第8章 水资源规划

第8章水资源规划

本章将介绍水资源规划的概念、编制原则、指导思想、主要工作内容和具体步骤，还将介绍水资源供需预测及供需平衡分析、水资源规划方案的制定与优选方法以及水资源规划报告书的编写。

8.1水资源规划的概念及意义8.1.1水资源规划的概念

水资源规划就是对水资源事业的内容进行总体安排。目前，水资源规划还没有统一明确的概念。陈家琦教授认为，水资源规划是指在统一的方针、任务和目标的约束下，对有关水资源的评价、分配和供需平衡分析及对策，以及方案实施后可能对经济、社会和环境的影响方面而制定的总体安排。左其亭等给出如下定义：水资源规划是以水资源利用、调配为对象，在一定区域内为开发水资源、防治水患、保护生态系统、提高水资源综合利用效益而制定的总体措施计划与安排。8.1.2水资源规划的任务、内容和目的

水资源规划的基本任务是：根据国家或地区的经济发展计划、保护生态系统要求以及各行各业对水资源的需求，结合区域内或区域间水资源条件和特点，选定规划目标，拟定开发治理方案，提出工程规模和开发次序方案，并对生态系统保护、社会发展规模、经济发展速度与经济结构调整提出建议。

水资源规划的主要内容包括：水资源量与质的计算与评估、水资源功能的划分与协调、水资源的供需平衡分析与水量科学分配、水资源保护与灾害防治规划以及相应的水利工程规划方案设计及论证等。

水资源规划的目的是合理评价、分配和调度水资源，支持经济社会发展，改善环境质量，以做到有计划地开发利用水资源，并达到水资源开发、经济社会发展及自然生态系统保护相互协调的目标。8.1.3水资源规划的类型

根据规划的对象和要求，水资源规划可分为：⒈流域水资源规划

流域水资源规划是指以整个江河流域为研究对象的水资源规划，包括大型江河流域的水资源规划和中小型河流流域的水资源规划，简称为流域规划。

流域规划区域一般是按照地表水系空间地理位置来进行划分、并以流域分水岭为研究水资源的系统边界。其规划内容涉及国民经济发展、地区开发、自然资源与环境保护、社会福利与人民生活水平提高以及其他与水资源有关的问题，研究的对策一般包括防洪、灌溉、排涝、发电、航运、供水、养殖、旅游、水环境保护、水土保持等内容。

⒉跨流域水资源规划

跨流域水资源规划是指以一个以上的流域为对象，以跨流域调水为目的的水资源规划。

跨流域规划既需要探讨由于水资源的再分配可能对各个流域带来的社会经济影响、环境影响，又需要探讨水资源利用的可持续性以及对后代人的影响及相应对策。⒊地区水资源规划

地区水资源规划是指以行政区或经济区、工程影响区为对象的水资源规划。其研究内容与流域水资源规划基本接近，其规划的重点视具体的区域和水资源功能的不同而有所侧重。在进行地区水资源规划时，重点考虑本地区是首要的，但同时还要兼顾更大范围或研究区所在流域的水资源总体规划，不能片面强调当地局部利益而不顾整体利益。

⒋专项水资源规划

专项水资源规划是指以流域或地区的某一专项水资源任务为对象或对某一行业所作的水资源规划。这类规划针对性比较强，就是针对某一专门问题而开展，但在规划时，不能仅盯住要讨论的专门问题，还要考虑对区域（或流域）的影响以及区域（或流域）水资源利用总体战略。

⒌水资源综合规划

水资源综合规划是指以流域或地区水资源综合开发利用和保护为对象的水资源规划。

水资源综合规划是在查清水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据经济社会可持续发展和生态系统保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、高效利用、有效节约、优化配置、积极保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进流域或区域人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

8.1.4水资源规划的重要意义水资源规划是确保水资源可持续利用、促进经济社会可持续发展的重要保障

水资源规划是充分发挥水资源最大综合效益的重要手段水资源规划是新时期水利工作的重要环节根据经济社会发展需求，通过水资源规划手段，分析当前所面临的主要水问题，同时提出可行的水资源优化配置方案，使得水资源分配既能维持或改善生态系统状况，又能发挥最大的社会、经济效益。

我国水利工作正处于四个转变的过渡时期：从工程水利向资源水利转变；从传统水利向现代水利转变；从以牺牲环境为代价发展经济的观念向提倡人与自然和谐共存的思想转变；从对水资源的无节制开发利用向以可持续发展为指导思想的合理开采转变。8.2水资源规划应遵循的原则及指导思想8.2.1水资源规划应遵循的原则

制定水资源规划时，在力所能及的范围内，尽可能充分考虑经济社会发展、水资源充分利用、生态系统保护的协调；尽可能满足各方面的需求，以最小的投入获取最满意的社会效益、经济效益和环境效益。此外，还要遵循一定的原则：全局统筹、兼顾局部的原则系统分析与综合利用的原则因时因地制定规划方案的原则实施的可行性原则

8.2.2水资源规划的指导思想

水资源规划工作必须坚持可持续发展的指导思想。这是社会发展和时代进步的必然要求，也是指导当前水资源规划工作的重要指导思想和基本出发点。在可持续发展思想指导下的水资源规划的目标，是通过人为调控手段和措施，向经济社会发展和生态系统保护提供源源不断的水资源，以实现水资源在当代人之间、当代人与后代人之间及人类社会与生态系统之间公平合理的分配。

可持续发展思想对水资源规划的具体要求可概括为：①水资源规划需要综合考虑社会效益、经济效益和环境效益，确保经济社会发展与水资源利用、生态系统保护相协调。②需要考虑水资源的承载能力或可再生性，使水资源开发利用在可持续利用的允许范围内进行，确保当代人与后代人之间的协调。③水资源规划的实施要与经济社会发展水平相适应，以确保水资源规划方案在现有条件下是可行的。

④需要从区域或流域整体的角度来看待问题，考虑流域上下游以及不同区域用水间的相互协调，确保区域经济社会持续协调发展。⑤需要与经济社会发展密切结合，注重全社会公众的广泛参与，注重从社会发展根源上来寻找解决水问题的途径，也配合采取一些经济手段，确保“人”与“自然”关系的协调。

水资源规划的编制应根据国民经济和社会发展总体部署，并按照自然和经济的规律，来确定水资源可持续利用的目标和方向、任务和重点、模式和步骤、对策和措施，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，规范水事行为，促进水资源可持续利用和生态系统保护。8.3水资源规划的工作流程确定规划目标收集整理资料区划工作水资源评价水资源供需分析拟定规划方案选择水资源规划方案制定具体措施及综合评价成果审查与实施方案综合评价水资源优化配置研究综合评价方法优化模型方法8.3.1确定规划目标

确立规划的目标和方向，这是后面制定具体方案或措施的依据。规划目标往往要根据规划区域的具体情况和发展需要来制定。8.3.2资料的收集、整理和分析

水资源规划需要收集的基础资料，包括有关的经济社会发展资料、水文气象资料、地质资料、水资源开发利用资料以及地形地貌资料等。资料的精度和详细程度要根据规划工作所采用的方法和规划目标要求而定。

在收集资料的过程中，还要及时对资料进行整理，包括资料的归并、分类、可靠性检验以及资料的合理插补等。另外，在资料整理后，还要进行资料分析，这便于查明规划区域内所存在的问题，并与水资源规划目标进行相互比较和对照。8.3.3区划工作

区域划分，又称“区划工作”，是将繁杂的规划问题化整为零，分步研究，避免由于规划区域过大而掩盖水资源分布不均、利用程度差异的矛盾，影响规划效果。

在区划过程中，要考虑地形地貌因素，应尽量与行政分区保持一致。如果按照水系进行分区时，并考虑区域内供水系统的完整性。总体来看，区划应以流域、水系为主，同时兼顾供需水系统与行政区划。对水资源贫乏、需水量大、供需矛盾突出的区域，分区宜细些。8.3.4水资源评价

水资源评价的内容主要为水资源数量评价和质量评价。合理的水资源评价，对正确了解规划区水资源系统状况、科学制定规划方案有十分重要的作用。

水资源数量评价包括研究区内水文要素的规律研究，降水量、地表水资源量、地下水资源量以及水资源总量计算等内容。水资源质量的评价包括泥沙分析、天然水化学特征分析、水资源污染状况评价等内容。8.3.5水资源供需分析

水资源供需分析就是在分析流域水资源特性及开发利用现状的基础上，结合流域经济社会发展计划，预测不同水平年流域供水量、需水量，并进行供需平衡分析，提出缓解主要缺水地区和城市水资源供需矛盾的途径。8.3.6拟定和制定规划方案

根据规划目标、要求和资料的收集情况，拟定规划方案。拟定的方案应尽可能反映各方面的意见和需求。通过建立数学模型，采用计算机模拟技术，对拟选方案进行检验评价，并进一步改善可选方案的结构、功能、状态、效益，直至得到能满足一切约束条件并使目标函数达到极值的优化方案。8.3.7实施的具体措施及综合评价

根据选定的规划方案，制定相应的具体措施，并进行社会、经济和环境等多准则综合评价，最终确定水资源规划方案。

对选择的规划方案进行综合评价，实际上是把它实施后与实施前进行比较，来确定可能产生哪些有利的和不利的影响。

8.3.8成果审查与实施

依据前面所提出的推荐方案，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，研究并提出水资源开发利用总体布局、实施方案与管理模式。另外，随着外部条件的变化以及人们对水资源系统本身认识的深入，还要经常对规划方案进行适当的修改、补充和完善。

8.4水资源规划方案的比选与制定8.4.1规划方案的比选

在规划方案比选的过程中，需要考虑以下几点因素：要能够满足不同发展阶段经济发展的需要要协调好水资源分布与水资源配置空间不协调之间的矛盾要满足技术可行的要求要满足经济可行的要求，使工程投资在社会可承受能力范围内

选取优化方案的方法主要有：一方面，可以依据水资源优化配置模型，求解或多方案比较得到满足优化配置模型所有约束条件且综合效益最大的方案；另一方面，也可以通过方案综合评价得到较优方案。对选取的推荐方案再进行必要的修改完善和详细模拟，按合理配置评价指标进行计算和分析，确定多种水源在区域间和用水部门之间的调配方式，提出分区的水资源开发、利用、治理、节约和保护的重点、方向及其联合运行方式等。

8.4.2规划方案涉及的内容

根据水资源规划的研究内容，制定的规划方案应该涉及社会发展规模、经济结构调整与发展速度、水资源配置方案、水资源保护规划等方面。

⒈内容之一：社会发展规模

在制定水资源规划方案时，考虑规划区域经济社会发展规划，以适应经济社会发展的需求。⑴人口规划

人口规划，是以水资源规划前期工作——经济社会发展预测成果为基础，根据水资源配置方案的要求，对经济社会发展预测成果进行合理调整，从而制定合理的人口规划。

另外，也可以通过水资源优化配置模型直接得到。这种方法是依据一定的人口预测模型，并在一定约束条件下，满足经济社会可持续发展的目标要求和条件约束。也就是说，在水资源优化配置模型中，包括人口预测子模型，通过模型求解得到人口发展规划方案。⑵农村发展规划

农村发展规划内容包括：农业生产布局、农村土地利用和农业区划、农村乡镇企业规划。

⑶城镇发展规划

城镇发展规划内容包括：城市化进程，城市土地利用，城市体系建设。

⒉内容之二：调整经济结构与发展速度

在进行水资源规划时，需要按照国家编制的统计资料，并结合地区和行业不同特点，可以重新对行业进行归并和划分，分别统计分析，以满足用水行业配水的要求。

对于水资源规划工作，最终报告要提出的关于经济规划部分的相关成果，至少要包括以下内容：①对三类产业的总体规划；②对各行业发展速度进行宏观调控。调整经济结构和发展速度的基础，应是在水资源规划总体框架下，通过水资源优化配置，在一定约束条件下，满足社会、经济、环境综合效益最大的目标。

调整经济结构和发展速度规划的一般步骤是：合理划分经济结构体系，也就是产业类型及行业划分，并分别统计和分析建立经济发展模型，并与社会发展模型相耦合，建立经济社会发展预测模型依据水资源优化配置模型的求解结果，按照经济系统的决策变量，并参考本地区国民经济和社会发展计划，合理调整经济结构和各行业发展规模和速度

⒊内容之三：水资源配置方案

可持续发展目标下的水资源优化配置的研究思路和过程如下：①根据研究区的实际情况，制定水资源规划的依据、具体任务、目标和指导思想。②了解经济社会发展现状和发展趋势，建立由经济社会主要指标构成的经济社会发展预测模型，对未来不同规划水平年的发展状况进行科学预测。③分析研究区水资源数量、水资源质量和可供水资源量，并建立水量水质模型，以作为研究的基础模型。

④依照前面介绍的方法，建立水资源优化配置模型。经济社会发展预测模型、水量水质模型均包括在水资源优化配置模型中。

⑤通过优化模型的求解和优化方案的寻找，来制定水资源规划的具体内容。

⒋内容之四：水资源保护规划

⑴生态系统是经济社会发展的基础

随着人类活动的不断加剧，对生态环境的影响越来越大，生态环境发生的变化已经严重影响到区域经济社会的可持续发展。因此，保护生态系统，是促进经济社会与环境协调发展、建立人与自然和谐关系的重要举措。⑵水资源保护是维系水资源可持续利用的关键

水资源保护规划的目的在于保护水质，合理地利用水资源，通过规划提出各种措施与途径，使水质不受污染，以免影响水资源的正常用途。进行水资源保护规划时，必须先了解被规划水体的种类、范围、使用要求和规划的任务等，并把水资源保护目标纳入到水资源优化配置模型中，再通过优化模型的求解和优化方案的选择，可以得到水资源保护规划的具体方案，从而制定水资源保护规划。8.5水资源规划报告书编写8.5.1水资源规划报告书编写的基本要求

水资源规划编制应根据国民经济和社会发展总体部署，遵循自然和经济发展规律，确定水资源可持续利用的目标、方向、任务、重点、步骤、对策和措施，统筹水资源的开发、利用、治理、配置，规范水事行为，促进水资源可持续利用和保护。规划的主要内容包括：水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价、需水预测、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实施效果评价等。

对水资源规划报告书的编写有以下基本要求：规划编制要从实际出发，按照科学和求实精神编制规划，采用现代的新思想、新方法、新技术，坚持理论与实践相结合的工作方法，求实创新地编制规划。为保障规划工作的有序进行，协调各类水资源规划间的关系。制定规划要与国民经济和社会发展总体部署、生产力布局以及国土整治、生态建设、环境保护、防洪减灾、城市总体规划等相关规划有机衔接。确保规划计算正确、结果可靠要求报告思路清晰、层次分明、语句通顺，杜绝错别字。8.5.2水资源规划报告书的内容目录

根据一般流域或区域水资源规划的撰写步骤，