社会纠纷的法律解决机制

社会纠纷的法律解决机制

法学教研部洪涵课程内容社会纠纷的解决机制我国解决社会纠纷的法律机制转型期社会纠纷的解决一、社会纠纷的解决机制

社会纠纷，是特定主体基于利益或价值冲突而产生的一种双边（或多边）对抗行为。纠纷的发生意味着一定范围内秩序的打破，也将推动旧秩序的变革、新秩序的建立。一个社会和谐与否，关键不只看它有没有矛盾、冲突，而是看它是否有完善的机制来有效预防、化解各种纠纷。纠纷解决机制是指一个社会为解决纠纷而建立的由规则、制度、程序和机构（组织）及活动构成的系统。人类社会发展自古至今，各地区、各民族发展形成了多种多样的纠纷解决方式。例：阿赞德人的巫术例：宗族调解例：收债公司广告**咨询。律师带队，追债师联手追收各种疑难债务，策划解决各种矛盾纠纷，婚情调查找人，高效合法，成功付费。电话……**公司。注册企业专业团队，依法清偿、诚信高效，地址……，电话……传统社会有神判、巫术、斗歌、调解、械斗、战争等形式。当代社会主要有妥协、和解、协商、谈判、调解、仲裁、行政处理、信访、诉讼等形式。各种解纷方式在解纷控制者、解决依据、强制执行力等方面有诸多不同。妥协、和解、协商、谈判参与解决者主要是当事各方。调解、仲裁、行政处理、信访、诉讼等则有中介调解、裁决者参与解决。解纷机制可分为诉与非诉（AlternativeDisputeResolution，简称ADR），正式与非正式等种类。正式机制具有有专门的官僚机构、以制定法为主要依据、有专业人士适用执行法律、有国家强制力保障执行等特点。非正式机制具有非官僚化、民间性、普通人易于使用、以多种规则为依据等特点。各国的纠纷解决机制，既呈现出一些共同规律和普遍趋势，也显示了各国基于国情和体制所选择的各具特色的发展道路。但总体说来，纠纷解决的过程和结果都直接或间接受到法律的规制或制约。二、我国解决社会纠纷的法律机制

建国初，提倡用调解减少人民讼争；提倡“马锡五审判方式”；各行政机关采用调解与行政决定相结合的方式处理职权范围内的纠纷。20纪80年代以来，推进社会主义法制建设，1999年以来，推进社会主义法治国家建设，在调解、仲裁、行政调处、信访、诉讼、诉与非诉衔接等方面制定发布了许多法律、行政法规、司法解释、地方性法规和其它规范性文件。（一）人民调解概念人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。特征由人民调解委员会主持；在自愿、平等基础上进行；不违背法律、法规和国家政策；不得因调解阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利；达成的调解协议，具有法律约束力；程序上的便利性和处理上的灵活性；国家给予一定支持和保障。释：人民调解委员会的设立村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会；企业事业单位根据需要设立人民调解委员会；乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷。

例：我省的探索（1）公安厅、司法厅、财政厅、中国保监会云南监管局联合发布《关于在道路交通事故损害赔偿中推行人民调解工作的通知》（云公交﹝2010﹞220号）：规定有条件的乡镇（街道）人民调解委员会在交警大（中）队设立交通事故人民调解工作室，作为其派出机构。例：我省的探索（2）司法厅、综治办、卫生厅、财政厅、中国保监会云南监管局联合发布《关于推动医疗纠纷人民调解和医疗责任保险的意见》（云司发﹝2010﹞117号）：规定通过设立医疗纠纷人民调解委员会，落实医疗纠纷处置联动机制；州市、县（市、区）设立医疗纠纷人民调解工作领导小组，县（市、区）设立医调委，三级医院设调解室。释：调解协议的法律约束力（1）就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议，可以向人民法院提起诉讼。双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。释：调解协议的法律约束力（2）人民法院确认协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方可申请强制执行。人民法院确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。释：国家给予一定支持和保障县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。思考：积极意义

贴近基层、贴近群众受案容易、程序简单入情入理、易于执行成本较低、避免诉累及时发现矛盾、防止矛盾激化……例：我省2011年人民调解情况共排查纠纷128762次；预防纠纷219531件；调解各类矛盾纠纷956874件，成功率98%，履行率94.8%；防止民间纠纷引起自杀4095件7333人；防止民间纠纷转化为刑事案件12023件60509人；防止群体性上访13946件169944人；防止群体性械斗8706件99731人。思考：不足与完善

介于官方与民间解纷方式之间，带有行政化色彩，也与民间解纷力量有密切关系。如何平衡好依法调解与灵活调解之间的冲突？……例：依法调解与灵活调解一起宅基地纠纷一起祖坟地纠纷（二）仲裁

概念

仲裁是根据当事人的合意（仲裁协议），把基于一定法律关系而发生或将来可能发生的纠纷的处理，委托给仲裁方进行裁决的纠纷解决方式。《仲裁法》规定就“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷”进行仲裁。例：国外民商事仲裁的发展发端于古希腊、罗马发展于中世纪欧洲19世纪中期以后，西方各国纷纷开始仲裁立法特征

适用范围有限；当事人要达成仲裁协议；以自愿，独立，合法、公平为原则；实行一裁终局的制度；仲裁过程中的证据保全、仲裁裁决执行等都需要依靠法院。释：当事人需要达成仲裁协议当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。释：一裁终局制度裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。释：证据保全等需要依靠法院当事人申请财产保全的，仲裁委员会应将当事人的申请依照民事诉讼法的规定提交法院。在证据可能灭失等情况下，当事人申请证据保全的，仲裁委员会应将申请提交证据所在地的基层法院。思考：积极意义

适应市场经济发展需要体现自治精神……思考：不足与完善

适用范围有限；仲裁的启动要求当事人的合意，但目前社会公众对仲裁的认识不足；仲裁组织的独立性和公正性还没有完全得到社会认可；证据保全、仲裁裁决执行都必须依靠法院；

……例：不足与完善在仲裁法中规定“仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系”，可谓是中国特色。北京市仲裁委的案件受理量和标的额，由1995年的7件、4400万元上升到2008年的2500多件、100多亿元。但地区间存在明显差距，产生出“仲裁地域论”。个别仲裁机构为扩大案源主动与金融、保险等以格式合同为主的部门联系，在格式合同中规定纠纷由仲裁委仲裁。……（三）行政调处

行政调处是指行政主体依申请或依职权以非诉讼程序解决社会纠纷的法律制度，是各种纠纷行政解决机制的统称，包括行政调解、行政复议、行政裁决、行政仲裁等种类。

1．行政调解

概念行政调解是指由行政机关主持的，以国家政策、法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促使纠纷当事人友好协商，达成协议，从而解决争议的活动。特征由行政机关主持的；以当事人自愿为基本原则；行政调解的对象是与行政管理活动相关的民事纠纷和部分行政争议；具有非强制性；不是诉讼的前置程序。释:与行政管理相关的民事纠纷治安管理中人身伤害赔偿交通事故损害赔偿纠纷劳动争议纠纷环境污染纠纷侵犯商标专用权赔偿……释：《〈行政复议法〉实施条例》对可以调解的行政争议的规定行使自由裁量权作出的具体行政行为行政赔偿行政补偿释：行政调解协议的执行力最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（法发﹝2009﹞45号）第8条：“行政机关依法对民事纠纷进行调处后达成的有民事权利义务内容的调解协议或者作出的其他不属于可诉具体行政行为的处理，经双方当事人签字或者盖章后，具有民事合同性质，法律另有规定的除外。”

第12条：“经行政机关……对民事纠纷调解后达成的具有给付内容的协议，当事人可以按照《中华人民共和国公证法》的规定申请公证机关依法赋予强制执行效力。债务人不履行或者不适当履行具有强制执行效力的公证文书的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。”《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》（综治委〔2011〕10号）：“经……行政调解组织……调解达成的调解协议，双方当事人认为有必要的，可以依法向人民法院申请司法确认。”

2．行政复议概念行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

特征

具有监督行政和对相对人合法权利进行救济的双重属性；具有准司法性；以合法，公正、公开，及时、便民，对具体行政行为合法性和适当性进行审查为原则；是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。例：郝劲松与华南虎事件

2007年11月,郝劲松向国家林业局寄交了对华南虎照片进行鉴定的行政复议申请书。国家林业局“不予受理”。12月郝劲松向北京第二中院递交诉状，请求法院撤销国家林业局的不予受理决定书，判令国家林业局受理其提出的复议申请。

北京第二中院以其申请复议的行为并非具体行政行为，不符合法定起诉条件为由，裁定不予受理。2008年9月，因申请旁听公审周正龙案被拒，郝劲松在法院门外撑起黑伞展现其行为艺术作品《伞于华南虎》。

3．行政裁决概念行政裁决是指行政机关依照法律授权，对平等民事主体之间发生的、与行政管理事项密切相关的特定民事纠纷进行裁判并作出处理的行政行为。例：行政裁决案例某市甲县A村与乙县B村对一条自然水源的取水权产生纠纷，该市人民政府经调查后作出处理决定：双方对水源均有取水权。《水法》第五十六条：不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。特点

具有准司法性；以公开、公平、公正为原则；行政裁决效力的强制性；行政裁决结果具有非终局性，对行政裁决结果不服可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。例：相关法律对行政裁决的规定《土地管理法》：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”4．行政仲裁行政仲裁是指国家行政机关根据当事人的申请，按照仲裁程序对当事人间发生的特定争议作出具有法律约束力的判断或裁决的一种仲裁类型。包括劳动争议仲裁、农村土地承包经营纠纷仲裁、人事争议仲裁等。特点仲裁机构的行政性；不需要仲裁协议；通过行政手段解决纠纷；仲裁者在本机关职权范围内进行仲裁。思考：行政调处的积极意义体现着中国传统政治文化的影响，寄托着人们对政府定纷止争职能的期盼；与行政管理相关的纠纷往往适合由行政机关来解决；有利于加强行政机关层级监督；先让政府解决纠纷，至少最后还有司法程序来监督；……思考：不足与完善设定行政调解、行政裁决的法律法规、规范性文件种类形式多，缺乏整体性；行政调解达成协议缺乏执行力，行政机关积极主动性不高；一些行政复议机构没有起到化解纠纷的功能，公民对复议机构信任程度不够；……例：行政复议受案比例近年来，全国平均每年通过行政复议解决行政争议八万多件，但行政诉讼案件数量每年平均在十万件左右。行政复议与行政诉讼案件的比例，在美国、韩国、日本的比例分别为24：1，7：1，8：1。行政调处的程序正义底线：①对审原则；②中立；③程序公开；④遵循司法审查和最终救济原则。（四）信访

概念

《信访条例》规定：信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。特征

是一种“门槛很低”的制度；坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；途径、形式具有多样性。释：属地管理、分级负责信访事项原则上由事发地政府解决，事发地解决不了的，也可以由上一级政府解决，下级不能将矛盾直接推给上级。释：《信访条例》的“双向”规范规范信访工作行为规范信访人行为释：规范信访工作行为各级行政机关在职权范围内依法处理信访问题，要权责统一，对其行为负责。违反法律、法规规定造成严重后果的，要承担相应法律责任，并对相关人员进行责任追究。释：规范信访人行为信访人提出信访事项，一般应采用书面形式，采用走访形式的，应到有关机关设立或指定的场所提出；多人就共同事项采用走访形式的，应推选代表，代表人数不超过5人；信访过程中自觉维护公共秩序和信访秩序；信访人不得实施有关法律禁止的行为，主要包括：在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，携带危险物品、管制器具，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，煽动、串联、肋迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或以信访为名借机敛财等。思考：积极意义倾听群众呼声的窗口；体察群众疾苦的重要途径；有利于保持与人民群众的血肉联系；……思考：不足及完善

渠道不畅通，存在推诿塞责；“石头飞上天，最终还是要回到地上”；

层层转送，只转不办；责任不清，效率低；对处理信访事项的机关监督力度不够；对破坏信访秩序的行为，缺乏必要规范；存在一些“匪夷所思”的无理上访；……例：“靠上访为生”57岁的杨某无业，“靠上访谋生”。2004年因患肾衰竭获每月10元的低保。2005年村里为平衡，没再给他。他由此踏上上访之路。上访要求各种补助。理由一是他父母曾赡养过烈士母亲，二是家有多人患病。从2006年底到2009年，共获3个农村低保（父母和自己）和2个城镇低保（儿子和儿媳），获补助资金1.7万元，其中大病补助有7次。2009年4月，杨某曾与政府签订协议，答应“永远不再上访”。但6月全国道德模范评比活动开展期间，他又上访要求上报为道德模范。他说：“（评道德模范）目的是要搞点钱用，没有其他意思。”……例：关于信访制度改革的两种观点对信访制度有两种针锋相对的改革思路：强化信访与取消信访。主张强化信访的是国家信访局的官员和大部分学者。如康晓光提议赋予信访部门更多如调查、督办甚至弹劾、提议罢免等权力，建议将行政问责制与信访结合起来。主张取消信访的学者于建嵘：上访成为了国家机关权威流失的渠道之一；信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚，消解了国家司法机关的权威，从体制上动摇了现代国家治理的基础；信访程序缺失，立案不规范，终结机制不完善；政治迫害和政治激进主义相伴而生，不断诱发较严重的冲突事件。（五）诉讼

概念

诉讼是指纠纷当事人通过向具有管辖权的法院起诉另一方当事人、解决纠纷的形式。我国先后建立、完善了刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼等诉讼制度。

特征是一种司法救济形式；需要遵守法定程序；诉讼中原、被告在法律上处于平等地位；法官居中裁决原、被告间的争议和冲突。思考：积极意义

司法审查是所有纠纷解决的最后关口；对其他环节起到监督和制约作用；……思考：不足和完善

法院要能够独立的审理案件和作出判决，法官能够安心的秉公办理案件；在机构设置、人员配备、工作程序等方面进一步改革完善；法院自身要加强内部建设，提高法官队伍的业务素质和道德修养；法院的判决必须得到执行；增强公民对诉讼的认知，改变无力承担诉讼成本的现象；……三、转型期社会纠纷的解决

中国在旧体制改革与新体制培育的交错作用下处于一个复杂艰难的治理时期。当前的社会矛盾解决实践经常交叉使用正式与非正式机制。应全面推进依法治国，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。纠纷解决的过程和结果都应受到法律的规制与制约。（一）既要关注规则也要关注过程，关注与纠纷解决相关的社会问题将对法律条文和制度的关注转向对行为、社会背景及过程的关注，重视法与社会的深刻内在联系。应具体分析纠纷的关联要素，包括社会结构、产生纠纷的社会原因、当事人的价值观等。离开了这些实证依据，任何制度设计、操作方案都会显得苍白无力。认清纠纷的形态、性质，整合资源，下移重心，恰当地调动、运用各种力量。（二）构建完善多元化纠纷解决机制20世纪中叶以来，越来越多的国家意识到通过非诉途径解决纠纷的重要意义，积极推动诉与非诉的结合，构建完善多元化纠纷解决机制。多元化纠纷解决机制，是指一个社会中多样的纠纷解决方式（包括诉/非诉）以其特定的功能相互协调、共同存在，所构成的一种满足社会主体多种需求的程序体系和动态调整系统。发挥诉与非诉等各种解纷方式的优点，提供一套科学、合理、高效、便利的程序衔接机制，完善非诉纠纷解决机制处理结果确认制度、保障其执行效力，从不同角度满足社会主体的不同需求，使他们能充分行使选择权，便利、经济地解决纠纷。例：加强纠纷解决机制间的衔接最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》，规定对调解协议可申请“司法确认”。最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，对各类调解、仲裁与诉讼的衔接机制进行规范。

例：先复议/后诉讼，复议终局《行政复议法》：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；……省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”例：地方性探索2005年厦门市人大常委会：《关于完善多元化纠纷解决机制的决定》；2009年