YYH-3-清洁生产的政策法规

第三章清洁生产的政策法规主讲人：杨毅红电子科技大学中山学院201509主要内容有哪些相关法律法规？规定了哪些方面内容？部分法规、文件解读2我国推进清洁生产的重要政策行动部分法规政策解读24清洁生产相关政策3实施清洁生产的主要工具1我国推进清洁生产的重要政策行动时间政策文件部门机构内容要点1997.4国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见国家环境保护局到2000年建成比较完善的清洁生产管理和运行机制2000.2国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批）国家经贸委共推荐57项清洁生产技术2002.6清洁生产促进法九届全国人大常委会第二十八次会议促进清洁生产的专门法律2002.9关于开展学习宣传《中华人民共和国清洁生产促进法》工作的通知国家经贸委做好《清洁生产促进法》的学习宣传2003.2国家重点行业清洁生产技术导向目录（第二批）国家经贸委共推荐56项清洁生产技术2003.4关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见国家环保总局贯彻实施清洁生产促进法2003.12国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知国务院为贯彻落实《清洁生产促进法》提出具体操作意见2004.8清洁生产审核暂行办法国家发改委、国家环保总局对清洁生产审核行为提出要求2004.10关于印发《中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法》的通知财政部清洁生产资金的使用管理2005.12关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知国家环保总局对重点企业清洁生产审核程序的规定我国推进清洁生产的重要政策行动清洁生产相关政策中国清洁生产相关法律、法规和政策主要由相关法律、政府规定、政府文件、清洁生产标准等体系组成。7清洁生产相关法律《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》8政府规定发改委和环保总局发布的《清洁生产审核暂行办法》环保总局发布的《重点企业清洁生产审核程序的规定》9政府文件国务院办公厅《关于加快推行清洁生产的意见》环保总局《关于推行清洁生产的若干意见》环保总局《关于贯彻落实<清洁生产促进法>的若干意见》各地方政府关于清洁生产的文件等。清洁生产标准各行业清洁生产标准《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批，2000）《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第二批，2003）《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第三批，2006）《清洁生产审核指南—制订技术导则》10技术规范清洁生产标准：涉及27个行业清洁生产评价指标体系：涉及9个行业清洁生产技术导向目录：

第一批——5个行业，57项清洁生产技术第二批——5个行业，56项清洁生产技术第三批——7个行业，28项清洁生产技术清洁生产审计技术要求四种作用机制来自政府与社会的强制性、激励性、压力性和支持性4种作用机制构成推动清洁生产的综合政策框架（1）强制性政策机制改变企业行为选择，迫使企业遵从一定的适应清洁生产需要的规定要求；例如，强令淘汰某些污染严重的工艺、设备；限制有毒有害原材料的使用；规定生产、销售企业对产品的强制回收义务；对未达标而限期治理的企业实施清洁生产审核仅适用于实施CP的基本要求，难以调动企业积极性；12四种作用机制（2）激励性机制利用与企业清洁生产行为有关的利益（经济），诱导和刺激企业实施清洁生产；表现为在市场经济下的经济政策，如投资信贷、税收、价格等；例如，对利用废物生产产品和从废物中回收原料的企业减免增值税；通过中小企业发展基金支持中小企业开展清洁生产活动；利用有关技术进步资金扶持清洁生产研究、示范和培训，及清洁生产技术改造项目等。不直接干预企业行为，通过对企业成本和利益的刺激，影响企业行为；13四种作用机制（3）压力性机制利用企业的相关方，包括政府、企业合同方、社会团体、消费者、公众等社会力量，影响企业产生清洁生产的需求；例如，公开企业清洁生产绩效；实施政府对清洁产品的优先采购；鼓励企业建立环境管理体系；建立自愿协议制度等。发挥社会绿色消费带来的推力…..与激励性机制相似，直接关系到企业的利益得失以及企业生存发展的机会和形象；14四种作用机制（4）支持性机制转变企业清洁生产的思想观念，提高企业实施清洁生产能力的作用机制；从根本上转变企业的思想认识和价值观念，不断提高企业实施清洁生产的意识；从知识、技术以及信息等能力方面给企业提供有力的支持服务，加强、改进清洁生产的技术创新和转移能力，帮助与指导企业实施清洁生产；是形成企业推行CP自身动力基础，但在现行条件下，单独采用影响作用有限，效果缓慢；15推动清洁生产，很难期望采用某一种单一的政策机制就能获得满意的结果，需要通过多种形式措施的有机结合，综合建立推动清洁生产的政策机制。

对一个综合的政策机制系统，也同样不存在一个统一的设计模式，需要根据不同国家或地区的背景条件与预订的清洁生产目标，因地制宜地构建实施。16实施清洁生产的主要工具实施清洁生产的主要工具：清洁生产审核环境管理体系ISO14001标准生态设计生命周期分析环境标志环境管理会计ISO14001与清洁生产审核环境管理体系的五个部分：环境方针规划实施与运行检查和纠正措施管理评审

清洁生产与ISO14000环境管理体系都是以加强环境保护，实现可持续发展为目的，它们之间的关系是相辅相成的；

清洁生产审核虽然也强调加强管理，但是技术含量较高，是“硬件”；

环境管理体系强调污染预防技术的采用，但管理色彩较重，是“软件”。ISO14001与清洁生产审核

清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

——《清洁生产审核暂行办法》(2004.8.16)

清洁生产审核的定义清洁生产方案（实现清洁生产的具体途径）通过清洁生产审核达到如下目的核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废弃物的资料；确定废弃物的来源、数量以及类型，确定废弃物削减目标，制定经济有效的削减废弃物产生的对策；判定企业效率的高低的瓶颈部位和管理不善的地方；提高企业对由削减废弃物获得效益的认识和知识；提高企业经济效益、产品和服务质量。清洁生产方案的基本类型1.加强管理与生产过程控制

一般是无低费方案，在实施审核过程中，边发现、边实施，陆续取得成效。2.原辅材料的改变

无毒、无害，投料比例，计量输送方式，资源能源，综合利用或回收。3.改进产品

提高产量、质量，改变产品设计或包装，提高使用寿命，减少产品毒性等。4.工艺革新和技术改进

最佳工艺路线，提高自动化控制水平，更新设备等。5.物料循环利用和废物回收利用部分法规政策解读清洁生产促进法

在制定《清洁生产促进法》时设想的情景如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所以，政府需要既推又拉。社会推动规划职能组织协调职能实施监督职能引领宣传教育示范推广咨询服务技术政策和规范财政税收政策规划职能纳入计划和部门或行业规划（第四条）国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。

上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动和措施制定清洁生产推行规划（第八条）县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定

推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以落实，因此，它应当具有可操作性（基于调查研究，由专业性的机构起草，相关部门审定）

规划职能组织协调职能国家层面（第五条）：国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。其他部门在各自职责范围内负责。地方层面（第五条）：县级以上地方人民政府负责领导本行政区内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。其他部门在各自职责范围内负责。

实施监督职能清洁生产实施的主体是企业监督职能部门（第十七条）

省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。宣传教育对学生的教育和培训（第十五条）

国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。对公务员、企业的教育培训（第十五条）

县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。对社会公众的宣传教育（第十五条）

新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。

特别强调：对政府首长的宣传教育对企业家的宣传教育和培训教育培训的内容应有针对性宣传教育示范推广技术推广（第十四条）

县级以上人民政府科技行政主管部门和其他有关行政主管部门，应当指导和支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开发以及清洁生产技术的示范和推广工作。

原经贸部门发布清洁生产技术导向目录

技术服务机构编制清洁生产典型案例

组织召开清洁生产技术交流会议咨询服务信息和技术服务体系（第十条）

国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。

环境咨询服务业：专业化、市场化技术政策和规范技术导向目录（第十一条）

国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。技术指南和手册（第十一条）

国务院和省级人民政府的经济贸易行政主管部门和环境保护、农业、建设等有关行政主管部门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。

淘汰技术名录（第十二条）

国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录。

产业结构调整指导目录：鼓励类、限制类、淘汰类（其他不违法的，属于允许类）强制回收产品和包装物目录（第二十七条）

强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办法，由国务院经济贸易行政主管部门制定。

自2002年开始讨论，尚未出台技术政策和规范清洁生产审核（第二十八条）对超过标准或总量的企业，使用或排放有毒有害材料的企业，实施清洁生产审核

审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。

其中涉及许多技术规范：审核标准审核评价指标审核技术要求技术政策和规范技术改造专项资金（第三十三条）

对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。财政税收政策中小企业发展基金（第三十四条）

在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。

财政部2004年发布《中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法》税收政策（第三十五条）

对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。财政税收政策企业的义务将清洁生产纳入EIA在技改中实施清洁生产产品设计顾及环境要求节能、节水、减排监测和清洁生产审核节能减排自愿协议其他作为清洁生产主体，企业的义务包括将清洁生产纳入EIA（第十八条）新建、改建和扩建项目都应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。

在的EIA导则中，都要求从清洁生产的角度进行分析论证，但不是强制性要求

在技改中推行清洁生产（第十九条）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；采用能达到国家或地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。产品设计顾及环境要求（第二十条）产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒无害、易于降解或者便于回收利用的方案。企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。

国家正在考虑制定强制回收目录延伸生产者责任节能、节水、减排（第二十三、四条）餐饮、娱乐、宾馆等服务业，应采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或不使用浪费资源、污染环境的消费品。建筑工程应采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建筑构配件及设备。

不是强制性要求，但应当采取适当政策和措施加以引导和鼓励

监测和清洁生产审核（第二十八条）企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。节能减排自愿协议（第二十九条）达标企业自愿与经贸、环保部门签订节约资源和减少排污协议，有关部门在主要媒体上公布其名称和主要成果。其他政府采购（第十六条）：各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。公众采购（第十六条）：各级人民政府应当通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。

标志（第十三条）成分标识（第二十一条）

清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。自愿性——污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业——可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。——可以向有管辖权的发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划，并按照清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。

清洁生产审核暂行办法——审核范围

强制性（两类）：

（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。★有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质清洁生产审核暂行办法——审核范围

▲实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。

清洁生产审核暂行办法——审核范围

关于深入推进重点企业清洁生产的通知关于深入推进重点企业清洁生产的通知依法公布应实施清洁生产审核的重点企业名单

一二三四积极指导督促重点企业开展清洁生产审核及时发布重点企业实施清洁生产公告强化对重点企业清洁生产审核的评估验收关于深入推进重点企业清洁生产的通知制定清洁生产推行年度计划五六七八完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施加强对重点企业实施清洁生产的监督检查充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业园区的带头示范作用关于深入推进重点企业清洁生产的通知解读第一条明确当前实施清洁生产审核的重点行业1、五个重金属污染防治重点防控行业：重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业。2、七个产能过剩主要行业：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船。3、《重点企业清洁生产行业分类管理名录》21个行业类别解读第五条关于深入推进重点企业清洁生产的通知一、制定并上报清洁生产推行年度计划行业类别清洁生产审核周期第一轮完成时间要求五个重金属污染防治重点行业的重点企业每两年完成一轮2011年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收七个产能过剩行业的重点企业每三年完成一轮2012年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收《名录》确定的其他重污染行业的重点企业每五年完成一轮2014年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收按照《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》（环办[2008]71号）规定，国家环境保护模范城市和正在创建的城市以及国家生态工业园区，应按要求制定重点企业清洁生产审核年度计划，完成对本辖区内《名录》所列重点行业中全部重点企业的清洁生产审核及评估验收，并将通过评估验收的重点企业名单、审核报告和相关证明文件，由所在省级环保部门汇总报送我部，并经我部发布“重点企业清洁生产公告”后，方可具备技术评估和考核验收资格。七充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业园区的带头示范作用关于深入推进重点企业清洁生产的通知内容回顾重要的清洁生产相关法律法规文件有哪些？什么样的企业应实施强制性清洁生产审核？企业实施清洁生产有哪些优惠政策？56重要法规解读《中华人民共和国清洁生产促进法》《清洁生产审核暂行办法》《重点企业清洁生产审核程序的规定》57奖励政策对清洁生产企业和清洁生产工作中成效显著的单位给予奖励。奖励资金由省经贸部门同省财政部门报省政府同意后，由省财政部门统一下发。县、市人民政府应根据当地财政实际，对清洁生产审核