重大工程项目监督工作调研报告

重大工程项目监督工作调研报告完善工作机制加强监管力度

促进建设项目工程招投标标准运行

——章贡区对重大项目工程监督工作的调研社会经济的不断开展，必然伴随着项目建设市场的日趋活泼。而项目建设因其波及的环节较多，波及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招投标的监管，对于标准项目建设市场，提高投资效益，保证项目质量以及从源头上

预防和治理腐败，促进地区经济又快又好地开展至关重要。在此，笔者针对章贡区对重大项目工程监督工作的做法、当前招投标工作中存在的突出问题与原因、解决其问题的对策四个方面，并结工作实际，谈谈看法。

一、章贡区对重大项目工程监督工作的经验与做法

近年来，为标准建筑领域市场，确保项目建筑质量，章贡区积极采取各种有效措施，努力做好建筑项目工程招标工作，主要体现在下列几个方面：

〔一〕建立了长效管理制度

区纪委、监察局结合实际，制定了有关监理、招标代理、直接发包、建筑企业不良行为扣分、潜在投标人确定、项目业绩评审等一系列管理方法。

〔二〕标准程序、严把准入关

从拟发招标通知开始到签订施工合同，监督人员主动介入、全程监督，实行阳光操作。招标公揭发布后，先由招标办、建设单位等通过审查书面材料，对报名企业进行筛选，确定投标候选单位，再会同区纪委、监察局对候选单位逐一进行实地考察。严格审查加入招投标单位〔企业〕的资质准入关。

〔三〕招投工作做到“三公开〞

在建筑项目工程招投标工作中，做到“三公开〞：一是招投标信息公开。项目工程立项批复后，建设单位必须委托有招标投标资质的中介机构作为招标代理，将项目概况、招标条件等在社会上公开发布。二是招投标工作程序公开。从项目登记备案开始，建设单位委托代理机构进行全程代理，起草招标文件，现场勘查答疑，明确各项招标规定和时限要求。三是招投标结果公开。从专家库随机抽取评标专家，对所有标书进行评审，评标结果由专家签字留存，中标结果报招标办备案并进行公示，公示期限为3天。

〔四〕加强监管与查处力度

区纪委、监察局对项目建设工程进行全程监督，确保招投标工作的公平、公道。同时会同有关部门定期对建设项目工程履行招投标手续的情况进行专项检查，对必须依法招标的工程不招标、擅自确定施工单位，串标、围标等行为，积极介入进行严肃查处，确保建设项目工程招标投标无违规、无违纪、无隐患。

截到目前，该区共对16项重点建设项目工程招标投标工作发展了执法监察，检查单位共98个〔次〕，发现问题共25个，提出工作意见与倡议33项，发监察倡议书2份，防止经济损失210万元。

二、当前项目建设招投标工作中存在的突出问题

近几年来，由于加强了对项目建设市场的清理整顿工作，项目建设市场逐渐趋于标准，有效促进了建设项目工程招投标活动健康、有序地发展。但由于各种体制机制和制度不够完善，项目建设领域仍然存在着一些不容无视的问题，主要表现在下列六个方面：

〔一〕躲避招标

躲避招标行为主要有下面三种情况：一是将项目进行肢解。建设单位将造价大的单项项目肢解为假设干个小项目，各小项目的造价低于招标限额，从而躲避招标。二是压低预算价。想方设法将项目造价降低到招标限额下列，确定施工单位后，再进行工程调整，最后按实结算，最后项目结算造价往往大大超过招标价格。三是中标后改变项目量。比方说有的单位先将主楼项目拿出来招标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是主楼，同时还增加一些从属建筑，躲避了从属建筑的招标。

〔二〕项目工程招投标信息公揭发布不标准

项目工程招投标信息公揭发布不标准，主要表现在两个方面：一是限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，而只将公揭发布在了某一发行量不大的不出名的地方报纸上，有的甚至只将公告张贴在单位门口。二是公揭发布时间过短，往往以工期紧任务重等等借口，公告只发布一两个星期，就匆匆开标。这在客观上造成了获知信息的不平等。

〔三〕项目工程招标文件编制不科学

项目工程招标文件编制不科学，主要存在两个问题：一是文件编制中存在不公平、有倾向性和有歧视性的情况。倾向性有时表现明显，示例在招标文件中注明品牌、设备型号等，但有时是比拟隐蔽的，如在技术指标方面的倾向性描述是不容易辨认的。另外，有的招标文件制定时，会制定一些特定技术条款，使大多数建筑商被抛之圈外。二是评标规范存在：〔1〕可信度差，评标规范不公开的情况。不紧扣招标文件的内容和要求，不根据采购产品的特点制定其具有个性的评标规范，内容、比重和权值的设置无的放矢，有的面面俱到没有重点，有的有意加大个别指标权值。〔2〕可操作性差，量化指标少，定性指标多，有些指标很难用一个统一的指标去衡量或只能在投标文

件中做出承诺，而在评标时无法以事实为依据，事后又很难核查。有的内容尽管可以量化，但由于评标时不提供相应的资料〔如市场占有率、企业信誉度〕致使评委凭个人掌握的资料进行评标，分值相差悬殊。3、有的甚至不在招标文件中载明评标规范，评标细那么。

〔四〕存在串标、围标现象

一些承建商为承揽项目，相互串通投标报价，在私下达成

协议，进行暗地交易，以非法的伎俩参与投标竞争。另外，还存在一家施工单位〔包工头〕挂靠数家施工企业加入投标，通过编制不同的投标计划进行围标，从而将其他投标人排挤出局；在有的项目招投标中，甚至所有的投标单位均为一家挂靠。这些行为，形式上是进行了招投标程序，看上去接受了监督，但实质上是变相垄断，规避了监督。

〔五〕合同签订或合同内容存在偷梁换柱现象

签订合同时不注意审查，签订合同的乙方并不是中标方。这种情况主要发生在没有资质而去挂靠的施工单位上，或者是中标方将项目进行转包了。有的承建商是通过合同条款对招标文件进行了实质性的改变，如改变项目量、改变中标价等等。这实际上是种欺诈行为，为项目质量平安问题埋下了伏笔。

〔六〕存在后续监管松懈现象

目前招标管理工作中普遍存在重场内管理、轻后续监督的的现象。施工队伍的年检和日常管理归属建设主管部门，因此招标办和建设部门之间常常存在互相推诿的现象，这使得招投标管理的后续监督工作出现真空，一些原本可以通过后续检查发现的问题未能得到及时的揭露和纠正。比方：一些施工单位与监理单位相互串通，搞重复签证、虚假签证，虚报项目量；有的加入招投标单位在合同签订时，总经理、项目师、优秀的工程经理、各种技术人员应有尽有，但在中标后和项目动工时，却换上了低资质甚至无资质的人员。在实际工作中，对这些现象都没有得到有效的监管，这给项目质量和平安留下了隐患。

三、这些问题产生的主要原因

产生这些问题的原因是多方面的，主要有下列几个方面：

〔一〕配套制度不够完善

虽然目前已出台了?招标投标法》和一些相关的法律法规，但与之相配套的一些实施方法和细那么较少，在具体操作过程中弹性过大，使得人为因素影响较大。

〔二〕多头管理，各自为政

当前项目建设由于波及的部门较多，部门与部门之间有不足相互协调沟通，出现政策法规定互相“打架〞现象。当建设项目进场交易后，有关专业部门依然按照各自系统的规定执行，各自为政，协调管理和统一效劳的意识差，不足培育建立统一的有形建设市场的意识。

〔三〕行政监督乏力

有的领导干部为了追求政绩，置法律于不顾，用行政伎俩强行使项目上马。同时监督和执法部门不足相对独立性，难发挥应有的监督作用。另外，有的行政主管部门履行监管职责不到位；纪检监察机关参与这项工作的定位又还不够准确，还未找准对行政主管部门招投标执法实施监督的切入点，查处违法违纪案件的力度不够。

〔四〕有法不依、执法不严

近几年来，虽有?建筑法》、?招标投标法》、?施工管理条例》等法律法规相继出台，但在实际工作中，有法不依的现象时有发生。比方，在对一些项目进行执法监察时，发现存在议标、非法挂靠企业投标的问题较多。这些有法不依、执法不严的现象，使得建设领域的混乱现象难以真正得到有效遏制。

四、促进建设项目工程招投标标准运行的几点对策

要有效地解决当前建设项目工程招投标工作中存在的这些问题，更有效地促进建设项目工程招投标工作标准运行，笔者认为，应该从下列几个方面入手：

〔一〕建立健全招投标管理制度

建立健全招投标管理制度，主要有两个方面：一是要配合催促各行政主管部门推进项目建设招标投标制度的改革和创新。不断对现有的招投标管理制度进行完善、细化。尽量使招投标工作的每一个环节，每一种操作方式都有章可循，最大限度地打消人为因素对招投标结果的影响。二是要形成有关各行政主管部门对招投标工作进行监督的相关制度，如廉政合同制、重大项目工程派驻纪检监察员制度，重大项目工程负责人离任经济审计制度、重大项目工程执法监察多部门协调机制等等。

〔二〕加强对招投标活动的监督

一是严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施全过程监督。特别是要对招标公揭发布、评标方法制定、专家抽取、开标、评标、定标等易发多发腐败问题的关键部位、环节、工作加强监督工作，避免政府部门和个人直接参与和干涉具体的招投标活动。

二是联合有关部门发展执法检查，加大执法力度。当前应着重检查这几个方面：1、行政主管部门违法设立审批、核准、登记等波及项目建设招标投标的行政许可事项；2、部门和地方实行行业垄断、地区封锁；3、政府和部门假借应急项目、保密项目等名义躲避招标；4、行政主管部门对违法行为查处不力；5、政府和部门领导直接介入或违规干涉项目建设招标投标活动。通过执法检查发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，催促行政主管部门加强管理。

〔三〕加强对建设单位行为的监管

要按照政企分开的原那么，实行建设工程法人责任制，由工程法定代表人对项目建设全过程负总责。工程法定代表人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备工程管理工作的实际经验。同时要建立工程法人责任查究制，对项目工程实施过程中出现的各种违纪违法和项目质量、平安问题，不但要查究工程法人单位责任，还要依法查究工程法定代表人的责任。

〔四〕完善投诉处理机制

根据?招标投标法》第六十三条：“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法查究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处罚。〞及?项目建设工程招标投标活动投诉处理方法》第二十四条：“行政主管部门在处理〔投诉〕过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他责任人有违法、违规或违纪行为的，应当倡议其行政主管机关、纪检监察部门给予处罚〞；第二十七条：“行政主管部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处罚〞的规定，纪检监察机关应催促行政主管部门认真履行监管职责，对发现问题的可通过监察倡议书等形式，及时向行政主管部门进行反应，并要求其及时进行整改。

另外，纪检部门也应该在对项目建设工程实施全过程监督的过程中形成投诉处理制度，接受投标人及大众的