中国石油培训讲义：HSE体系及领导力培训讲座

中国石油作为国有骨干企业，肩负着重要的经济、政治和社会“三大责任”，承担着保障国家能源安全的重任。加强和改进企业健康安全和环境工作，关系着员工生命和国家财产的安全，是集团公司全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设综合性国际能源公司的基本要求和根本保证。前言

中国石油高度重视HSE体系工作，把推进体系建设，促进体系规范运行，作为建立安全环保长效机制，实现安全环保形势根本好转的有效方法。特别是近几年来，集团公司在HSE体系建设中，注重学习、借鉴国际先进HSE理念和方法，先后与杜邦、壳牌、DNV（挪威船级社）、BP等公司在不同层面、不同领域开展了HSE合作，积极探索建设符合中国石油实际、具有中国石油特色的HSE管理体系，前言目录三、健全完善HSE培训系统

二、健全完善HSE制度体系一、HSE体系政策和推行做法四、健全HSE绩效管理系统一、HSE体系政策和推行做法（一）HSE管理体系基本内涵（二）集团公司HSE体系建设（三）开展HSE管理现状评估（四）总体思路和工作目标（五）HSE方针和管理原则（六）HSE管理典型做法（一）HSE管理体系基本内涵1.HSE管理体系发展历程2.国际安全管理产生背景3.HSE管理体系核心思想4.HSE管理体系主要特点

HSE管理伴随着工业革命而产生，HSE管理体系的形成和发展是石油勘探开发经验和教训长期不断积累总结的结果，是石油工业发展到一定时期的必然产物。

——20世纪60年代以前，主要是从安全角度来要求，在装备上不断改善对人的保护，自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善。

——20世纪70年代以后，注重了对人的行为研究，注重考察人与环境的相互关系。

——20世纪80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理和方法。1.发展历程国际石油公司安全管理发展历程发展历程1991年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探开发HSE国际会议，HSE作为系统概念逐步为石油行业所接受。1994年7月，国际石油勘探开发论坛(E&PForum)制订了“开发和使用健康、安全、环境管理体系导则”被各石油公司规范采用；HSE管理体系的形成发展历程石油天然气行业特点石油工业对灾难性事故的反思国际油气生产组织推动对HSE管理系统地认识科学发展观认识的深化2.产生背景

1988年7月6日，欧州北海英国大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元。英国政府调查报告提出了106条建议。其中，建议应在安全评估基础上建立安全管理体系(SMS)，促进了健康、安全、环境作为一个整体的管理体系模式的形成。

几起重大事故对HSE体系产生发展起到了积极的推动作用：灾难事故的反思

1989年，Exxon公司在阿拉斯加的瓦尔迪兹油轮发生重大泄油污染事故，造成8000平方公里海洋不同程度的污染,治理耗资12.5亿美元，环保罚款10亿美元。国际海事组织对这次泄油事故讨论提出了强化风险评估的概念。

几起重大事故对HSE体系产生发展起到了积极的推动作用：灾难事故的反思全员参与、风险管理3、责任归位、各负其责2、1、前移关口、主动预防核心思想突出重点、持续改进4、3.核心思想时间推移发生严重事故对HSE保持一贯的重视对HSE重视程度降低HSE管理的不稳定状态对HSE管理的重视程度存在问题

注重系统管理和过程控制相结合

注重文化引导和制度规范相结合

注重风险防范和应急处理相结合

注重业绩评估和持续改进相结合4.主要特点（二）集团公司HSE体系建设1.HSE管理体系建设历程2.HSE管理体系基本要素3.HSE管理体系实施要求中国石油参照国际石油天然气工业通行做法，认真学习、借鉴国际石油公司HSE管理的先进经验，从1997年开始，结合企业实际，积极探索并大力推行HSE管理体系。1998年提出：先国外、后国内，先试点、后推广，力争用3年时间，建立起中国石油的HSE管理体系。第16

页1.建设历程中国石油HSE发展历程1997—20002001—20052006—“九五”期间颁布SY6276－1997发布《管理手册》:A体系建立试点建立HSE培训中心开展HSE认证“十五”期间颁布Q/CNPC104.1-2004换版《管理手册》:B安全管理、监督两条线推行基层“两书一表”管理方案、创优升级全面推行HSE认证“十一五”期间颁布Q/SY1002.1-2007换版《管理手册》:C统一、规范、可操作制度、标准体系培训、咨询体系考核、认证体系全面推行HSE体系建设

建设历程

2006年以来，集团公司明确提出要建立更加科学完善的HSE体系。建立“统一、规范、简明、可操作”的HSE体系是集团公司当前及今后一段时期的重点工作之一。——

2006年7月南戴河领导干部会议后，集团公司印发了《关于进一步加强HSE管理体系工作的意见》；——2007年6月，集团公司首次在全系统召开了《HSE体系推进工作视频会议》，做出了总体部署；——2007年７月，印发了《HSE管理体系建设推进计划》,明确了具体任务，成立了集团公司领导小组、推进办公室，以及集中办公的推进项目组。

建设历程2007年8月，中国石油与杜邦公司签署协议，全面开展HSE咨询合作。拟用三年时间，健全完善中国石油HSE制度体系、HSE培训管理系统和HSE绩效管理系统。中国石油HSE管理体系的基本要素HSE要素HSE管理的原则要求1、领导和承诺各级管理者应保障HSE管理体系的建立与运行，确保各级领导管理责任的落实；应对持续改进HSE管理提供强有力的领导，履行承诺。2、健康、安全与环境方针中国石油统一的HSE方针是各级组织的行动指南。3、策划各级组织应制订中长期HSE管理规划和年度计划，确定目标、指标；针对具体任务编制管理方案。4、组织结构、资源和文件各级组织应建立合理的组织构架以促进员工的广泛参与，确保资源配置，落实HSE职责，并文件化。5、实施和运行要求各级组织的各个层次和部门、所有承包方，在运行的所有环节，贯彻HSE方针和核心经营理念，全面履行HSE责任，有效实施HSE管理，控制HSE风险，从而实现中国石油的HSE目标。6、检查和纠正措施各级组织应开展健康、安全、环境监测和检查活动，定期组织内部审核，及时对发现的不符合采取纠正措施。7、管理评审各级组织的最高管理者应定期对体系运行的有效性进行评审，实现持续改进。

2.体系要素组织结构、资源和文件实施和运行检查和纠正措施28.管理评审1.领导和承诺

策划2.健康、安全与环境方针27.内部审核对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划法律、法规和其他要求目标和指标管理方案组织结构和职责管理者代表资源能力、培训和意识协商和沟通文件文件控制设施完整性承包方和（或）供应方顾客和产品社区和公共关系作业许可运行控制变更管理应急准备与响应绩效测量和监视合规性评价不符合、纠正措施和预防措施事故、事件报告、调查和处理记录和记录管理要素构成体系要素5.1领导和承诺5.2健康安全与环境方针5.3策划5.4组织结构、资源和文件5.5实施和运行5.7管理评审5.6检查和纠正措施Plan计划Do实施Check检查Action改进统一、规范、简明、可操作1、必须提高领导者对体系的实质性理解2、必须紧密结合自身的实际3、必须科学合理的分配职能4、必须突出重点，避免烦琐3.实施要求1、必须提高领导者对体系的实质性理解1）体系的根本理念是以人为本

各级领导在各种决策前、布置任务和下达指令时，都应保证决策、任务和指令不会危及人的生命安全，而不仅仅是考虑产值和生产效益。没有安全的效益不是以人为本没有效益的安全没有实际意义

识别

评估

控制

应急

人、环境、声誉和财产

是否有潜在危险?

原因和后果是什么?

失控的可能性有多大?

风险是什么和是否是最低风险?

起因能杜绝吗?

需要什么控制?

控制是否有效?

潜在后果是否能减轻?

需要何种应急措施?

应急能力是否可行和充分?2）体系的基本思维方式：问题思维3）体系的基本方法是系统管理全员、全过程风险管理员工、环境、社会等和谐法规、技术完整设备、设施本质安全关注的是系统研究的是管理——风险管理重点是HSE目标是“0”管理知识、实践经验、工作背景危险/风险不希望发生的结果工作屏障或控制2、必须紧密结合自身的实际灾难安全安全是把风险控制在合理实际尽可能低的水平上（ALARP）安全目标的高低与认识水平和控制风险的能力目标实现取决于组织对风险的认识和偏好

……无知者无畏！绝对的安全绝对的危险相对的安全1）只有注重实际，才能确定符合实际的目标2）只有注重实际，才能开发出符合实际的体系文件措施规章制度责任制办法操作规程标准禁令通知工艺纪律措施票证责任制操作规程工艺纪律措施工艺纪律管理手册程序文件作业文件3）只有注重实际，才能理清符合实际的工作思路

频率分析严重性可接受风险？NoYesPLANCHECKACTION危害辨识频率分析严重性风险评估加强管理风险削减控制检查纠正管理评审可接受风险？NoYes持续改进PLANDOCHECK4）只有注重实际，才能提高体系的可操作性在生产中出现质量问题，工人的责任只占1%，而99%是管理体系出了问题。（——

管理大师戴明）工人知道他们应该干什么？工人知道他们实际正在干什么？工人有必要的责任、权利、技能、工具纠正错误。

以上三条中缺少任何一条，都是管理责任。

——管理大师朱兰3、必须科学合理的分配职能1）职能分配要横向到边，纵向到底；2）职能分配要尽可能避免交叉：对于某一项具体的业务活动，在职能分配时，要尽可能明确一个主管部门或岗位，尽量避免因某个业务活动由多个部门或岗位主管而造成互相推诿扯皮的现象。

HSE人员职责：领导的专家、专家的领导。3）职能分配要努力做到责权一致在职能分配时，应做到责权对等。避免因职能分配不合理而造成部分部门、岗位不积极履行职能的现象。一把手履行第一责任和“四个亲自”组织研究安全生产工作的重大问题抓好各级安全生产责任制的落实抓企业重大隐患的整改抓“三同时”的落实分管领导要重点抓好“三个及时”分析把握安全生产形势检查督促隐患整改督促落实安全防范措施职能部门各司其职谁主管、谁负责谁主办、谁负责谁受益、谁负责谁管辖、谁负责4、必须突出重点，避免繁琐1）语言本土化接受的前提是理解,必须使用本土化可以接受的语言。例:ThomMcAn是孟加拉国一家新开业的鞋业公司。当公司的鞋刚刚走俏时，就发生了一场暴乱，导致50多人受伤。为什么呢？原来，因在鞋底的ThomMcAn签名，看起来很像阿拉伯语中的草写的真主安拉的名字。在穆斯林世界中，脚，特别是脚底被认为是不干净的。将真主安拉的名字踩在脚底是对真主的亵渎。2）文件个性化

HAZOP组长(HAZOP方面具有充足经验!)HAZOP秘书工艺工程师项目工程师操作工程师安全工程师专家(例如：厂商)3）程序简单化程序就是制订的工作方法，包括责任的分配和授权，如，财务权、材料采购,以及作业许可证体系或批准装置的变更管理。包括：应用领域、范围责任划分允许授权的范围适用的标准检查程序2007年，集团公司HSE体系建设推进启动，美国杜邦公司安全专家在调研的基础上,对集团公司安全管理状况进行评估。（三）开展HSE管理现状评估

锦州炼油厂(2004)华北销售(2004)独山子石化(2004)CNOOCArea宁夏石化(2006)塔里木油田(2006)图例化工板块炼油板块勘探与开发板块中国石油北京总部杜邦在与中国石油安全管理合作项目概览辽阳石化(2006)中国石油股份公司(2006)中国石油集团公司（2007）选择了10家石油公司进行对比南美洲1家北美4家亚洲1家欧洲3家中东1家BP壳牌道达尔科威特石油公司雪佛龙埃克森美孚康菲墨西哥石油马来西亚石油公司巴西石油公司SlidewassuppliedbyPetroChina安全管理评估的标准

22项安全管理要素1

安全文化的四个阶段2可见的领导层承诺HSE方针和原则HSE目标和指标严格的HSE标准员工的激励和约束机制专业HSE人员的支持直线组织的HSE管理职责综合性的HSE管理组织人员变更管理领导方面组织方面按领导、组织、运行管理和工艺设备四个方面分类，对22个HSE管理要素进行评估。

杜邦HSE评估有效的双向沟通持续的HSE培训伤害和事故的调查与报告HSE审核\再评估承包商HSE管理应急响应和能力工艺安全信息工艺危害分析技术变更管理质量保证启动前HSE检查机械完整性设备变更管理运行管理工艺设备每个要素分为六级，分别对应0—5分。本能级基础级知晓级熟练级优秀级世界级分值543210

等级Ⅰ

Ⅱ

ⅡⅢ

ⅣⅤⅥ分级标准分值分级标准HSE要素评估10家石油公司及中国石油评分情况中国石油的HSE管理评估分值是：1.35

前5家石油公司平均得分3.310家石油公司平均得分2.6HSE管理分值中国石油分值为1.35中石油评估结果

企业建立了安全管理体系，制定和实施了针对员工的作业培训计划。安全管理的大多数要素得到了执行，但违章违规现象仍然十分普遍。各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但还不是非常熟悉，缺少一致的以身作则的自觉行为。大部分情况下，员工执行安全规章制度是被动的。中国石油的HSE管理评估得分为1.35，介于基础级和知晓级之间，其基本含义为：评估结果Ｉ自然本能II严格监督III自主管理IV团队管理依靠人的本能以服从为目标将安全职责赋予安全人员缺少领导层参与

管理层承诺雇用条件纪律约束监督控制重视培训个人知识、承诺内在化个人价值关注自我习惯行为个人得到承认

帮助别人留心他人团队贡献关注他人集体荣誉事故率阶段

安全文化四个阶段安全文化评估Ｉ自然本能II严格监督III自主管理IV团队管理

“1-基础”

“2-知晓”

“3-熟练”

“4-优秀”

“5-世界级”

“0-本能”

阶段

10家公司平均处于自主管理阶段早期前5家公司平均处于接近团队管理阶段事故率中国石油处于严格监督阶段的早期安全文化状况：评估结果

就整体而言，公司安全文化处于发展过程中严格监督阶段的早期，其含义为：各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但他们中的相当一部分人对安全职责的履行还不到位，缺少以身作则的自觉行为，还没有表现出无处不在的有感领导；安全还没有真正成为员工的受雇条件；各级管理者还普遍缺乏有效的安全管理方法和技巧；员工遵守安全规章制度仅仅是害怕纪律和处罚，是被动的执行。安全文化差距

在团队合作阶段，企业安全理念深入人心，安全原则已经成为企业生产经营的基本原则，实现零事故成为全员的强烈愿望，员工不仅自己安全，而且关注邻里安全。壳牌、BP安全文化接近团队合作阶段团队合作自主管理

在自主管理阶段，各级领导和员工具备良好的安全意识和能力，企业的HSE管理体系得到员工的认同，并自觉执行。1.总体思路

紧紧围绕集团公司安全发展、清洁发展战略，按照“统一、规范、简明、可操作”的原则，认真总结集团公司推行HSE管理体系的经验和成功做法，学习、借鉴国际先进的HSE管理先进理念、安全文化、管理工具和有效做法，结合实际，系统规划，形成具有中国石油特色的HSE管理体系和文化，树立中国石油良好形象。（四）推进总体思路和工作目标《关于进一步加强HSE管理体系工作的意见》：总体目标：建立安全环保长效机制，形成中国石油特色的HSE管理体系和文化，集团公司HSE管理达到国际石油行业先进水平。到2007年末：集团公司制定统一的HSE承诺、方针、战略目标和HSE政策，各企业要全面建立实施HSE管理体系。到2010年：集团公司制定统一的HSE技术标准和操作规程；基本建立安全环保长效机制，形成具有中国石油特色的HSE管理体系。到2020年：HSE管理体系有效运行，安全环保文化系统形成，本质安全全面实现，安全环保业绩优良。2.工作目标《HSE管理体系建设推进计划》：2007年，整合集团公司HSE承诺、方针和战略目标，统一HSE管理体系政策、标准，修订《集团公司HSE管理体系管理手册》，总结提炼基层组织HSE管理经验和方法，夯实HSE管理的基础。

2008年-2010年，配套完善集团公司HSE制度和技术标准，加强HSE管理、监督、审核人员队伍建设，健全HSE信息系统，完善HSE管理体系规范运行的培训、指导、监督、审核等保障机制。

工作目标

12项HSE体系推进重点任务（五）HSE方针和管理原则1.核心经营理念2.HSE管理方针3.HSE战略目标4.HSE管理原则诚信创新业绩和谐安全2004年新增1.核心经营理念这一理念代表着中国石油经营管理决策和行为的价值取向，是有机的统一整体，其中诚信是基石，创新是动力，业绩是目标，和谐是保障，安全是前提。

对“安全”理念的阐释安全是业绩安全是集团公司创造优良业绩，实现全面、协调、可持续发展的前提。

对“安全”理念的阐释安全是企业责任集团公司充分尊重人的生命价值；积极承担保护自然环境的责任；努力追求零事故目标。安全是无隐患持续改进工艺条件和环境；加强风险识别和风险预测；努力消除各种事故隐患。

以人为本预防为主全员参与持续改进5.HSE方针2.HSE方针（1）以人为本关爱员工生命关心员工健康尊重员工的权益(2)预防为主实现由结果管理向过程管理的转变结果不可控，细小的违规可能产生十分严重的后果过程可控，要做好过程中的预防过程管理成本更低（3）全员参与绝大部分事故都是由人引起的事故会影响到每一个人相互监督，相互帮助，事半功倍（4）持续改进认识逐步到位能力逐步提高问题逐步暴露没有最好只有更好3.HSE战略目标

追求零伤害、零污染、零事故，在健康安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平。三个“零”目标的理论背景：

一切事故都是可以预防的。三个“零”的目标是终极目标

是一个不断接近的过程：定下高标准，提高目标驱动力。

2009年1月7日，集团公司颁布了HSE管理原则，这是集团公司继发布反违章禁令之后，进一步强化安全环保管理的又一治本之策。落实HSE管理原则是各级管理人员的“规定动作”。4.HSE管理原则突出特点

针对HSE管理的关键环节，对管理者提出HSE管理全过程的规范化要求，明确了各级管理者在企业健康安全环保各个环节中实施科学管理的行为准则。

这既符合科学管理的基本内涵，更是集团公司实现科学发展和实施现代企业科学管理的具体表现。HSE管理原则

HSE管理原则是对集团公司HSE方针和战略目标的进一步阐述和说明，HSE管理原则与HSE方针、战略目标共同构成了集团公司HSE管理的基本指导思想。

HSE方针HSE战略目标HSE管理原则HSE管理基本指导思想规范全员岗位操作的“规定动作”规范各级管理者HSE管理基本行为的“规定动作”反违章禁令HSE管理原则HSE管理原则编制目的有利于进一步统一对HSE方针等理念的思想认识；有利于进一步规范领导干部、管理人员科学决策和

严格管理的HSE行为；

有利于进一步推动形成”谁主管、谁负责”和全员积

极参与的HSE文化范围；这既是集团公司HSE管理体系建设推进工作的重要内容，也是中国石油HSE文化发展的必然要求。HSE管理原则编制原则依据集团公司HSE方针和战略目标；充分结合集团公司HSE管理实际情况；借鉴杜邦、壳牌和BP等国际大公司通行做法；保持与国际石油公司HSE先进理念的一致；体现从被动管理转变为主动预防的思想。

1、任何决策必须优先考虑健康安全环境；2、安全是聘用的必要条件；3、企业必须对员工进行健康安全环境培训；4、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；5、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；6、员工必须参与岗位危害识别及风险控制；7、事故隐患必须及时整改；8、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；9、承包商管理执行统一的健康安全环境标准。HSE管理原则九项内容（1）任何决策必须优先考虑健康安全环境条文说明良好的HSE表现是企业取得卓越业绩、树立良好社会形象的坚强基石和持续动力；HSE工作首先要做到预防为主、源头控制；在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE条件，做到安全发展、清洁发展。（2）安全是聘用的必要条件条文说明员工应承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格，具备良好的安全表现；企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现，不得聘用不合格人员；各级管理人员和操作人员都应强化安全责任意识，提高自身安全素质，认真履行岗位安全职责，不断改进个人安全表现。（3）企业必须对员工进行健康安全环境培训接受岗位HSE培训是员工的基本权利，也是企业HSE管理工作的重要内容；企业应持续对员工进行HSE培训和再培训，确保员工掌握相关HSE知识和技能，培养员工良好的HSE意识和行为；所有员工都应主动接受HSE培训，经考核合格，取得相应工作资质后方可上岗。条文说明（4）各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责

HSE职责是各级管理者岗位职责的重要组成部分；各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者；各级管理者应积极履行职能范围内的HSE职责，制定HSE目标，提供相应资源，健全HSE制度并强化执行，持续提升HSE管理水平。条文说明（5）各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核开展现场检查、体系内审、管理评审是持续改进HSE表现的有效方法，也是展现有感领导的有效途径；各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作，了解HSE管理情况，及时发现并改进HSE管理薄弱环节，推动HSE管理持续改进。条文说明（6）员工必须参与岗位危害识别及风险控制危害识别与风险评估是一切HSE工作的基础，也是员工必须履行的一项岗位职责；任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估（工作安全分析）；员工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。条文说明（7）事故隐患必须及时整改所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施；

对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果应进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。条文说明（8）所有事故事件必须及时报告、分析和处理事故和事件也是一种资源，应充分共享事故事件资源，广泛深刻汲取教训，避免事故事件重复发生；

要完善机制、鼓励员工和基层单位报告事故，挖掘事故资源；所有事故事件，无论大小，都应按“四不放过”原则，及时报告，并查明事故发生的直接和根本原因，采取整改措施，根除事故隐患。条文说明（9）承包商管理执行统一的健康安全环境标准企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系，实行统一管理；承包商事故也应纳入企业的事故统计中；承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求，在HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理，持续改进HSE表现，满足企业要求。条文说明（1）安全经验分享（2）HSE管理原则（3）反违章禁令（4）有感领导（5）直线责任和属地管理（6）安全观察与沟通（7）安全目视化管理（8）工艺危害分析（PHA）（9）作业许可（WP）（10）工作安全分析（JSA）（六）HSE管理典型做法（3）反违章禁令登高作业不系安全带反违章禁令现场违章“零容忍”政策保命条款“高压线”只有“规定动作”，杜绝“自选动作”。反违章禁令企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。

1.履行岗位安全环保职责是体现有感领导的基本要求。各级领导都要按照“谁主管，谁负责”原则，切实认识到抓安全环保是自己份内工作的第一要求，认真履行好岗位安全环保职责，加强安全环保工作领导，科学管理，严格要求，严格考核。（4）有感领导

2.落实有感领导必须要从自身做起。有感领导的核心作用在于示范性和引导作用。各级领导要以身作则，率先垂范，制定并落实个人安全行动计划，坚持安全环保从小事做起，从细节做起，切实通过可视、可感、可悟的个人安全行为，引领全体员工做好安全环保工作。

3.落实有感领导必须要不断提升自身安全环保管理领导力。掌握基本安全环保知识和管理方法是落实有感领导的基础条件。各级领导要加强学习，想安全、懂安全、能安全。企业要认真抓好各级干部HSE培训。有感领导时刻注意做安全的有感领导让干部和员工听到、看到、体会到主要领导对安全的特别重视多学习掌握安全知识和技能，并分享给员工在生产和生活中，在安全问题上处处以身作则平时注意多与员工沟通安全方面的问题始终如一地坚持对安全高标准严要求，经常进行行为安全审核奖励对安全有贡献的员工有感领导七个带头带头宣贯安全理念带头遵守安全规章制度带头制定实施个人安全行动计划带头开展行为安全审核带头讲授安全课带头开展安全风险识别带头开展安全经验分享活动川庆钻探胥永杰总经理亲自授课，提出了领导干部HSE工作“七个带头”的要求，明确诠释了有感领导的具体内涵。胥总安全讲座有感领导（5）直线责任、属地管理强化直线责任，推进属地管理是健全和落实安全环保责任制的必然要求，是推动形成“总部监管、企业负责、齐抓共管、全员参与”工作格局的有效方法。岗位责任是点，直线责任是线，属地管理是面，要做到点、线、面相结合，确保安全环保管理不留死角，不挂空档。

各级主要负责人要对安全环保管理全面负责，做到一级对一级，层层抓落实。各分管领导、职能部门都要对其分管工作和负责领域的HSE工作负责。项目负责人要对自己承担的项目工作和负责领域的HSE工作负责。每名员工都要对所承担的工作（任务、活动）的安全环保负责，做到“谁组织谁负责、谁管理谁负责、谁执行谁负责”。直线责任落实直线责任主要体现在各级管理者对本单位、分管工作和业务部门的HSE工作负责，十分清楚并能履行自身安全职责，在实际工作中时刻关注安全，了解安全生产状况，清楚存在问题，并能制定和严格落实个人安全行动计划对存在问题加以解决。直线领导不仅要对结果负责，更要对安全管理的过程负责，并将其管理业绩纳入考核。

直线责任

“属地管理”指每个员工都是属地主管，都要对属地内的安全负责。即：每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责。通过职责描述明确每个区域、每项工作的安全责任。通过属地管理推动岗位职责的履行，实现工艺全过程的控制。加强承包商安全监管是推进属地管理的重要内容。要把好承包商准入关，严格承包商资质审查，加大对承包商的监督考核，督促承包商严格执行安全规章制度，严禁“以包代管、以罚代管、包而不管”。属地主管不仅要对结果负责，更要对安全管理的过程负责，并将其管理业绩纳入考核。属地管理宁夏石化大属地管理标识图现场工作区域属地管理标识（6）行为安全观察与沟通行为安全观察与沟通是各级管理者针对现场行为安全的一个工具，通过观察员工的行为，与员工讨论安全与不安全工作的后果，沟通更安全的工作方式，从而达到改善现场行为安全绩效的目的。安全观察和沟通的步骤（六步法）观察：决定采取行动，安全地制止不安全行为。表扬：肯定该员工作业中安全的部分。讨论：与员工讨论其不安全行为:该行为的后果;安全的作业方法。沟通：就如何安全地工作与员工取得一致意见，

并取得员工的承诺。启发：引导员工讨论工作地点的其他安全问题。感谢：对员工的配合表示感谢。观察内容的类别人员的反应人员的位置个人防护装备工具和设备程序人机工程学整洁人员的反应观察到的人员的异常反应调整个人防护装备改变原来的位置重新安排工作停止工作接上地线上锁挂签其他观察内容的类别可能：被撞击 高处坠落 接触极端温度的物体 接触、吸入或吞食有害物质接触振动设备观察内容的类别人员的位置被夹住绊倒或滑倒触电接触转动设备其他 未使用或未正确使用；是否完好眼睛和脸部耳部头部手和手臂脚和腿部呼吸系统躯干其他观察内容的类别个人防护装备（PPE）不适合该作业未正确使用工具和设备本身不安全其他观察内容的类别工具和设备没有建立不适用不可获取员工不知道或不理解没有遵照执行其他观察内容的类别程序办公室、操作和检维修环境是否符合人机工程学原则重复的动作躯体位置姿势工作场所人机工程学观察内容的类别工作区域设计工具和把手照明噪音其他整洁作业区域是否整洁有序工作场所是否井然有序材料及工具的摆放是否适当其他观察内容的类别试点单位大港石化公司领导正在生产现场进行安全观察与沟通行为安全观察与沟通（7）安全目视化管理

安全目视化管理是指通过安全色、标签、标牌等方式区分人员、明确工器具、工艺设备的使用状态以及生产作业场所的危险状态等的一种现场安全管理方法。大港石化公司道路目视化管理人员目视化管理设备和工用具目视化管理工艺目视化管理安全目视化管理作业现场目视化管理安全目视化管理东方地球物理公司

1）、营地目视化2）、炊事班3）、机修组

4）、库房、油品库、充电房

5）、施工现场照片

6）、标准化岗位照片（8）工艺危害分析

(PHA,ProcessHazardsAnalysis)是通过系统的、有条理的方法来识别、评估和控制工艺操作中的危害以预防工艺危害事故的发生是将结果文件化，以用于将来跟踪、紧急响应计划和有关人员的培训。是风险管理的基础。工艺危害分析的应用时机研究和技术开发适用存在危害性物质的工艺。重点考虑和评估本质安全工艺.新改扩建项目在新装置开车前应对所有工艺进行PHA

(筛选性工艺危害评审、项目批准前PHA、开车前的PHA、最终工艺安全报告）在役装置在工艺装置的整个使用寿命期内进行封存装置装置拆除封存、拆除可行性研究初步设计下达投资计划详细设计、施工图设计启动前安全检查、开车投产运行项目建议书筛选性工艺危害评审开车前工艺危害分析最终项目工艺安全报告周期性工艺危险分析（每3－5年）项目批准前工艺危害评审封存、拆除安全分析PHA基准工艺危害分析的应用时机

(续)工艺危害分析的应用时机

(续)其他方面变更管理活动；事故调查；所贮存的物质性质、数量符合高危害工艺定义的仓库、槽区和其它贮存设施；贮存物质的性质和数量符合高危害工艺定义的实验装置。

（9）作业许可

作业许可就是对于工作程序（规程）没有涵盖的非常规作业需要进行许可，方可作业的管理要求。

实行作业许可的目的：识别、分析与控制非常规作业过程中的危险计划和协调本区域与临近区域的作业减少事故的发生养成按标准作业的良好行为习惯作业许可实行作业许可的范围：非计划性维修工作承包商作业偏离安全标准、规则、程序要求的工作交叉作业在承包商区域进行的工作缺乏安全程序的工作报警被屏蔽、连锁和安全应急设备被中断作业许可此外，对于高危险作业还需实行专项作业许可：动火作业进入受限空间高处作业挖掘作业临时用电管线打开吊装作业作业许可管理要点作业涉及不同的部门，作业许可的审批是直线领导的责任，安全人员提供咨询指导；办专项作业许可证的同时，必须办理作业许可证（即大票和小票同时办）；所有办理作业许可的都要做工作安全分析；所有作业许可审批要现场一一核查；作业许可不是开工证，期限应根据作业的风险来确定；作业完毕后，要执行关闭程序，恢复现场，确认清除隐患。作业许可是一个事先或定期对工作场所的工作任务进行风险评估的工具；是通过有组织的过程对存在的危害进行识别、评估和制定实施相应的控制措施；是将工作风险达到最大限度消除或控制风险目的的一种方法。（10）工作安全分析（JSA）工作安全分析（JSA）的应用领域评估现有的作业新的作业改变现有的作业非常规性的作业承包商作业培训或再培训的工具JSA程序的实施作业许可和风险沟通总结和反馈现场监控工作任务的审查JSA的管理流程目录三、健全完善HSE培训系统

二、健全完善HSE制度体系

一、HSE体系政策和推行做法

四、健全HSE绩效管理系统

在对集团公司总部230个HSE制度标准梳理、分析的基础上，编写完成《中国石油HSE制度梳理报告》，确定了中国石油总部层面HSE制度框架及其包含的131项制度。杜邦将协助和指导中国石油完善其中的90项制度。健全完善HSE制度体系

（二）新编试点HSE制度特点（三）差异对比及推广计划（一）总部通用HSE制度框架二、健全完善HSE制度体系

1、框架结构不清晰，系统性不强2、关注焦点不准，覆盖面不全3、被动应对事故和政府法规4、内容宏观，可操作性不强

5、不注重制度培训和定期评审一、总部通用HSE制度框架HSE制度建设存在问题

1、框架结构不清晰，系统性不强。手册、决定、规定、办法、指南等各类管理规则的功能定位不明确，相互之间主次关系，从属关系不清晰，现有制度也不能完全支持HSE管理关键要素的有效实施。

一、总部通用HSE制度框架

HSE制度建设存在问题

2、关注焦点不准，覆盖面不全。现有制度主要集中在监督检查、监测、事故、应急、责任追究、考核等方面，缺乏作业安全管理、工艺安全管理、个体防护、环境因素管理等源头控制、过程管理方面的制度。一、总部通用HSE制度框架HSE制度建设存在问题3、被动应对事故和政府法规。吸取事故教训，应对政府法规成为制度建设的主驱动力，缺乏根据作业安全分析、工艺危害分析、行为安全分析、体系审核等日常工作主动制订制度的意识。一、总部通用HSE制度框架HSE制度建设存在问题

4、内容宏观，操作性不强。普遍存在要求多、程序少，原则多、方法少的问题，职能界定不明确，流程描述不清晰，方法指南不到位，导致制度操作性较差。

一、总部通用HSE制度框架HSE制度建设存在问题

5、不注重制度培训和定期评审。普遍不重视制度的培训，制度下发即日执行，缺乏培训宣贯过程，员工知其然，不知其所以然；一些暂行制度不能及时评审，长期暂行。一、总部通用HSE制度框架HSE制度建设存在问题与工艺设备操作相应的HSE作业文件企业基层HSE管理手册（方针、原则、战略目标）总部通用的HSE制度、规定专业性HSE制度、规定企业配套的HSE管理程序一、总部通用HSE制度框架集团公司HSE制度总体框架

一、总部通用HSE制度框架总部通用HSE制度框架设计原则先进性:借鉴国际大石油公司经验;系统性:覆盖HSE管理体系关键要素;通用性:适用于中国石油各业务板块;合规性:满足国家法律法规的基本要求;特色性:体现中国石油HSE管理的特点。

主动式需求

—

公司战略目标的要求；—领导业界的内在驱动；—

工艺危害分析的结果；—作业安全分析的结果；—

行为安全分析的结果；—制度定期审核的结果；—

最佳实践的推广应用。被动式需求

—

法律法规及其他要求；—

外部审核的反馈信息；—

事件、事故的教训。HSE制度建设驱动力分析一、总部通用HSE制度框架

一、总部通用HSE制度框架企业宗旨HSE原则环境因素识别与影响评价管理规定健康危害识别管理规定工艺危害分析管理规定作业安全分析管理规定H

S

E目标指标管理规定H

S

E法律法规适应性管理规定H

S

E管理体系建立指南兼并和收购的HSE管理规定8项一、总部通用HSE制度框架管理评审检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件策划

HSE方针企业宗旨HSE原则领导和承诺H

S

E专职人员职责管理规定直线管理人员H

S

E职责管理规定赴外工程技术服务队伍H

S

E管理规定领导干部定点联系管理规定HSE培训管理规定H

S

E委员会及分委会管理规定基层班组安全活动管理规定H

S

E信息系统管理规定安全生产保证基金管理规定安保基金自然灾害及事故损失赔偿细则HSE制度管理规定人员变更管理规定生产安全事故隐患报告特别奖励规定安全观察与沟通管理规定14项一、总部通用HSE制度框架领导和承诺管理评审检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件策划

HSE原则HSE方针企业宗旨应急准备与响应个人防护职业健康环境管理交通运输HSE承包商HSE危险物品HSE工艺设备安全通用作业安全十类一、总部通用HSE制度框架HSE方针企业宗旨HSE原则领导和承诺管理评审策划

检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件

海上HSE直升机安全管理规定临时房/移动房HSE管理规定砂轮切割、打磨安全管理规定安全喷淋与洗眼器管理规定叉车安全管理规定移动梯子的选择和使用管理规定移动气瓶使用安全管理规定手持电动/气动工具安全管理规定一般工器具安全管理规定上锁/挂签管理规定电气作业安全管理规定公用和工艺设施连接控制管理规定临时用电安全管理规定高压水清洗安全管理规定移动吊装作业安全管理规定脚手架作业安全管理规定挖掘作业安全管理规定高处作业安全管理规定管线打开安全管理规定进入有限空间作业安全管理规定工业动火安全管理规定作业许可管理规定22项一、总部通用HSE制度框架通用作业安全管理评审检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件策划

HSE方针企业宗旨HSE原则领导和承诺HSE方针工艺与设备安全管理规定工程项目设计阶段HSE管理规定设备和设施质量保证管理规定启动前安全检查管理规定机械完整性管理规定管道、设备、工作区域颜色管理规定工艺设备变更管理规定工艺设备安全信息管理规定重大危险源管理规定特种设备安全监督管理规定关键装置和要害部位安全管理规定实验室、中试装置安全管理规定操作规程管理规定“两书一表”管理规定工艺设备安全危险化学品安全管理规定氮气安全管理规定硫化氢安全管理规定氯气安全管理规定氢气安全管理规定瓦斯使用安全管理规定液化气使用储存安全管理规定丁二烯使用储存安全管理规定有毒气体泄漏安全保护管理规定放射性物质管理规定民用爆炸物品安全管理规定危险物品HSE14项11项一、总部通用HSE制度框架管理评审检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件策划

企业宗旨HSE原则领导和承诺HSE方针承包商HSE管理规定供应商HSE管理规定承包租赁安全管理规定

交通安全管理规定陆路运输HSE管理规定内河运输HSE管理规定海上运输HSE管理规定空中运输HSE管理规定企业铁路（专用线）运输安全管理规定

环境保护管理规定建设项目环境保护管理规定固体废弃物排放管理规定废水排放管理规定废气排放管理规定土壤、地下水保护及环境修复管理规定环境敏感区施工作业环境管理规定野生动物栖息地及物种保护管理规定温室气体管理规定承包商HSE交通运输HSE环境管理6项9项一、总部通用HSE制度框架管理评审检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件策划

企业宗旨HSE原则领导和承诺HSE方针职业病防治管理规定职业健康监护管理规定职业卫生档案管理规定作业场所职业病危害因素检测规定人机工程管理规定噪声暴露控制管理规定流行病、传染病和地方病管理规定防暑、防冻管理规定野外食品、饮水和卫生管理规定放射卫生管理规定

个人防护装备管理规定安全带和坠落防护管理规定呼吸系统保护管理规定眼部保护管理规定工作服管理规定安全帽管理规定安全鞋管理规定

应对突发重大事件、事故管理规定突发事件信息报送规定应急预案管理规定消防安全管理办法专职消防队管理办法

海上石油安全生产管理规定海上环境保护管理规定船艇安全管理规定职业健康个人防护应急准备与响应海上HSE10项7项一、总部通用HSE制度框架管理评审检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件策划

企业宗旨HSE原则领导和承诺HSE方针

HSE审核管理规定工艺安全审核指南行为安全审核指南HSE管理体系运行质量评估管理规定环境统计管理规定环境监测管理规定操作循环分析管理规定安全监督管理规定安全事故行政责任追究规定事故分类、报告和调查管理规定事故隐患管理规定工作外事故的汇报和调查管理规定环境保护违纪违规行为处分规定环境保护先进集体和个人奖励规定安全生产考核评比规定职业健康工作考核规定12项一、总部通用HSE制度框架管理评审检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件策划

企业宗旨HSE原则领导和承诺

1、整体布局，分类设计。以HSE管理体系七大要素为制度框架，遵循PDCA原则，针对不同功能区块，整体布局，分类设计，配套开发HSE制度，131项制度基本涵盖了管理体系28个功能要素的基本要求。

2、突出对关键环节的管理控制。将“实施和运行”划分为作业安全、工艺安全、交通安全、危险物品HSE、承包商HSE、个体防护、环境管理、职业卫生、应急管理等10个类别，按类别分别配套设计相应制度，形成针对关键环节，突出源头控制和过程管理的系列制度。一、总部通用HSE制度框架总部通用HSE制度框架特点

3、管理对象指向具体。减少“大而全”的制度，结合石油石化主要风险和事故教训，针对具体危害因素设计开发“小而精”的针对性制度，如针对动火、变更、废水、地下水、环境敏感区、氮气、硫化氢、设备投用、装置交接、流行病、地方病等具体危害因素设计开发专项管理制度。

4、作业安全制度比较齐全。以作业许可管理制度为基础，包括了动火、进入受限空间、高处作业、吊装、挖掘、临时用电、管线打开等12项作业安全管理制度。以一般工器具安全管理制度为基础，包括了手持电动/气动工具、移动气瓶、叉车、移动梯子等9项工器具管理制度。一、总部通用HSE制度框架总部通用HSE制度框架特点一、总部通用HSE制度框架总部通用HSE制度框架特点

5、工艺安全制度比较齐全。以工艺安全管理制度为基础，包括了工艺危害分析、新改扩建项目设计阶段HSE管理、质量保证、机械完整性、启动前安全检查、操作规程、工艺设备变更、工艺安全信息等14项涉及工艺设备安全管理方面的制度。

6、个体防护制度比较齐全。以个人防护装备管理制度为基础，包括了头部防护、眼部防护、呼吸系统防护、躯干防护、脚部防护等7项个人防护管理方面的制度。

二、新编试点HSE制度特点三、差异对比及推广计划一、总部通用HSE制度框架汇报提纲1.工艺危害分析管理规定11.高处作业安全管理规定2.作业安全分析管理规定12.移动吊装作业安全管理规定3.HSE目标和指标管理规定13.工艺设备变更管理规定4.HSE培训管理规定14.启动前安全检查管理规定5.HSE制度管理规定15.新改（扩）建项目设计阶段的HSE管理规定6.安全观察与沟通管理规定16.设备和设施质量保证管理规定7.作业许可管理规定17.承包商HSE管理规定8.上锁/挂牌管理规定18.作业、操作循环分析管理规定9.动火作业安全管理规定19.行为安全审核指南10.进入受限空间安全管理规定20.工艺与设备安全审核指南2008年制定制度二、新编试点HSE制度特点21.HSE原则33.工艺安全信息管理规定22.安全生产责任制通则34.“两书一表”管理规定23.机关安全生产责任制35.设备完整性管理规定24.HSE委员会及分委会管理规定36.人员变更管理规定25.交通安全管理规定37.操作规程管理规定26.危险品运输应急管理规范38.呼吸系统保护管理规定27.挖掘作业安全管理规定39.个人防护装备管理规定28.管线打开安全管理规定40.工作服管理规定29.脚手架作业安全管理规定41.有毒气体泄漏的安全保护管理规定30.临时用电安全管理规定42.HSE管理体系运行质量评估管理规定31.公用设施和工艺设施的连接控制管理规定43.HSE审核管理规定32.管道、设备、工作区域颜色管理规定

二、新编试点HSE制度特点2008年制定制度

44.

健康危害识别管理规定56.

手持电动/气动工具安全管理规定45.HSE法律法规适应性管理规定57.

砂轮切割、打磨安全管理规定46.

兼并和收购的HSE管理规定58.

高压水清洗的安全管理规定47.

领导干部定点联系管理规定59.

移动梯子的选择和使用管理规定48.

生产安全事故隐患报告特别奖励规定60.

叉车安全管理规定49.

基层班组安全活动管理规定61.

临时/移动房HSE管理规定50.

内河运输HSE管理规定62.

工艺与设备安全管理规定51.

海上运输HSE管理规定63.

重大危险源管理规定52.

空中运输HSE管理规定64.

关键装置和要害部位安全管理规定53.

一般工具安全管理规定65.

特种设备安全监督管理规定54.

移动气瓶使用安全管理规定66.

固体废弃物排放的管理规定55.

电气作业安全管理规定67.

废水排放管理规定二、新编试点HSE制度特点2009年制定制度

68.

废气排放管理规定80.

船舶安全管理规定69.

土壤、地下水保护及环境修复管理规定81.

应急预案管理规定70.

供应商的HSE管理规定82.

消防安全管理规定71.

噪声暴露控制管理规定83.

事故分类、报告和调查管理规定72.

安全带和坠落防护管理规定84.

事故隐患管理规定73.

眼部保护管理规定85.

安全事故行政责任追究规定74.

安全帽管理规定86.

安全监督管理规定75.

安全鞋管理规定87.

职业健康工作考核规定76.

野生动物栖息地及动植物群落保护管理规定88.

安全生产考核评比规定77.

危险化学品安全管理规定89.

环境保护先进集体和个人奖励规定78.

硫化氢安全管理规定90.

环境保护违纪违规行为处分规定79.

氮气安全管理规定

二、新编试点HSE制度特点2009年制定制度

从目前已完成的试点制度可以看出,整体上这些制度具有以下明显特点:——格式规范统一；——管理流程清晰；

——方法工具丰富；

——体现直线责任。二、新编试点HSE制度特点

制度内容包括范围和应用领域、参考文件、术语和定义、职责、管理要求（正文）、管理系统（其它要求）和附录七个方面。管理系统包括了对本制度实施的资源支持、审核检查、偏离管理、培训沟通、评审更新等方面的管理要求。格式规范统一二、新编试点HSE制度特点1.1目的1.2适用范围1.3应用领域进入受限空间管理规范1范围和应用领域2参考文件3术语和定义4职责5管理要求6管理系统附录A进入受限空间许可证（式样）附录B救援计划制定指南附录C进入受限空间人员的培训指南附录D受限空间作业年度评审指南格式规范统一二、新编试点HSE制度特点5.1基本要求5.2受限空间辨识5.3进入前准备5.4安全措施5.5进入受限空间许可证5.6救援计划和准备5.7安全职责5.8例外情况

进入受限空间管理规范1范围和应用领域2参考文件3术语和定义4职责5管理要求6管理系统附录A进入受限空间许可证附录B救援计划制定指南附录C进入受限空间人员的培训指南附录D受限空间作业年度评审格式规范统一二、新编试点HSE制度特点6.1资源支持6.2管理记录6.3审核要求6.4复核更新6.5偏离管理6.6培训沟通6.7解释

进入受限空间管理规范1范围和应用领域2参考文件3术语和定义4职责5管理要求6管理系统附录A进入受限空间许可证附录B救援计划制定指南附录C进入受限空间人员的培训指南附录D受限空间作业年度评审格式规范统一二、新编试点HSE制度特点

制度内容较少涉及具体的技术要求，基本都是按照管理流程进行描述，形成一个完整的PDCA循环管理过程，且大都附有管理流程图。如作业许可，从许可范围、许可申请、许可批准、作业实施、作业延期、作业关闭等方面形成一个完整的PDCA循环管理流程。作业许可管理流程JSA流程图

变更管理流程管理流程清晰二、新编试点HSE制度特点

大部分制度都附有相应的方法工具，如风险评估方法、作业票证式样、变更审查清单、数据统计方法、培训需求矩阵等。这些方法、工具简洁实用，对执行落实制度有较强的指导作用。作业许可证临时用电作业许可证安全观察与沟通报告表变更审查清单HSE培训需求矩阵方法工具丰富二、新编试点HSE制度特点

大部分制度中都先明确相关职能部门、生产主管和基层工厂经理、操作主管、作业负责人等直线人员的安全职责，较少出现HSE部门、HSE专业人员的职责。即使出现HSE部门或HSE人员的职责，也都是支持、指导和审核等辅助性责任。CNPC作业许可的直线责任杜邦作业许可的直线责任体现直线责任二、新编试点HSE制度特点

二、新编试点HSE制度特点三、差异对比及推广计划一、总部通用HSE制度框架汇报提纲

1、目前，总部没有建立作业许可系列制度,一些专业公司制定有作业许可制度,但不平衡，不配套。国外大石油公司都制定有统一配套的作业许可制度。2、目前，对一些作业进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。试点制度没有对作业分级，也没有规定分级审批，而是提出根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。三、差异对比及推广计划（一）作业安全管理方面的差异3、目前，专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。试点制度没有提出安全人员参与审批要求，规定一项作业统一由直线管理人批准。4、目前，相关作业安全管理制度侧重对审批程序和作业安全技术措施的描述。试点制度侧重对作业管理流程的描述，较少涉及现场技术上的具体要求。

三、差异对比及推广计划（一）作业安全管理方面的差异5、目前，对作业安全分析有要求，但无制度、无程序；上锁挂牌有一些做法，但没有上升到制度；对常用的手持工具、施工机具没有建立内部管理制度。三、差异对比及推广计划（一）作业安全管理方面的差异

1、目前，工艺危害分析主要依赖第三方在项目设计阶段的预评价。试点制度要求建立以业主为主，员工参与的，贯穿项目生命周期的动态危害分析、评价。

三、差异对比及推广计划（二）工艺安全管理方面的差异

2、目前，关于项目设计阶段的HSE管理没有建立统一的制度，有关要求分散在各专业制度中，严疏不一。试点制度对工程项目设计各阶段HSE管理提出了要求，重点从总图、建筑和结构、工艺、管道和设备、自控、动力、消防、环保等方面详细列举了应重点考虑的HSE因素。三、差异对比及推广计划（二）工艺安全管理方面的差异3、目前，关于设备设施管理统一纳入各专业领域设备管理有关制度中，没有专门针对HSE关键设备设施制订管理制度。试点制度针对报警联锁、泄压排放、压力容器（管道）等HSE关键设施，从设计、建造、使用、报废等设备生命周期各环节提出了基本管理要求。三、差异对比及推广计划（二）工艺安全管理方面的差异4、目前，关于工艺设备的变更管理，设备装置投用前检查确认的管理都融入到相应的专业管理制度中，没有建立专项制度。本次试点专门制定了工艺设备变更管理和投用前安全检查确认两项制度，突出对变更风险和设备装置启动风险的管理控制。三、差异对比及推广计划（二）工艺安全管理方面的差异

5、目前，企业关于设备设施的使用状态、生产作业区域的危险状态及人员身份和资格的标识有做法，但零散，不统一，没有上升为制度要求。试点制度针对设备设施在用、停用、备用、报废，生产作业区域危险状况标识与警戒，作业区域内人员身份及资格，通过不同颜色、标签在现场进行区别标识进行了详细规定。三、差异对比及推广计划（二）工艺安全管理方面的差异

1、目前，要求岗位员工参与操作规程的制修订，强调严格执行操作规程，但缺乏基本可行的运作程序和验证方法验证操作行为的符合性和操作规程本身的完整性和可靠性。试点制度专门针对基层操作主管如何定期分析员工操作行为与操作规程的符合性，如何定期分析操作规程本身的完整性和可靠性建立了一套详细的管理程序。三、差异对比及推广计划（三）行为安全管理方面的差异2、目前，各类安全检查侧重为集中式、权威式，频次高，密度大。试点制度针对各级管理者如何经常到基层进行安全观察与沟通，如何与作业人员就作业行为、作业环境、作业规程、作业机具等方面安全事项进行探讨、交流建立了一套详细的运做程序和方法。三、差异对比及推广计划（三）行为安全管理方面的差异

3、目前，企业的安全预警数据统计基本依赖事故、事件发生情况。试点制度推荐建立以行为安全观察和操作分析统计结果为主的安全生产预警系统。三、差异对比及推广计划（三）行为安全管理方面的差异

新编试点HSE制度将陆续全面推广。2009年即将发布并全面推广以下15项制度：三、差异对比及推广计划序号名称序号名称1作业许可管理规范9作业安全分析管理规范2动火作业安全管理规范10工作循环检查管理规范3进入受限空间管理规范11安全观察与沟通管理规范4临时用电安全管理规范12工艺设备变更管理规范5高处作业安全管理规范13启动前安全检查管理规范6移动式起重机作业安全管理规范14设备设施、区域及人员目视化管理规范7挖掘作业管理规范15HSE培训管理规范8管线打开管理规范173步骤1，评估现有的管理程序步骤2，设定目标步骤3，制定改进计划1.安全领导力和组织方面2.管理和运作流程方面3.人员知识和能力方面4.管理方法和工具方面步骤4，推行四个步骤推行，四个方面改进HSE制度推行方法制度或标准三、差异对比及推广计划目录三、健全完善HSE培训系统