施工单位的质量行行为评价依据据，主要包括括：工程项目目质量保证体体系的建立和和运行；无证证施工，越级级施工，非法法转包，违法法分包，接受受挂靠；有关关人员持证上上岗情况，人人员资格等情情况；无施工工许可，未办办理质量、安安全监督手续续，擅自施工工；不按经过过审查的施工工图施工，擅擅自修改设计计，偷工减料料，违反国家强强制性标准等等情况；对建筑材料料、构配件、设设备使用前的的“见证取样”检验制度，是是否使用不合合格材料、构构配件、设备备；施工质量量检验制度的的建立健全情情况，隐蔽工工程验收，技技术复核制度度，质量责任任制的落实情情况，隐蔽工工程未经建设设、监理单位位检查验收，搜搜自进行下一一道工序施工工等情况；施施工过程中硅硅、砂浆试块块制作，是否否“见证取样”送样，检测测单位是否有有资质；施工工组织设计，施施工方案审批批制度、技术术交底制度；；按规定进行行沉降观测记记录；对施工工中及质量验验收时出现的的质量问题，及及时返修，整整改处理，发发生质量事故故是否及时上上报；及时完完成有关资料料，参加建设设单位质量验验收等情况。建设单位的质量行行为评价依据据，主要包括括：工程项目目质量保证体体系的建立和和运行；基建建程序、依法法进行招投标标，委托监理理，办理报建建、办理质量量、安全监督督手续、领取取施工许可证证情况；施工工图设计文件件审查情况；；肢解工程、多多头发包、违违法发包情况况；低价竟标标，带资垫资资，拖欠工程程款，任意压压缩合理工期期；明示或者暗暗示勘察、设设计单位、监监理单位、施施工单位违反反强制性标准准，擅自降低低工程质量标标准；自行采采购的建筑材材料、构配件件、设备质量量情况，明示示或暗示施工工单位使用不不合格材料；；执行法律、法法规、规章、文文件规定情况况(包括见证取取样制度)；组织分项、分分部、竣工工工程质量验收收，履行质量量责任情况。工程实体的抽查质质量评价.1评价内容工程实体质量监督督是指工程质质量监督机构构对工程地基基基础施工、主主体结构施工工、设备安装装施工、装饰饰装修施工执执行工程建设设强制性标准准情况进行监监督抽查和测测试。因此，对对于工程实体体的抽查质量量评价主要应应包括材料设设备质量、重重要部位质量量、使用功能能和环境质量量的抽查情况况。4.2.4.2评价依依据材料设备质量的抽抽查情况评价价依据，主要包括对对施工现场的的建筑材料、构构配件、设备备和商品混凝凝土等质量进进行监督抽查查情况。主要部位施工质量量的抽查情况况评价依据，主要包括对对混凝土结构构、砌体结构构、钢结构等等施工过程的的质量控制情情况进行监督督抽查，并对对地基基础、梁梁、板、柱和和悬挑部位及及主要承重部部位质量情况况进行抽查和和必要的结构构测试情况。使用功能和环境质质量的抽查情情况评价依据据，主要包括对对工程防水、保保温、节能、水水电设备安装装等主要使用用功能和室内内环境质量进进行监督抽查查情况。4.3评价的组织4.3.1评价的实实施建设工程质量监督督管理的综合合评价工作由由相关的政府府建设行政主主管部门设立立专门机构负负责组织实施施。对具体的的建设工程质质量监督管理理活动实施综综合评价时，可可以临时成立立一个评价小小组，由五名名成员组成，并并确定一名负负责人，该负负责人应是和和此工程项目目无关的人，由由其组织评价价专家组实施施评估。政府府建设行政主主管部门可以以根据实际情情况建立评价价专家库，具具体的评价专专家组成员应应从专家库中中挑选聘请，并并要根据所评评工程项目的的特点、要求求和专家专业业特长及经验验进行合理选选择。在评价价实施的过程程中，要求与与工程相关的的各个责任主主体单位、中中介机构及工工程质量监督督机构予与配配合。评价的执行在评价小组成立后后，评价工作作即可开始执执行。1.资料信息的收集。评评价的基本资资料应包括相相关建设工程程质量监督主主体单位的有有关资料。2.现场调查。评评价现场调查查应事先做好好充分准备，明明确调查任务务，根据各评评价子项的评评价依据制定定调查提纲，并并进行详细的的现场调查，包包括资料调查查和实地调查查。3.分析和结论。评价价小组现场调调查后，应对对调查得到的的资料进行全全面认真的分分析，采用科科学合理的方方法进行客观观系统的评价价总结，得出出正确的结论论，并全面总总结经验教训训，提出改进进的建议[112-15]]。第5章政府投资工程质质量监督管理理模式5.1政府投资工程项目目管理模式2004年，国务务院出台的《关关于投资体制制改革的决定定》中明确提提出对非经营营性的政府投投资项目加快快推行“代建制”，即选择专业业化的项目管管理单位负责责建设实施，严严格控制项目目投资、质量量和工期，建建成后移交给给使用单位。“代建制”是对我国政政府投资的公公益性建设项项目管理模式式进行市场化化改革的重要要举措。截至至目前，在47个省、自治治区、直辖市市、计划单列列市和副省级级省会城市中中，已有32个开展代建建制工作，占占68%；此外，一一些地级市也也已引入代建建制，如贵州州省贵阳市和和安顺市、云云南省玉溪市市和昆明市等等。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人人将建设项目目委托给专业业化工程项目目管理企业代代为建设直至至交付使用(即建设项目目总承包)：“制”是制度，规规定在政府投投资的公益性性建设项目中中采用这种项项目管理模式式。在“代建制”模式下，工工程项目的实实施完全委托托给了工程项项目管理企业业，所以，进进一步促进了了政府职能转转变，使政府府从项目的具具体实施者，变变成了项目实实施的监管者者。5.2推行项目代建制的的出发点1.改变我国计划划经济体制下下工程管理方方式的政企、政政事不分、离离度集权和自自我服务状况况。即改变计计划经济下政政府投资项目目管理弊端：：一是“投资、建设设、监管、使使用”多位一体；；二是工程建建设管理政企企职责交叉；；三是工程建建设非专业化化管理。2.建立科学规范的政政府投资工程程建设实施运运行机制。按按照项目投资资、工程建设设、市场监管管、工程使用用机构分开，政政府管理职能能和代理政府府事务性、技技术性、专业业性职能分开开，投资决策策、建设实施施、工程使用用相互配合和和制约，权责责明确的原则则，规范政府府投资工程的的运行机制，提提高政府投资资工程的效率率和效益。3.完善政府投资工程程建设实施过过程的部门制制衡机制。代代建项目的使使用单位提出出工程的使用用功能要求，财财政、计划部部门提出建设设规模和建设设资金预算意意见，代建单单位根据委托托代建合同的的约定范围负负责项目可行行性研究编制制与审批、初初步设计文件件编制与批复复、土地征用用、房屋拆迁迁、环保、消消防等有关手手续申报等前前期工作。建建设实施阶段段，项目代建建单位负责施施工、设备材材料采购招标标与合同签订订，进行工程程建设全过程程管理：财政政部门根据代代建单位的建建设进度签证证，按进度将将工程款直接接拨付项目代代建单位并进进行资金使用用监督，各环环节形成既相相互制约又相相辅相成的制制衡机制。4.建立符合国际惯例例政府投资工工程采购制度度。借鉴新加加坡、英国、美美国、香港等等发达国家和和地区成熟的的政府投资项项目运作模式式，建立健全全符合我国国国情、职责明明确、权力制制衡、科学规规范、专业高高效的政府投投资管理制度度和运行机制制。5.3项目代建制制在试点运作作中存在的问问题1.代建单位的市市场准入。按按项目代建工工作范围，代代建管理方式式一般划分为为全程代建、前前期工作代建建及建设实施施代建三种方方式。全程代代建，指从项项目建议书批批复开始直至至项目缺陷责责任期结束为为止；前期工工作代建，指指从项目建议议书批复开始始直至项目初初步设计文件件批复为止；；建设实施代代建，指从施施工图设计开开始直至项目目缺陷责任期期结束。目前前，国家尚未未对代建单位位市场准入做做出具体规定定，例如达到到何种条件可可从事前期代代建、何种条条件可从事全全程代建等。有有些城市在试试点过程中出出台了“代建制管理理办法”等地方性试试行规定，对对代建单位市市场准入做出出规定，由于于是地方性法法规且各地做做法不一，故故不利于市场场的统一管理理和规范运作作。2.代建单位授权不够够。有些城市市在代建制试试点过程中存存在未对代建建单位充分授授权现象，如如没有施工承承包单位选择择权和合同签签订权、资金金未直接由财财政部门拨付付代建单位等等，对代建单单位管理工作作过多干预，授授权不够造成成职责与权利利的失衡，给给代建单位管管理工作带来来很大被动。3.代建项目中代建单单位与监理机机构并存。按按目前各地对对代建单位的的准入条件要要求，代建单单位具备履行行现场监理职职责的资格和和能力。根据据各地出台的的代建合同或或代建制管理理办法规定，在在建设实施阶阶段代建单位位与现场监理理机构工作性性质和内容存存在交迭。这这在一定程度度造成中间管管理环节过多多，责任链条条冗长、资源源浪费、管理理低效，可能能会对工程建建设产生负效效应。对具有相应监监理资质的工工程项目管理理企业受业主主委托进行项项目管理，建建议实行代建建制项目不再再委托监理单单位。4.与现有相关法规的的协调衔接问问题。从代建建制实施案例例看，存在代代建单位的法法律地位不够够明确，在办办理相关行政政审批手续的的过程中存在在政策障碍。现现行有关法规规立法及国家家基本建设程程序未明确代代建人的法律律地位，因此此还需要委托托人或使用人人办理相关手手续，如土地地征用、房屋屋拆迁、规划划许可、施工工许可等，使使某些代建工工作落不到实实处[16,,17]。5.4项目代建制的完善善1.规范代建单位市场场准入条件。代代建制下的项项目管理属于于工程项目管管理的范畴，2004年11月6日建设部出台《建设工程项目管理试行办法》为代建单位的市场准入提供制度上的保障。该试行办法的第三、四条分别对项目管理企业资质和专业技术人员的执业资格提出要求；第五条、第六条规定了项目管理企业的服务范围和服务内容。代建单位属于项目管理企业，可参照试行办法进一步明确代建单位应具备的条件。考虑到代建单位在代建项目中承担的投资限额风险及赔偿责任应提高代建单位的注册资金要求，以及施工图设计完成前的工作性质应提高项目代建单位专业及综合素质要求。在现有建筑业企业资质等级序列划分的基础上，根据代建项目特点适当增加附加条件：注册资金和综合业务管理素质。另外，在实务操作中可考虑采用联合体代建方式，以满足全过程代建的资质要求。2.优化代建单位招标标评审。招标标评审应着重重对代建单位位的项目代建建方案(或建设大纲)的合理性和和可行性、代代建班子综合合素质、公司司的风险承担担能力、投资资限额控制能能力、经济实实力、资信方方面进行评价价。建议以《招招投标法》和和《评标委员员会和评标方方法暂行规定定》为依据，由由国家相关部部委出台《政政府投资非经经营性项目委委托代建招标标评标办法》指指导代建项目目的招标评审审工作。3.信用担保与风险约约束机制。代代建项目的风风险控制设计计要求代建人人提供项目概概算额10%-30%的银行履约约保函。因门门槛过高，实实际上使许多多项目管理公公司被拒之门门外。基于此此，可考虑通通过联合代建建和合作管理理方式承接代代建项目，共共同承担项目目风险。加强强信用保证体体系建设，逐逐步推广工程程保险制度与与担保制度。保保险公司在接接受投保时会会对投保人进进行严格的审审查以防范财财务风险与信信用风险，这这种审查实质质就是对代建建单位的严格格监督。如果果代建单位没没有很好的市市场信誉，则则难以获得保保险，其市场场竞争力将会会大大下降。4.完善过程监管和绩绩效评价制度度。为了减少少代建工作的的风险除了采采用工程担保保和工程保险险制度外，应应加强阶段性性监控和绩效效评价，这也也是政府的基基本职能。应应进一步明确确各部门的监监管职责、监监管方法、监监管程序，以以便于在日常常工作中加强强对代建行为为的阶段性监监督检查，如如要求代建单单位每月提交交《项目进度度报告》、《资资金使用明细细表》、《财财务报表》，设设立代专项资资金账户，实实行代建项目目举报制度、财财务公示制度度、动态预算算制度，完善善资金拨付程程序等。建立立完善的代建建项目的绩效效评价制度，设设计合理的绩绩效评价指标标体系，如业业主满意度、协协调能力、费费用水平、冲冲突解决、进进度水平、诚诚信度、管理理效率等。政政府相关主管管部门分阶段段对代建单位位的工作绩效效进行评议，评评议结果网上上公示，接受受公众和媒体体监督。评议议结果与代建建管理费、奖奖罚措施直接接挂钩，保证证代建工作始始终处于良性性循环[188]。5.5政府投资工程项目