控制建设项目造价浅析

控制建设项目造价浅析O

前言

就一般而言，建设项目是对诸多单个工程项目的汇总、集成，是由该项目的计划任务书(下称《任务书》)、总体设计方案(下称《方案》)等内容所组成；在经济上实行独立核算，在行政上委派或是组织一个专门机构去实施完成的。尽管这一建设项目历经调研、投资评估、以及方方面面的筹划与准备，但是最终还需呈报上级领导部门的审查和批准方可实施。

建设项目，尤其是大型建设项目，是标准的系统工程，涉及到一个地区，甚至横跨几座城市，关系到相邻部门、不同单位、左邻右舍，影响江河湖泊、公路、铁路、交通，甚至生态环保等等方面。因此，建设项目一经付诸实施，必会遇到许许多多具体问题，如：引发争议和纠纷。出现这些情况，虽然原因繁杂，却颇为常见，但是这一切又是必须认真处理并应给予解决的。如若政策不明、方法不当、措施不力，问题集中到一起，就可能会在经济上造成损失，由此，引出一个重要的课题——如何对建设项目造价施以有效的控制。

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管理是生产力

科学是生产力，已为人们所共识。管理是生产力，逐渐也为人们所理解。在建设项目实施过程中须未雨绸缪，自始自终控制造价，也是生产力，却并没有被人们正确的认识和重视。

通过实践获悉，上述有关争议与纠纷，既有(建设)发包方的原由，也有承包方的过失。责任有主有从，且会转换，通过整改往往由主变从，也可能由从变主，一切取决于某一方是否认真努力地改正。但本文探讨的是前者(建设方)的原由即建设方的不当、失误。只有正确检讨自身的不足，才是控制建设项目造价的根本。

控制造价，就是加强管理，就是提高生产力。

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控制造价的关键应从源头抓起

对于(建设)发包方制订的建设项目，其宗旨、要点和大纲，业已在《任务书》、《方案》中得到反映，为此，对《任务书》和《方案》要求做到精细、周密，有高度、有前瞻性。

做个比喻：这部“文献”如同一台巨型产品的“设计”，在工序流程中，是属于“定性”、“定型”的“模具”。因此下《任务书》、作《方案》者，需特别谨慎；除上述提到的精心、周密，具有高度、前瞻性之外，还应考虑现时性、超前性。在全球化、需与世界接轨的今天，也不要忘记国情、国力，对建设项目的造价作精打细算的控制。

一言之，控制造价，当在制订《任务书》和《方案》之时，就应慎重的顾及、考虑，应从这个源头抓起。

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慎重编写并严格审查《任务书》、《方案》

a．上级领导部门在审批《任务书》、《方案》时，要慎重。应多从宏观、现时和长远的发展视角去审视。从该项目到底是造福人民、造福子孙，还是有损于后人利益的角度去审视。它包括的内容甚广，至少要明确两点：一是不留隐患，二是控制造价。

b．建设(发包方)单位在对建设项目编制《任务书》、《方案》时，既要实事求是，又要精益求精；既要顾及现时需要，又要考虑未来发展，还要注意环境与生态。对其下所含的工程项目要细化，明确对建设项目的造价框架予以控制。

c．具体付诸实施的单位不应认为自己是从属的基层组织，而疏忽对《任务书》、《方案》的再审、再查和再议。这似乎是在为难他们，因为他们毕竟地处基层。但正因为他们地处基层，又是发包方成员，所以他们是最了解实际，最知道点点滴滴、方方面面情况的人，也是最容易发现问题的人，何况，这是一种责任，属“己任”中之“重任”。尤其应对细化后各单个工程项目的造价，施以严格的再审与控制。这是关键的最后一关，控制“造价键”中的一个重要“键节”。

上述三个部门、单位，应当各司其职，但它们毕竟是同属一个整体。最终目的是严格地掌握住、控制好计划工程的造价，保质保量如期地完成建设项目。

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单个工程项目的造价控制

4．1加强费用性支出的控制

费用性支出一般发生在建设项目建设前期准备和建设施工过程中，在基建财务上通过待摊投资支出科目记录的各项费用支出。如建设单位管理费用、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、可行性研究费等等。建设单位只要严格按照项目概算规定的内容和标准控制各项费用支出，不把非法的收费和不合理的开支摊派到待摊投资支出中，严格项目法人负责制，严格费用支出审批手续，就能有效地控制费用性支出。

4．2加强工程价款的控制4．2．1合同价款的控制

施工合同是建设单位与施工单位签订的具有法律约束效力的经济合同，也是支付工程价款的依据。

合同价款是构成建设项目工程造

单位，但招标文件是否严密、科学，将直接影响合同价款的合理性、准确性、可变性，所以，建设单位在委托招标时，不仅要选择水平较高的编审单位，还要选择实力较强的代理招标中介公司，以保证标底的准确、招标文件科学严谨、施工合同周到严密。施工合同一般采用国家或国际通用文本合同，包括通用条款，专用条款和补充协议。其实施工合同中最重要的是专用条款和补充协议，因为它直接针对该项工程，是结算的依据。所以专用条款和补充协议用词要严密周全，条款要清楚细化，不能有模棱两可的地方，避免施工单位钻空子，增加工程造价。

合同价款还包括材料购货合同价款、设备购货合同价款、设计合同价款、委托拆迁协议价款、监理合同价款、中介审计协议价款、委托代理合同价款等等，要有效的控制工程价款，还必须加强上述各种合同价款的控制。4．2．2工程变更价款的控制

我在《工程经济》2004第8期《浅论工程项目变更价款的控制》一文中作了比较详细的论述，这里我简要概括一下。工程变更是变数最大的支出。在建设工程实施阶段经常发生合同约定合同履约具有不确定陆，加之从投资估算、设计概算到施工图预算、工程结算和竣工决算，是一级控制一级的关系，这些都使工程变更不可避免。因此我们要加强工程变更价款的控制。

4．2．2．1明确工程变更价款控制目标

对待工程设计变更要采取积极的态度，在发现问题时及早提出解决方案，做到尽可能提前变更，将造价的变动控制在最小的范围内。在项目施工招标前，要选择有编制资格的造价中介单位编制工程量清单，减少工程量的计算偏差，减少因建设单位提供的工程量清单与施工图不符造成工程款的变更。在委托招标时，要选择一个实力较强的代理公司，在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，采用国家或国际通用条款签订合同和管理合同。总之，要全方位加强管理，尽量减少工程价款的变更。

4．2．2．2合理确定工程变更价款

工程变更价款一般由承包方提出，建设单位审核，按照施工合同约定的调整方式进行计算。一般按照以下原则调整：

11合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更的合同价款。合同中有适用于变更工程的价格，但工程量变化太大，可以采用以预算定额为基础的计价方式，在此基础上适当考虑浮动系数来计算调整价款。

2)合同中没有适用价格的，多采用按照预算定额和相关的计价文件及造价管理部门公布的主要材料信息价进行计算。如有跟踪审计，必须请审计部门审核核定。

4．2．2．3完善工程变更控制程序

加强工程变更的管理，完善工程变更的申报、审查程序是当前工程造价管理中必须重视的问题。

1）加强工程变更的论证和审批管理。经论证确需变更的，严禁建设单位或施工单位白行处理。工程变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位乃至监理单位共同协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，防止与施工单位在工程价款上出现扯皮现象。当工程变更或超过原设计标准和规模时，应经同级财务部门审查后，按基建管理程序上报，经审查批准后方可执行工程变更。当因工程变更而导致超过原基本建设投资计划时应及时上报原批准机关，调整工程总投资。凡因未经批准的工程变更而扩大建设规模、提高建设标准、超投资计划的经费不得列入决算。

2)加强工程监理和’总监负责制。只要工程造价增幅控制在投资计划范围内，按国际惯例，变更无论是由哪方提出，变更的指令均由监理工程师发出，由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸说明，由监理工程师办理签发手续并在工程变更实施后签发实施意见，以对工程变更实施控制。

4．2．2．4加强设计图纸变更与施工现场签证的审核

设计图纸变更，在建设中经常发生，原因是多方面的，但应首先审查设计变更与其他签证的合法、合理性。目前，大中型发包工程基本已引进跟踪审计机制，对设计图纸变更与施工现场签证，跟踪审计部门要及时介入审计。

4．3材料、设备采购价款的控制

建设工程施工中要用大量的建筑材料和设备。在市场经济条件下，材料设备市场价格起伏波动，其风险预测所需的基础材料很难完备。所以，不论是建设单位购买，还是施工单位购买，只要是工程所用材料设备，都应对其质量、数量和价格加以控制。

我国招标法规定，在中华人民共和国境内进行与工程有关的价格在50万元人民币以上的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。在实际操作过程中，即使在50万元人民币以下的材料设备，建设单位有能力自行组织招标的，建议采取招标的方式进行采购，这样既可货比三家，又可降低材料设备成本，从而降低建设工程成本。

4．4施工结算的控制

施工结算的主要依据是施工合同、施工决算、工程变更签证以及相关材料设备定货合同，只要平时做好上述几项控制工作，施工结算控制就易把握，对于施工决算、工程变更签证，建设单