事故应急处置原则及典型事故案例分析

总局矿山应急救援指挥中心事故应急处置原则及典型事故案例分析

肖

文

儒

个人简介前言

煤矿安全现状及原因煤炭是我国的主要能源，是国民经济发展的主要支柱。煤矿安全生产事关人民群众生命安全、事关社会稳定、事关党和政府的形象。党中央、国务院历来高度重视煤矿安全工作，总书记指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价，作为一条不可逾越的红线”。近年来，煤矿安全工作继续保持了稳定好转的态势，在产量逐年增加的情况下，实现了事故总量、重大事故和百万吨死亡率三个指标大幅度下降的良好局面。前言

煤矿安全现状及原因在看到成绩的同时，我们也清楚地认识到当前煤矿安全的形势不容乐观。表现在事故总量偏大、重特大事故没有得到遏制、安全隐患没有消除、职业危害严重。造成事故多发的原因，我认为主要有以下方面：一是自然条件差、先天不足。我国煤矿多为井工开采，井下开采环节多，煤层地质构造复杂，特别是随着开采深度的增加，采空面积的增大，水、火、瓦斯等隐患在增加，客观上增加了煤矿安全管理的难度。

前言

煤矿安全现状及原因二是基础薄弱、保障能力低、抗灾能力差。我国煤矿点多面广、安全投入不足、生产工艺落后、现场管理不到位、职工素质不高、应急处置能力不强。三是安全意识不牢，安全责任与安全措施不落实。非法、违法生产，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，超员、超能力、超强度组织生产。四是监管监察不到位。存在不深入、不细致，执法不严，打击不力，事故责任追究不落实，个别以权谋私。一、事故应急处置原则《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委[2013]8号）针对近年来事故应急处置中存在的突出问题，对事故救援的全过程和应急处置工作的重点环节进行了明确和规范，是今后一个时期事故应急处置工作的纲领性文件，具有重要的现实意义。我们必须认真贯彻落实通知精神。强化安全生产应急管理工作，提高应急处置能力，最大限度地减少事故及其造成的人员伤亡，保护人民生命财产安全。

一、事故应急处置原则一是确立了事故应急处置工作理念。“以人为本”是科学决策、安全救援的核心，在制定方案、作出决策的过程中，要始终把救援人员和涉险人员生命安全放在首位。“安全第一”要求我们在救援过程中，应采取严格的安全保障措施，在确保救援人员安全的前提下组织实施应急救援工作。“生命至上”要求我们要始终把挽救遇险被困人员生命作为首要目标，为了遇险的职工群众，要想尽一切办法、用尽一切手段，直至救援终了。“不抛弃、不放弃”既是成功救援的坚定信念，又是实施救援过程中必须坚守的原则。

一、事故应急处置原则二是明确了企业和政府的事故应急处置责任。《通知》进一步强调了企业的安全生产主体责任，要求各类企业严格按照相关法律法规和标准规范，建立专兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处置措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、紧密结合实际，开展应急演练，不断提高应急处置能力。《通知》再次强调了应急处置属地为主原则，明确地方人民政府负责制定与实施应急救援方案，协调各类应急救援资源组织开展应急救援，并组织做好事故救援人员抚恤和荣誉认定、信息发布及社会稳定工作，并明确各级政府有关部门要加强应急管理专职机构建设，配备工作人员。

一、事故应急处置原则

三是规范了企业和政府应急响应工作。《通知》进一步明确事故发生后企业先期处置、抢救人员、控制危险源、封锁危险场所等应急响应职责，并针对近年来瞒报、谎报、迟报、漏报情况时有发生以及事故调查过程中遇到的事故现场毁坏、重要证据灭失等问题，提出了相关要求。《通知》对政府的应急响应进行了规范，要求接到事故报告后，事故发生地人民政府及有关部门负责同志要立即赶赴事故现场，成立事故应急处置现场指挥部并组织开展应急处置，对指挥部运行规则作了规范。这些“规定动作”和规范性要求明确而具体，是近年来各类指挥部工作的活经验、铁教训，针对性、规范性和可操作性都很强。

一、事故应急处置原则四是对应急处置过程的管理和控制提出了严格要求。《通知》进一步强化了救援现场管理，要求指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用，根据需要划定警戒区域，及时疏散和安置周边群众，对现场周边及有关区域实行交通管制。《通知》要求救援队伍指挥员应参与制定应急救援方案等重大决策，且在遇到突发情况时具有临机处置权。《通知》首次明确了救援暂停和终止的条件及程序，并对应急保障、信息发布、医疗救护、善后处置等相关工作提出明确要求。

一、事故应急处置原则五是建立了应急处置三项制度。《通知》要求县级以上人民政府及其有关部门要建立事故应急处置分级指导配合制度，并对不同等级事故的指导配合作了界定，明确了指导配合工作组的主要任务。《通知》要求地方政府及其有关部门要建立事故应急处置总结和评估制度，事故应急处置现场指挥部是总结报告的责任主体，评估报告报上级安全监管部门和事故调查组，作为事故调查报告内容之一，并对总结报告的主要内容作了明确。《通知》对应急处置奖惩提出了明确要求。这些制度要求，都是对过去经验和教训的深刻总结，是对目前工作经验的固化。二、煤矿典型事故案例分析2010年山西王家岭“3.28”特别重大透水事故救援案例分析\VTS_01_1.VOB

一）事故发生经过2010年3月28日10时30分，在20101掘进工作面的工人发现迎头后方7～8m处的巷帮有水渗出并报告当班技术员吴卓，吴卓和项目部生产副经理曹奎兴实地查看后，发现底板向上约20～30cm的煤壁上，有明显的出水点，其中两处有小拇指粗的水向外流出，当时估计总出水量约2～3m3/h。约11时25分，吴卓又和项目部技术副经理张军伟实地查看，发现水流没有明显变化，升井后约11时55分向碟子沟项目部经理姜世杰汇报了水情。12时10分，姜世杰向西安煤科院电法超前探测负责人王益咨询情况，进行了沟通，但没有做出正确判定。一）事故发生经过13时15分，当班瓦检员李敏付在巷口休息处，突然听见风筒有异常响声，发现风筒鼓胀明显，手按不动，就往迎头走去，发现空气中的煤尘浓度特别大、有约20cm高的水流向外流出，于是他翻过皮带转身向外跑。沿途他喊：“27队出水了，快跑”，中途遇到运输班长杨全新，并告知27队出水了，杨全新立即跑去北面（中央回风大巷）约200m处向正在工作的运输班人员报信，并通知所遇见的其他人员。13时40分，李敏付跑到进风斜井底的电话处向地面调度室进行了汇报，调度室当即向姜世杰进行了汇报，姜世杰立即打电话通知各队升井，但井下所有电话已打不通。事故发生时井下共有作业人员261名，事故发生后有108人升井，153人被困井下。二）抢险救援过程（一）响应和集结过程1.企业应急响应：事故发生后，企业立即启动应急救援预案，在核实事故情况并向上级报告事故信息的同时，就近调动其他施工队伍的200名职工驰援。14时40分，成立抢险救援指挥部，设立各专业工作组，编制抢险救援方案，并开启了井下所有压风系统。2.政府应急响应：事故发生地的山西省委、省政府于3月28日晚连夜召开紧急会议，部署抢险工作。21时30分，山西省委书记张宝顺、省长王君带领有关部门负责人到达透水事故现场。二）抢险救援过程在接到事故报告后，国家安全监管总局局长骆琳，国家煤矿安监局局长赵铁锤立即组织相关人员研究，对抢险救援提出要求。随后，骆琳、赵铁锤率国家安监总局、国家煤监局和国家安全生产应急救援指挥中心有关人员组成的工作组于当日22时20分赶赴事故现场。事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理立即做出重要指示，要求采取有力措施，调动一切力量和设备，加大排水力度，千方百计抢救井下人员，严防发生次生事故。二）抢险救援过程3月28日23时40分，张德江副总理率国家有关部门负责人抵达王家岭矿，在查看事故现场、了解事故救援情况后，主持召开了现场会，要求把抢救井下被困人员工作放在第一位，抢时间，争速度，调动各种资源，制定周密方案，实施科学救援。作出了“抽水救人、通风救人、科学救人“的决策部署。二）抢险救援过程3.救援队伍的集结：事故发生后，各级政府和相关部门立即启动应急预案。山西省安监、煤炭、水利、勘探等单位及山西焦煤集团西山、汾西、霍州、华晋公司积极响应、紧急行动，由主要负责同志带成建制施工队、救援队迅速赶赴事故现场投入抢险救援。同时，从郑州排水站、新密市矿山救援指挥中心、西安科技大学、沈阳自动化研究所、中国矿业大学等专业机构，迅速调集了最精干的排水、潜水、探查和经验丰富的技术专家。此外，由医护人员、救护车组成的医疗队，以及当地驻军、武警官兵、公安干警组成的维护矿区秩序稳定和后勤保障队伍迅速向王家岭矿集结。二）抢险救援过程4.救援装备的集结：事故发生后，山西省政府、国家安全生产应急救援指挥中心、中煤集团协同配合，即时从山西省内外调运了111台水泵、118台开关、15台轨道平板车、13套橡皮艇、10台局部通风机、8套瓦斯监控仪、7台干变压器、5台回柱绞车、4台钻机、2台发动机，调集各种排水管路27853米、电缆25813米以及各种管接头、法兰、垫片等12000余件。山西省军区及时送来军用帐篷和炊事车具，电力、通讯、气象部门把应急设备迅速架设到了现场。二）抢险救援过程（二）决策和指挥过程1.领导重视、科学决策、全过程指导：受胡锦涛总书记、温家宝总理的委派，张德江副总理乘专机当晚抵达事故现场指挥抢险救援工作。二）抢险救援过程2.严密组织、狠抓落实、科学施救：按照中央领导部署，立即成立了王家岭矿“3·28”透水事故抢险救援指挥部，下设抢险救援组、救护协调组、技术组、打眼组、专家组、医疗组、保卫组、新闻组、善后组和后勤保障组。二）抢险救援过程（三）救援和救治过程1.不抛弃、不放弃，争分夺秒，排水救人：3月28日19时30分，中煤集团一建公司安装的排水系统开始向南大巷排水，这是本次抢险中形成的第一个井下排水系统，排水能力为每小时46立方；到4月3日18时，井下共有21台水泵运行，排水能力达到小时2567立方，累计排水量9.34万立方，井下水位下降了670厘米。4月2日

14时12分，通过地面打通钻孔，从井下传来敲击声，钻头上也发现人为缠绕的铁丝。救援人员立即向井下输送了营养液，同时也稍带了两封信。二）抢险救援过程4月3日13时，国家安全生产应急救援指挥中心人员带山西汾西救护大队7名队员和河南新密救护队6名潜水员下井，执行水下勘察任务，这是本次抢险救援工作第一支下水队伍。二）抢险救援过程4月5日0时38分，井下被困179小时的9名矿工顺利升井。二）抢险救援过程1时16分，骆琳局长在救援现场宣读了张德江副总理从北京发来的电报。张德江副总理代表党中央、国务院，代表胡锦涛总书记、温家宝总理向获救矿工表示亲切慰问，向所有参加救援的同志们致以崇高敬意。二）抢险救援过程4月5日10时，救护队借助皮划艇渡过积水区，在一条被打开密闭的巷道内搜寻到106名幸存者，经过4个多小时的连续奋战，至14时10分，第二批受困人员106人被救出井。至此，王家岭矿“3.28”透水事故被困的153名矿工有115名被成功救出，尚有38名被困。二）抢险救援过程2.水排干、泥挖尽、人找到。从4月5日15时——4月15日，每班300多人的矿山救护人员和排水人员在井下展开大规模搜救和排水工作，共发现遇难矿工37名，排水量达到14.1万立方，清理淤泥3600立方米。期间，国家安全监管总局局长骆琳坚持每天在王家岭矿组织召开现场会，全程督促、指导事故抢险救援和搜寻被困人员工作。从4月16日——4月30日现场清淤工作，按照“普通区域全面翻搜、可疑区域彻底翻搜”的指导思路，共计投入人力2500人次，倒运煤炭107750袋、煤泥2190立方米，清理巷道内堆积管道2000米、杂物500吨，打点柱40根，彻底恢复了井下所有皮带。二）抢险救援过程经过全体人员的共同努力，4月25日11时15分，找到最后1名被困矿工，到4月30日，清淤工作全部完成，至此王家岭矿“3.28”特别重大透水事故井下抢险救援工作结束。3.精心护理、全力救治，确保115名获救矿工全部康复。4月4日上午，根据张德江副总理“一人一个医疗组、一人一套治疗方案”的要求，山西省卫生厅制定了井下救治方案、坑口救治方案、转运救治方案和医院救治方案，准备了153辆救护车和153张床位，要求做到“一人一车一医一护”，每个方案相互衔接，保证每个获救人员得到及时救治。二）抢险救援过程4月5日上午，根据张德江副总理的指示，卫生部尹力副部长带北京协和医院等11名专家赶赴山西；4月6日12时铁道部派出专列，60名病情较重伤员，分别转入省人民医院、山西医科大学第一医院、第二医院接受治疗。三）救援成功经验八天八夜的生死救援，八天八夜的不舍不弃。在中央领导的深情关怀下，在“抽水救人、通风救人、科学救人”总原则的指导下，在国家安全监管总局、山西省委、省政府及各相关部门的通力协作配合下，全体救援人员顽强拼搏，全力以赴，不抛弃、不放弃，众志成城，夺取了一场与时间赛跑、与死神抗争的重大胜利。充分体现了我们党以人为本、执政为民的理念，发挥了各级党组织的凝聚力和战斗力，彰显了社会主义制度的优越性。救援成功的经验有以下5个方面：三）救援成功经验1．党和政府的高度重视，中央领导同志的全过程指导，为成功救援提供了强有力的组织保障。事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理立即作出重要指示。受胡锦涛总书记、温家宝总理的委派，张德江副总理亲自抵达王家岭矿事故现场，并先后3次召开视频会议，就事故抢险救援工作及时作出全面、正确、科学的指导。山西省委、省政府、国家安全监管总局及时启动应急预案，张宝顺、王君、骆琳、赵铁锤等第一时间赶到现场指导救援工作。国家安全生产应急救援指挥中心及时调度全国救援力量进行支援。山西省各大煤矿集团组织大批人力、物力，夜以继日、全力以赴，大规模投入抢险救援战斗。三）救援成功经验2．方案科学合理、目标明确、意志坚定。1）抽水救人——短时间内调动了大量的救援物资，为事故抢救提供了物资保障。尽最大努力从各方调集抽水设备，以最快的速度安装，以最大能力排水。2）通风救人——专家分析、果断开启全部7台压风机输送氧气，为抢救被困人员创造了生存环境。3）科学救人——精细的组织和现场抢救队伍科学有序的施救，使被困人员得到了有效救助。营养液、皮划艇，“一人一车一医一护”，使得被救人员及时得到了治疗。三）救援成功经验3．抢险救援指挥坚强有力、科学组织、责任明确、狠抓落实。事故发生后，山西省委、省政府、国家安监总局、国家煤监局、国家安全生产应急救援指挥中心和事故抢险救援指挥部协调指挥，细化完善救援方案，分解落实救援措施。11个工作小组责任明确、分工落实、高速运转。井下水平打钻、地面垂直打钻、井下多级倒排水、子母泵并串联、间断调整压风压力、输送营养液、潜水探测、皮划艇施救、排放瓦斯、恢复通