汕头市优化营商环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要激发各类市场主体活力

汕头市优化营商环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要激发各类市场主体活力坚持以供给侧结构性改革为主线，把握市场化、数字化方向，加强改革举措系统集成、协同高效，迭代升级最强制度供给，努力形成市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的制度新优势。（一）激发各类市场主体活力深入推进国资国企改革。分层分类深化国资国企改革，推进国企改革系列政策落地落实。稳妥推进国有企业混合所有制改革，推动竞争类国有企业核心资产基本实现混改。提高资产证券化率，做大做强做优国有资本和国有企业。推进国有资本布局优化和结构调整，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。创新国有资产监管方式，建立国有企业全面风险管理体系，形成以管资本为主的国有资产监管体制。加快推进国有企业上市，完善现代企业产权制度，优化市场化经营和收入分配机制。到2025年，力争培育千亿级企业2—3家。促进民营经济高质量发展。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬新时代湖商精神，实施“品质湖商提升工程”和“湖商青蓝接力工程”，持续办好民营企业家圆桌会议。开展冠军领航行动，深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”等企业培育工作，培植“链主型”企业。培育和扶持科技型民营企业，加大对民营企业技术改造升级、关键核心技术攻关、产品创新研发支持力度。健全“三服务”长效机制，高效落实企业帮扶政策，全面实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程。健全民营企业公平竞争政策法规。冠军领航行动冠军领航行动培育一批专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高的冠军领航企业，支撑引领全市制造业高质量发展。到2025年，上市企业数量达到70家，“金象金牛”企业30家以上，新增国家制造业“单项冠军”和省级制造业“隐形冠军”30个。1.深入实施“雄鹰行动”，加强“金象金牛”大企业培育，着力培育一批资源配置能力强、市场占有率高、具有核心竞争力的龙头标杆企业，支撑引领全市制造业高质量发展。2.深入实施“凤凰行动”，大力实施企业上市倍增计划，鼓励企业兼并重组，利用资本市场做大做强。3.深入实施“雏鹰行动”，聚焦“专精特新”发展方向，打造一批制造业隐形冠军企业，培育一批国内外细分市场“单项冠军”。推动小微企业上规升级，加大精准帮扶力度，着力壮大企业规模、提升企业发展活力、提高企业发展质效。（二）提高要素市场配置效率深化资源要素配置市场化改革。实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放的要素市场，创新土地、能源、环境容量、水资源、数据等要素市场化配置方式。完善要素交易规则和服务体系，着力打造一批标志性改革成果。持续深化“亩均论英雄”改革，健全亩产效益综合评价体系。深入实施“‘五未’土地处置+‘标准地’+全产业”改革，推进低效用地再开发，大幅提升单位建设用地产出。深化公共资源交易领域改革，推进电力、天然气等资源要素改革，实施用能权、挥发性有机物和碳排放权交易改革。积极参与长三角一体化要素市场改革，实现要素跨区域流动共享。完善市场经济基础性制度。深化法治化营商环境试点，切实保护各类市场主体合法权益。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权保护工作机制，依法平等保护各类产权。按照“全国一张清单”和动态调整的管理要求，全面及时落实市场准入负面清单制度，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷度。健全公平竞争审查机制，全面清理和废止妨碍统一市场和公平竞争的各项制度，提升市场综合监管能力。（三）构筑高效有为的政务服务体系提高审批监管服务水平。持续推进“放管服”改革，构建标准化、规范化、便利化的政务服务体系。深化“一窗受理、集成服务”，更大范围实行告知承诺制，探索极简审批，实现政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环。加强乡镇（街道）便民服务中心建设。探索商事主体登记确认制试点改革，深化“证照分离”改革，持续提升企业开办、注销便利化程度。创新监管模式和执法方式，推行“互联网+监管”，实施包容审慎监管，支持新产业、新业态、新商业模式创新发展。加快形成与高标准国际经贸规则相衔接的地方规章体系，推进电子商务、对外贸易、供应链等领域标准国际化。深化行业协会、商会和中介机构改革。到2025年，营商环境便利度达到90分以上。深入推进政府数字化改革。完善数字政府建设架构体系，健全全市统一、线上线下融合的政务服务体系，全面实现“一网通办”，推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。安全有序推进公共数据与社会数据汇聚融合，打破信息孤岛。推进场景多业务协同应用，以数字化助推“一件事”集成改革和机关内部“最多跑一次”改革。构建优质、精准、普惠的公共服务数字化应用体系，全面推广电子证照、电子印章应用，推进“刷脸办”“智能秒办”“无感智办”“区域通办”等便民场景建设与应用，打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。深化信用湖州建设。争创国家社会信用体系建设示范城市，构建以信用为基础的新型市场监管体系。迭代完善市公共信用信息平台，推进信用信息在社会治理、政府采购、金融监管、公共资源交易、公共服务等领域的应用，拓展信用惠民便企应用服务场景。建立推行信用承诺制，建立健全行业领域市场主体信用评价机制，完善信用修复机制。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，持续推进诚信文化宣传和诚信知识普及。积极参与长三角信用一体化建设。（四）健全地方财税金融体制优化地方财税管理制度。加强财政资源统筹，迭代升级以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系，增强重大决策部署财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算编制的政策导向。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，深化财政“大监督”工作机制。完善市区财政管理体制，加快推进市以下财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。进一步完善政府债务管理制度。深化绿色金融改革创新。推动绿色金融与各领域深度融合。实施融资畅通工程升级版，做大融资总量，优化融资结构。完善金融网络服务平台，加快产融合