收费管理概述

收费管理概述一、收费管理的概念

收费是价格体系的重要组成部分。一般意义讲，收费是一种有偿的服务价格。运用公共经济学原理进行分析，公共服务分为无偿的和有偿的。无偿公共服务是政府免费向社会提供的带有普遍性的服务，其属性是公共物品，在使用上不具有排他性。如国防、警察、路灯、城市道路、公共设施等。有偿的公共服务，是政府或政府许可的经济组织提供的不免费的公共服务，是介于公共物品和私人物品之间的准公共物品，一般来讲具有竞争性而不具有排他性。如医疗、教育、社会保险、污水和垃圾处理、环境保护、高速公路、铁路、民航、通信等。我们目前所实施的收费管理，基本上属于准公共物品范畴。一、收费管理的概念1、收费的定义

收费，首先表现为一种货币形态，即对收费者来讲，是取得一定的货币收入，获得相应的经济效益；其次，对缴费者来说，则形成货币支出，构成其成本耗费。此外，收费又总是和一定实物量和价值量挂钩。

当他与实物量挂钩时，常用绝对金额标示，如高速公路收费每车每公里0.04元，污水处理费每吨水0.80元等。

当他与价值量挂钩时，常采用相对比率标示，如资产评估收费按评估总资产的千分之三收取等。一、收费管理的概念1、收费的定义

这样，我们就可以给收费下一个定义：

收费是指政府部门、公共事业和公共企业单位由于给受益人提供一定劳务和资源、资金的使用权而向受益人收取的费用。

收费一方面反映拥有收费权的主体向受益者收取一定数量费用的行为，另一方面反映收费者和付费者之间的关系。一、收费管理的概念2、收费、商品价格和税收三者之间的关系

从广义上讲，收费、市场价格和税收，都是价格，但他们之间又有着本质上的差别。收费的概念我们前面已讲过，这里的商品价格既包括有形商品价格，也包括无形商品价格。而许多无形商品价格，在货币支付过程中，通常被人们习惯性的称为收费，如：铁路运费、电话费、讲课费、手术费等。商品价格的显著特点是遵循价值规律要求，实行等价交换。税收的特点是国家机关收费，具有强制性和无偿性的特点。同税收有一致的方面，向收费对象具有特定性，同税收的普遍性有区别。服务性收费具有等价交换的特点，但交换的只是货币量和对应的服务，不体现实物量的交换，同商品价格有联系也有区别。二、收费的性质和类别划分

收费是准公共物品价格，即具有局部公共性和局部排他性的物品和劳务的价格，这种价格形式具体地表现为受社会公共机构规制的有偿服务的价格，同时又表现为补充国家财政收入的继补税，尊重分配机制和交换机制双重运行的规则。

我们在理论上把收费定义为准公用物品价格，但是在我们的日常生活中，收费的概念有更宽的适用范围，有不少私人物品的价格也被称为收费，在价格和收费管理工作中，经常把这些收费也纳入收费管理的范围。二、收费的性质和类别划分1、收费的分类方法

123456按收费部门或行业划分按收费补偿程度划分按收费对象划分定额收费与定率收费按收费功能划分按收费性质划分二、收费的性质和类别划分1、收费的分类方法3

（一）按收费部门或行业划分

可以说，有多少服务部门或行业就有多少种收费。如理发美容、洗澡、照相、修理、旅店宾馆、餐馆服务、医疗卫生、教育、科技、文化艺术、信息咨询、新闻出版、金融保险、旅游、行政管理等。这种分类，有利于对相近的服务劳动的耗费进行比较，形成合理的划分。二、收费的性质和类别划分1、收费的分类方法3

（二）按收费补偿程度划分

可分为完全性补偿收费和不完全性补偿收费。前者与后者的区别在于收费主体是否享受国家的拨款与补贴。不享受国家拨款、补贴的为完全性补偿收费。而享受国家财政拨款、补贴的为不完全补偿性收费。这种分类，是形成计费具体办法的重要依据，也是考察分析服务价值补偿中分配补偿与交换补偿比例关系变化的重要依据，对研究收费改革有重要作用。二、收费的性质和类别划分1、收费的分类方法3

（三）按收费对象划分

可分为以企业（含个体工商户）为对象的收费、以行政事业单位为对象的收费和以城乡居民为对象的收费。通过这一分类，可以考察社会各阶层及利益主题对收费的控制能力，从而为实施收费控制和社会监督提供依据。二、收费的性质和类别划分1、收费的分类方法3

（四）定额收费与定率收费

定额收费即根据收费对象的某一事实行为，按一定的绝对金额收费，又分为固定金额收费和浮动金额收费两种形式。

定率收费即根据收费对象收益额、营业额、资本额、财产额、设备价值额等的大小，按一定的比率收费，可分为固定比率收费和浮动比率收费两种形式。定额收费一般适用于收费对象无直接经济收益或难以核定其收益的场合；定率收费则一般适用于能较为准确地核定收费对象的经济收益而难于核定收费主题的管理成本的场合。二、收费的性质和类别划分1、收费的分类方法3

（五）按收费功能划分

可分为反垄断的规制性收费、反欺诈的规范性收费、非赢利组织的补偿性收费、消除负外部效应的惩罚性收费、消除拥挤的准入性收费和发展公共物品生产的集资性收费等。二、收费的性质和类别划分1、收费的分类方法3

（六）按收费性质划分

根据《价格法》规定，我国的收费体系分为五类，即国家机关收费、公用事业收费、公益事业收费、中介服务收费和其他经营性服务收费。根据《价格法》第47条规定，“国家机关的收费，应当依法进行，严格控制收费项目，限定收费范围、标准。收费的具体管理办法由国务院另行制定”，后四类服务收费也受《价格法》调整。另外，在实践中，商品与服务价格中附加的各类基金及附加费，从其形成角度看，是消费者向经营者的额外支付，根据我们在前文所述的区分税费的依据，基金与附加费也是价格行为。二、收费的性质和类别划分2、国家机关的收费3

国家机关收费是国家立法、行政、司法机关及其授权单位在进行社会与经济的管理过程中，对特定对象实施特定管理，提供特定服务而实施的收费。它是一种特殊的价格形式。法律法规授权其他机构行使国家管理职能而实施的收费，也按照国家机关收费进行管理。

从国家机关收费定义及现行收费状况看，国家机关收费主要包括注册登记费、证照费、特许权使用费（如资源类收费）、环境保护治理费、行政司法调节费、诉讼费等。

二、收费的性质和类别划分3、公用事业收费3

公用事业，按照一般的解释，是指“受公共利益影响的经济行业及其活动”，主要包括为社会提供能源（电力、天然气和人工煤气等）、邮电、用水、供热和公共交通等服务的国有或私营企业及其经营活动，污水和垃圾处理业有时同时也包括在内。

这些部门为社会生产和人民生活提供的服务是有偿的，即依据提供服务过程中的物质消耗和劳动消耗，向享受服务的单位和个人收取一定的费用，即公用事业收费。公用事业收费也称为公用事业价格。《价格法》规定，对重要的公用事业服务，实行政府指导价或政府定价。这里讲的重要的公用事业具有两个根本特征，一是关系国计民生，二是具有“自然性垄断”。而后一特征是实行政府定价或政府指导价的根本原因。

二、收费的性质和类别划分4、公益服务收费3

公益服务收费，也称为公益服务价格。什么是“公益事业”？《中华人民共和国公益事业捐赠法》第3条是这样规定的：“本法所称公益事业是指非盈利的下列事项：1、救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；2、教育、科学、文化、卫生、体育事业；3、环境保护、社会公共设施建设；4、促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。”

据此，公益事业服务是公用物品或准公用物品。作为公用物品有俩个根本特征，即非排他性和非竞争性。只有具有排他性和一定的竞争性的公用事业才应实行收费，否则应由财政支撑来提供服务。但不同的公益事业服务，其排他性和竞争性程序是不同的。有的排他性强，竞争性弱。有的则相反，同时，

二、收费的性质和类别划分4、公益服务收费3时间、地点不同，排他性和竞争性不同。从价格学的角度来讲，如果一种公益事业具有排他性（或消费的可分割性），同时又具有一定的竞争性

，那么应实行收费制度。排他性是实行收费制度的前提，在这个前提下，通过收费来消除拥挤（减少不正当竞争方式进行抢占性消费）。

如果一项公益事业既具有排他性，又具有竞争性，它成了私人物品，应实行“市场调节价”。但对重要的公益事业服务，根据《价格法》规定，实行政府指导价或政府定价，重要的公益事业服务从价格学角度来看是不好理解的。但公益重要性的大小还是可以衡量的。例如图书阅览、博物馆参观完全可以排他，同时也具有竞争性，但西方国家通常采取免费制度。也就二、收费的性质和类别划分4、公益服务收费3是说，存在着由公共供给的私人物品，这里，衡量公益事业服务重要还是不重要的标准是国家的政策因素。如为体现国家的社会福利政策，有些项目或免费（如九年义务教育收费、师范学费），或在某些“边、山、老、少、穷”地区免费（如预防接种劳务费），或在某些时间免费（如公园在节日里免费开放）。二、收费的性质和类别划分5、中介服务收费3

中介服务收费，也称中介服务价格。所谓“中介机构”也叫市场中介组织，是指那些本身不从事商品流通活动，而为专门从事商品流通活动的市场主体提供各种服务的组织。

许多国家的经验表明，发展市场经济离不开市场中介组织。在市场经济运行中，中介组织作为政府、市场、企业联系的纽带，具有政府行政管理不可替代的作用，而发达的市场中介组织又是市场成熟和市场经济发达的重要表现。

市场中介组织主要有四大作用：一是服务，为市场主体提供信息服务、咨询服务、结算服务、配送服务、培训服务、经济服务、法律服务等；二是沟通，沟通各类市场主题之间包括企业与企业之间、企业与政府之间、国际活动之间的联系；三二、收费的性质和类别划分5、中介服务收费3是公证，为保证市场公平竞争、公平交易，开展财务的审计、资产和资信的评估，计量及质量检验，为市场纠纷进行仲裁；四是监督，依据市场规则制定公约或行规，进行自我约束，监督市场交易行为。

为此中介服务收费包括信息咨询费、结算费、配送费、培训费、法律服务收费；公证服务收费，会议事务收费、律师事务收费、会计审计事务收费、价格事务收费、资产和资信评估机构服务收费、经纪人服务收费以及典当行、拍卖行、职业介绍所、婚姻介绍所、人才交流中心等中介组织的服务收费；计量检验、质量检验、生产检验等检验认定机构的服务收费。二、收费的性质和类别划分5、中介服务收费3

中介机构属于《价格法》规定的“经营者”的范畴，《价格法》第15条规定：“各类中介机构提供有偿服务收取费用，应当遵守本法的规定。法律另有规定，按照有关规定执行。”而根据《价格法》第6条和第18条的规定，绝大部分中介服务收费将实行“市场调节价”。许多专业法规对有关服务规定了收费标准，这类中介服务将按法定标准收费，对那些垄断性中介服务应实行政府指导价或政府定价。原国家计委等六部委联合印发的《中介服务收费管理办法》（计价格【1999】2255号文件）规定：（1）对咨询、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、广告设计费等具备市场充分竞争的中介服务收费实行市场调节价；（2）对评估、代理、认证、招标服务收费等市场竞争不充二、收费的性质和类别划分5、中介服务收费3分或服务双方达不到平等公开服务条件的中介服务收费实行政府指导价；（3）对检验、鉴定、公证、仲裁收费等少数具有行业和技术垄断的中介服务收费实行政府定价；（4）法律、法规另有规定的，从其规定。二、收费的性质和类别划分6、其他经营性收费3其他经营性服务收费，也称为其他经营性服务价格。其他经营性服务收费是指企业、事业单位以盈利为目的，借助一定场所、设备和工具提供服务所收取的费用。其他经营性收费，大致包括以下几大类：1、房地产收费。包括城市、居民住宅租金、非住宅租金、规划设计收费等。2、居民生活服务收费。包括饮食服务、理发、浴池、照相、洗染、服装零活加工和居民居住小区物业管理服务收费等。

3、修理收费。包括各种机动车、非机动车修理，各种家用电器修理，以及房屋修缮收费等。二、收费的性质和类别划分6、其他经营性收费34、文化娱乐收费。包括家庭有线电视收费，电视节目租赁费，电影、录像、艺术表演、体育比赛、展览展销门票价格，印刷工价，发行费以及各种娱乐设施收费等。

5、旅游收费。包括旅行社、宾馆、招待所、旅游景点、导游以及旅游综合性服务收费等。6、仓储收费。包括物资储存、保管、养护、搬运费等。

7、广告收费。包括广告设计费、广告制作费、广告发布费、广告代理费等。8、工程技术服务费。包括工程勘察、工程设计、装潢设二、收费的性质和类别划分6、其他经营性收费3计和施工收费等。9、金融保险收费。包括银行利息及结算业务手续费，金融信托、委托和代理业利息及手续费，融资性租赁租金，财产保险费，人身保险费，责任保险费，社会养老保险费，待业保险费，医疗保险费等（由国家统筹的保险除外）。

上述这些经营性收费是由市场竞争形成的，它由经营成本、税金、利润构成，因而，这些经营性收费实行“市场调节价”。二、收费的性质和类别划分7、基金及附加费3

垄断性行业通过出售商品或提供服务，向消费者征收的各类基金与附加费，主要可分为两种类型：（1）附在价格之上的基金和附加费，即价内费，如电价之中的电力建设基金、城市维护建设税和教育附加；（2）在价格之外收取的，即价外加价、价外收费，如电力行业的贴费、电讯行业的入网费、初装费等。显然，这两类基金与附加费都是在一般商品和服务交换过程中发生的，前者是从量费，即消费者购买的越多，支出的越多；后者是固定费用，消费者只要购买，无论购买多少量，所付的费都是一样。

在此必须提出，许多公用事业和公益事业，在发展之初，依靠基金和附加费形式筹资，有利的促进了公用事业和公益事二、收费的性质和类别划分7、基金及附加费3业的发展，最终受益的还是消费者。但这些公用事业和公益事业已经发展起来了，还要消费者继续额外支付，就不公平也无效率。因为这些行业向消费者额外多收费用，并不会使其上交的税金相应增加，个别行业多收费，首先是提高本行业的职工工资及福利待遇，而这些行业不是通过加强经营管理，提高服务质量来增加收益，只是通过政府提价或加价来增加收益，就不再有市场竞争意识，效率将是十分低的。因此，对于通过价格征收的各类基金与附加费，应严格审批，严格管理。今后，随着市场经济的发展，应当逐步取消各类依附价格的基金与附加费。二、收费的性质和类别划分8、其他收费3

我国服务价格或收费除以上一种类型外，在实际中还有一类，即不是在一般商品与服务的交换过程中附加价格之上的收费，它包括集资、摊派、捐献、会费、罚款等，这些项目有些是兼有价格补偿与税收分配的双重性质。另外，我国深化经济体制改革以来由政府强制实施的住房、医疗、失业、养老基金，我们认为也是一种收费，而不是税收，因为他们是有偿的，是收费的一种特殊形式。

二、收费的性质和类别划分短评3

上述按收费性质进行的分类只是极为粗略的分类，尚难以揽括所有收费全貌。一方面，由于在实际生活中还存在许多收费；另一方面，随着社会发展与进步，收费将随之变化。随着社会分工的细化和家庭劳动的社会化，新的服务将不断涌现，收费项目将不断变化。服务业之间的相互渗透“杂交”，也将产生新的服务项目，形成新的收费。随着我国市场经济的发展、政府职能的转变、各项改革的深入，某些传统的收费项目将随之消亡，而新的收费项目又将产生。

三、收费管理涉及的重要法律法规3

收费管理涉及的法律、法规比较多，在我国大多数行政法和经济法中均有相关价格和收费管理的条款，对我们从事价格和收费管理工作的人员来讲，研究和解决某个行业的价格和收费问题，都应当对涉及这些行业的法律、法规进行学习和掌握，做到依法办事，或者说我们在处理业务问题时，不能违反法律、法规规定。三、收费管理涉及的重要法律法规收费管理相关法律、法规3

《中华人民共和国价格法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《铁路法》、《邮政法》、《矿产资源法》、《卫生法》、《教育法》等。

其中，《中华人民共和国价格法》是收费管理工作中运用最多的，也是指导收费管理工作最重要的法律。

三、收费管理涉及的重要法律法规3

收费管理同一般的商品价格管理在法律、法规和规范性文件的适用上既有联系，也有区别。从目前我国收费管理的实践来看，收费管理分为行政事业性收费和经营性服务收费，《价格法》第四十六条规定：“国家行政机关的收费，应当依法进行，严格控制收费项目，限定收费范围，标准。收费的具体管理办法由国务院制定”。这一规定说明，收费管理纳入了《价格法》调整的范围，《价格法》的适用范围是包括收费管理的。但是，将国家行政机关收费作为特例，法律授权由国务院制定具体管理办法。截至到目前，由于国务院尚未就国家行政机关收费进行行政立法，行政事业性收费管理，在国家管理层次上，执行的最高级别的条件仍然是中共中央、国务院发布的决定，即《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚和各种三、收费管理涉及的重要法律法规3摊派的决定》（中发【1990】16号）、《中共中央、国务院关于向企业乱收费、乱罚和条件标准低的决定》（中发【1997】14号）。《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发【1996】29号）。上述决定，对行政事业性收费项目、收费标准的审批制定、管理权限、监督管理等均作了具体规定，是目前行政事业性收费管理最重要的规范性文件。

为了进一步加强对行政事业收费管理，自治区人民政府于2004年十一月出台了《内蒙古自治区行政事业性收费管理规定》（政府令第137条），以地方行政立法形式确定了行政事业性收费管理的地位，对行政事业性收费管理做了全面具体的规定，是自治区行政事业性收费管理的最高法规文件。三、收费管理涉及的重要法律法规3

经营性服务收费管理适用的法律、法规和规章、规范性文件，一是《价格法》及价格法的配套性法规文件，如《保护价格违法行为行政处罚规定》、《中央政府定价目录》、《内蒙古自治区定价目录》、《价格决策听证办法》、《内蒙古自治区经营性服务价格管理办法》等；二是与具体业务相关的法律、法规，如电信资费管理，除适用于《价格法》等法律法规外，还适用《电信条例》等法律法规。四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制

“公共财政”是以市场经济为基础的。在西方，公共财政与市场经济是天然联系在一起的。在我国，建立公共财政，也必须以市场经济为基础。近30年来，我国以市场为取向，进行经济体制改革，建立社会主义市场经济体制，为建立公共财政奠定了经济基础。

在传统的计划经济中，政府基本上配置全部资源，而在市场经济条件下，市场在资源配置中起着基础性作用，政府必须退出市场能发挥有效作用的领域（竞争性领域）。因此，在市场经济条件下，整个社会资源的配置通过两种不同的机制来实现：一是市场机制；一是政府机制。与此相适四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制应，全社会所需要的产品和服务就由市场和政府两个系统来提供。我们在前文已述，私人物品由市场来提供，公用物品和准公用物品由公共部门来提供，主要包括法律与秩序、公共安全、公共设施、公共教育、公共卫生、环境保护、收入分配、社会稳定等等。然而，为了满足这些社会需要，政府必须筹集必要的“公共收入”，由此就形成了公共财政。

因此，为了适应社会主义市场经济发展的需要，应当建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制，促进社会资源的优化配置，促进社会主义市场经济的健康发展。四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制1、积极转变政府职能，形成“大社会、小政府”格局，适应社会主义市场经济发展的需要。

目前，虽然我国已基本建立了社会主义市场经济体制，但还不完善。政府还没有完全退出应由市场发挥作用的领域。而本应该由政府做的事情又没有完全做好。为此，要继续推进行政管理和政府管理体制，推进政府决策民主化、科学化。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府只能，集中经理搞好宏观调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业正常的生产经营活动。按照公共财政的要求，财政支出结构的重点要满足公共需要，一方面要压缩竞争性领域的支四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制出；另一方面重点增加一般公共物品支出，保证国家安全和政权建设的需要，保证教育、科技、农业、卫生、文化、扶贫等公共事业发展的需要，以及那些关系到改革、发展和稳定大局的重点支出方面的需要。四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制2、合理界定中央与地方的事权。

世界上的市场经济国家，在行政管理上，有的实行中央集权制，有的实行联邦制。但无论实行哪种管理模式，中央与地方政府的事权是比较明确、具体的，各行其是，各司其责。在我国，对中央与地方的事权虽然作了原则性的划分，从基本职责上看是清楚的，但仍然不够明确、具体，在实际中还是存在模糊不清。由此导致各级政府争相投资主办一般盈利性项目，而公共设施投资相对不足；中央该办的事情却由地方来办，地方该办的事情中央大包大四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制2、合理界定中央与地方的事权。

揽。目前，下级政府到上级政府“跑项目”的劲头仍然强盛。因此，明确划分中央与地方的事权，十分必要，十分急切，否则，难以建立稳定的政府间收支范围关系，并影响中央承担国防等公共安全、法律与秩序、外交等事务，也影响中央与地方共同负责提供公共设施、公共卫生、公共教育、环境保护等公用物品。如何来共同负责，要制定具体的办法。例如，日本和德国主要采取两种方式：一种是将某一事项分成许多细项，规定中央与地方的责任范围；四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制2、合理界定中央与地方的事权。

一种是规定中央与地方经费负担的比例。例如：在公路建设上两国都是采用前一种方式，即国道由中央建管，州（县）道由州政府建管，乡村道路由乡村政府建管；公共教育却是采用后一种方式。这对我国是有借鉴意义的。四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制3、合理划分中央与地方的财权。

国外市场经济国家，都实行分税制，在财权上，有的实行中央集权制，有的实行财政联邦制，也有的实行中央与地方兼顾的模式。1994年，我国按照“统一税法，公平税负，简化税制，合理分权，理顺分配关系，建立符合社会主义市场经济要求的税收体系”的指导思想，进行了以分税制为主的财财管理体制改革。对现有的各税种在中央与地方两级政府之间进行了划分，将保证中央支出、实施宏观调控的税种划分为中央税，将适合地方政府征管的税种划分为地方税。同时建立了相对独立的地方税征收机构，并下放了部分税种的管理权。四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制3、合理划分中央与地方的财权。

这次税制改革，成效是显著的，是成功的。但是，也存在许多问题：第一，间接税比重过大。当今世界发达国家一般以直接税为主，发展中国家以间接税为主。但我国间接税比重过大。像增值税、消费税、营业税、关税等都是要进入价格的，容易强化和放大价格的扭曲，同时，这些间接税又是通过价格转嫁出去的，容易导致不公平与低效率；第二，税种的划分以“收入规模”为基础，从整体上确保中央分享60%的税收收入。因而税种划分与税种特点和“事权”划分不相对应、不合理；第三，内外税制不统一；第四，地方税种中一些税种已经老化，不符合新形势发展的需要。四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制3、合理划分中央与地方的财权。

经过1994年的以“分税制”为基础的税制改革，政府预算内收入初步实现了规范化和法制化，中央与地方的“财权”划分也是明确，具体的。但是，由于公共部门机构臃肿，效率低下，政府职能的转变没有适应社会主义市场经济发展的需要，在实行“分税制”的同时，预算外收入却急剧膨胀，大有失控之势。实际上，预算外收入膨胀也就是收费与政府基金急剧膨胀。在收费与基金的膨胀过程中，各级政府各个部门各发各的文，各收各的费，尽管1996年国务院颁发了《关于加强预算外资金管理的决定》，加强了收费、基金的管理，严格控制预算外收入的规模，但预算外收入的膨胀本身，已使我国通过“分税制”而建立起来的中央与地方的收入分配关系重新打乱。因此，从目前来看，合理划分中央与地方“财政”，重点不在税制方面，而在预算外收入方面。预算外收入也是财四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制3、合理划分中央与地方的财权。

政性资金，由财政部门建立统一财政专户，实行“收支两条线”管理。根据国外市场经济国家的经验和我国今年来的实践，我们应逐步取消不合理的收费与基金，搞好“税费归位”改革。对具有税收性质的收费与基金应并入或改为税收；属于公用事业价格的收费应按照《价格法》进行规范，是价费分流；确实需要保留为行政事业性收费的，应制定和健全相应的管理办法，严格管理，并纳入财政统一预算。国家应统一制定国家行政机关收费和公益性收费法规，具体确定分工管理目录，分权管理。同时中央政府对地方的收费与基金项目和规模进行控制与监督。四、收费管理体制改革（一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制4、完善转移支付制度。

国外市场经济国家，无论是集权制，还是联邦制，都有比较健全的转移支付制度。目前我国采用的是税收返还方式。中央按照各地1993年的实际收入以及1994年税制改革后中央与地方收入划分的情况，核定1993年中央与地方净上划数额，并以此数额为以后年度中央对地方的税收返还基数。从1994年开始，税收返还数额在1993年数额的基础上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的1:0.3的系数确定。从1995年开始，实行了过渡期转移支付办法，就是根据中央财政收入情况，中央每年增加安排一部分资金，重点解决一些困难地区，特别