必修1第8课 美国联邦政府的建立

考纲要求：美国成立之初的严峻形势；1787年宪法颁布；美国的联邦制以及共和制的确立课程标准：说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同重点：1787年宪法主要内容和影响国家权力机构三权分立和相互制衡原则难点：联邦制特点；共和制的确立第三单元欧美资本主义政治制度的确立与发展第8课美国联邦政府的建立一、建立的历史背景：①独立初期美国实行松散的邦联制（13个州），造成社会动荡，阻碍国家经济发展2.可能性：1.必要性：邦联体制：是国家结构的一种形式，松散的主权国家的联盟。邦联制下各邦联的权力和地位相当突出，地方自治的范围很广，而国家中央政府（邦联政府）、议会等权力相对较薄弱。▲邦联制弊端：A.各州（地方）：▲征兵、征税、发行货币，互设关卡等▲议会无征税权，对外无统一关税，不掌握军队B.邦联政府（中央）：▲影响：A政治：加剧社会动荡，无法保护国家利益和主权B经济：国内商品流通不畅和对欧洲贸易被动，经济发展受阻②资产阶级迫切要求建立强有力的中央政府，巩固国家独立和统一，促进美国繁荣发展（目的）独立之初的严峻形势邦联松散，地方权大，议会无权一、建立的历史背景：独立之初的严峻形势①独立初期美国实行松散的邦联制（13个州），造成社会动荡，阻碍国家经济发展2.可能性：1.必要性：④华盛顿坚持民主，反对君主专制英国在北美的扩张①独立战争胜利，资产阶级和种植园主阶级统治确立②启蒙思想的传播，为建立共和政体提供理论来源③英属殖民地，无君主制传统1776--1783②资产阶级迫切要求建立强有力的中央政府，巩固国家独立和统一，促进美国繁荣发展（目的）国家的立法、行政、司法三种权力分别应该由议会、内阁（或总统）和法院掌握，各自独立行使职权，又相互制衡的制度。——孟德斯鸠

当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；如果司法权不同立法权立法权和行政权分立，自由也就不存在了；如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，则一切都完了。1787年宪法的理论来源：欧洲启蒙思想的精华费城制宪会议1787年5-9月，制宪会议在费城秘密举行。参加会议的各州代表共有55人，多为种植园主、商人、银行家、律师等，大多数人受过大学教育，不仅熟悉孟德斯鸠的分权理论，而且都是在独立战争中起过重要作用的人物。华盛顿、富兰克林等出席了会议。但是核心人物是年仅36岁的弗吉尼亚代麦迪逊，他坚持分权制衡的原则。美国宪法之父麦迪逊如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。

二、1787年宪法的颁布1.颁布：1787年，费城，制宪会议2.核心内容：

①国家结构形式：②国家权力（政府构成）：⑵各州（地方）在不违背宪法的前提下可制定地方法律，有一定自治权⑴联邦政府（中央）权利高于各州A.联邦宪法高于各州宪法B.联邦政府在全国范围内拥有政、经、军、外交权力▲实质：中央集权与地方分权的结合的国家权力结构▲内容：P41⑴加强中央权力，避免邦联制的松散⑵避免过度集权，发挥地方积极性⑶利于巩固国家统治，促进资本主义发展▲作用：

《联邦宪法》

“美国即联邦制，中央政府只从各州政府的权力中拿走了若干明确列举的权力，州政府则保留着中央政府拿走权力之外的所有权力。”——《美国的建立》实行联邦制实行三权分立相互制衡原则美国联邦政府结构示意图国会大厦白宫最高法院二、1787年宪法的颁布⑴立法权：国会（参议院、众议院）⑵行政权：总统⑶司法权：最高法院▲作用：2.核心内容：

▲最高司法机关▲国家元首、政府首脑和军队总司令▲内容：⑴政府各部门权力相互独立、平等，又相互监督、制约，达到利益平衡⑵防止权力过度集中导致专权，保证民主制②国家权力（政府构成）：实行三权分立相互制衡原则

▲最高权力机构①国家结构形式：实行联邦制

▲特点：⑴分权：⑵制衡：选举原则权力参议院众议院①州议会选出；②每州两名，任期6年，每两年改选其中1/3；③副总统任议长①选民直接选出；②名额按各州人口比例分配，任期2年；⑥宣战权★⑦弹劾权②国家权力（政府机构）：实行三权分立相互制衡原则▲地位：最高权力机关⑴两院地位平等，均可立法，总统批准生效⑵总统有否决权⑶可复议（2/3）⑴立法权：国会（参议院、众议院）①立法权②财政权（征税）③贸易权④征兵权（调动民兵）⑤审批权总统选民间接选出，由各州选举团选举总统，任期4年⑴总统任命内阁成员和政府高官，直接领导政府⑵内阁、政府对总统负责⑶总统及内阁不向国会负责宪法赋予①提名权、任免权（行政权）④军事权、独裁权（战时）②否决权③缔约权、赦免权总统是国家元首、政府首脑和军队总司令▲作用：宪法赋予总统强大权力，使联邦行政权保持强有力地位，成为美政治制度的主要特点，即总统制共和制▲总统向宪法负责②国家权力（政府机构）：实行三权分立相互制衡原则⑵行政权：总统▲产生：▲权力：▲地位：新总统就职宣誓：“我庄严宣誓我一定忠实执行合众国总统职务，竭尽全力维护、保护和捍卫合众国宪法。”最高司法机关⑴大法官经参议院同意，由总统任命⑵除非犯罪，终身任职⑴对法律有最高司法解释权⑵行使最高审判权⑶对行政、立法行为审查是否违宪权②国家权力（政府机构）：实行三权分立相互制衡原则⑶司法权：最高法院▲产生：▲权力：▲地位：总统（行政权）否决国会通过的法律以2/3多数推翻总统的否决司法审查行政可宣布总统违宪司法审查立法可宣布法律违宪任命大法官规定法院组织和权限参众两院即国会（立法权）“分权与制衡”众议院提出弹劾，交参议院审判联邦法院（司法权）②国家结构的联邦制原则（中央集权与地方分权结合）③民主共和原则（总统、议会由民选产生、有任期）二、1787年宪法的颁布①国家权力的分权与制衡原则（三权分立，相互制约平衡）②联邦制共和制开始建立4.宪法实践：

①1789年第一任总统（华盛顿）、第一届国会选举产生，美国联邦政府正式成立

华盛顿为美国第一、二任总统。在1796年总统大选前夕，他发表著名的《告别辞》，坚决拒绝第三次连任，决不当终身总统。他拒绝第三次连任总统之举，开创美国总统只能连任一次的先例，堵塞了美国走君主政体的道路。华盛顿为美利坚合众国的奠基作出卓越贡献，被美国人民称颂为“战争时期的第一人，和平时期的第一人，也是美国人民心中的第一。三大民主原则3.宪法特点：

▲任期不超过2期▲一位中国学者认为：“如果估计到当时世界上包括欧洲在内正在盛行君主制度而惟独美国实行了共和制这一点的话，不能不说美国联邦宪法是一个伟大的创举，也可以说是对人类的巨大贡献。”对美国1787年宪法的评价，史学界、法学界长期以来存在较大的分歧。▲19世纪英国政治家威廉·格莱斯顿对美国1787年宪法赞赏有加，说：“这是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。”——持肯定态度美国特拉华州的代表马丁·路德在制宪会议上评论道：“一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的。”革命导师恩格斯说：“可以表明这种人权的特殊资产阶级性质的是美国宪法，它最先承认了人权，同时确认了存在于美国的有色人种奴隶制。”——持否定态度三、1787年宪法的作用和影响P421.进步性：①世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法（性质）2局限性：②联邦制加强国家权力，又发挥地方积极性，巩固独立战争成果和国家统一，为美国长期稳定和发展奠定基础③国家权力结构实现“制约与平衡”，确立总统制共和制，避免权力过于集中，保障资产阶级民主①保留黑人奴隶制和奴隶贸易②妇女、印第安人、黑人（3/5）无选举权，带有性别、阶级和种族歧视③最初没有规定人民的基本权利▲《权利法案》（“前十条修正案”）1791补充进宪法▲南方④民选政府实践主权在民理论，奠定美国联邦制共和制度的法律基础，为后来政治、经济改革奠定法制基础⑤为其他国家建立资’政治制度提供示范四、两党制的形成和发展1.形成原因：2.形成过程：①19C20s末-30s初，形成重要时期②19C50s中，民主党和共和党对峙格局形成③1860年后，两党交替执政局面持续至今3.特点：是资产阶级政党，根本上维护资产阶级利益4.两党本质：①与总统制结合，左右总统选举，两党对垒，交替执政南方和北方资产阶级不同利益集团斗争的结果②左右地方选举，激烈竞争，控制国会——驴象之争③两党竞争，相互监督，一定程度防止执政党滥用权力，维系民主政治④两党代表不同利益集体，不可避免存在贪污、贿赂、金钱交易等腐败现象（消极）第二次世界大战期间，英国首相邱吉尔对美国总统富兰克林·罗斯福说：“总统先生，人们关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，而你不必为内阁所困绕。而另外一方面，我从不为议会所困绕，但我事事都得与我的内阁商量并获得内阁的支持。”思考：美国总统制共和制和英国君主立宪制有何异同？五、小结：美国民主共和政体的特点美国总统制共和制与英国君主立宪制不同总统国王选举产生世袭任期制（4年，2届）终身制有无总统首相总统首相1.都是资产阶级民主政治制度（代议制）总统任命首相提名美国政治制度的特点★★2.国家权力中心都是选举产生议会，掌立法权以法律规定或限制总统或国王权力3.国家权力体现分权制衡选民间接选举议会多数党领袖3.国家结构的联邦制原则，确立中央集权与地方分权相结合的权力结构1.国家元首（总统）和权力机关（国会）由民选产生，有任期，宪法赋予总统巨大权力（三位一体），确立了总统制共和制。五、小结：美国民主共和政体的特点2.1787年宪法体现国家权力的分权与制衡原则，反映资产阶级民主精神4.两党交替执政，是美国共和制一大特色P43“要旨”——大州与小州矛盾——民主与专制矛盾——中央与地方矛盾——南方与北方矛盾1.美国1787年宪法的制定原则起源于下列哪位启蒙思想家的观点A伏尔泰B卢梭C孟德斯鸠D狄德罗2.美国联邦政府由哪三个相对独立的部门组成①立法②行政③司法④考试⑤监察A①②③B①②⑤C②③⑤D③④⑤3.1787年宪法规定美国实行的政权组织形式是A总统共和制B君主立宪制C议会共和制D责任内阁制（C）（A）（A）练一练:（C）4.下列关于美国国会的叙述，不正确的是A国会由参议院和众议院组成，行使立法权B在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员，参议院议长由副总统担任C总统和国会都有宣战权D参议员由各州议会选出，众议员由选民直接选出5.关于美国总统的叙述，不正确的是A总统既是国家元首，又是政府首脑，但不是军队总司令B总统可以对国会通过的法律实行否决权C总统经参议院同意有权任命联邦法院大法官D总统由选民间接选出，任期四年（A）

6.关于美国联邦法院的叙述，不正确的是A大法官除非犯罪，终身任职B联邦法院有权审查行政和立法行为C联邦法院拥有行使最高审判权D联邦法院有权对违法的总统或副总统提出弹劾和审判（D）7.下列不属于美国1787年宪法内容的是（）A确立了三权分立政府机构B明确了政府权力C废除了奴隶制，实现了人民民主权利D规定政府权力，限制了独裁（C）8.1787年宪法具有一定的民主性，在其内容中最能体现这一特征的是（）A三权分立B规定总统、议员由选举产生C确立共和政体D规定人民有言论、出版、结社自由（B）9.美国1787年宪法有明显局限