教育行政学课件(Sep)

教育行政学

EDUCATIONALADMINISTRATION胡丽娟E-mail:ljhu@

Cellphoneffice:公共管理学院508室谈谈你对教育行政的理解你对课程的期望。教材：蒲蕊：《教育行政学》，中国人民大学出版社，2008。推荐书目：吴志宏等主编：《新编教育管理学》，华东师范大学出版社，2008。陈永明等著：《比较教育行政》，华东师范大学出版社，2005。教学内容：

教育行政概论教育行政理论教育行政历史教育行政体制教育行政组织教育行政领导教育行政伦理教育行政人事教育财务行政教学行政考评标准：平时成绩（占40%）出勤率（5%）课堂讨论参与度（15%）作业（10%）GroupPresentation（20%）Grouppaper（50%）期末考试成绩（占60%）教育行政概述ANINTRODUCTIONTOEDUCATIONALADMINISTRATION行政的含义教育行政的含义与特征教育行政遵循的原则教育行政学研究的内容与方法教育部关于认真学习贯彻全国教育工作会议精神各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

在我国全面建设小康社会和社会主义现代化建设的关键时期，在全面落实科教兴国、人才强国和可持续发展战略的关键阶段，党中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话。全国教育工作会议的召开和《教育规划纲要》的印发，是我国教育事业改革发展一个新的里程碑，意义重大，影响深远。各级教育行政部门和各级各类学校要高度重视，把学习宣传、贯彻落实全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》作为当前和今后一个时期的中心任务切实抓紧抓好。各省级教育行政部门和各部属高校学习贯彻全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》情况，请及时报我部。河南省洛阳市积极推进义务教育均衡发展

近年来，洛阳市认真贯彻全国、全省义务教育均衡发展工作现场会会议精神和有关政策，推动义务教育均衡发展。

洛阳市委、市政府确立了“义务教育均衡发展首先是政府责任”的指导思想，不断强化市、县、乡三级政府在举办义务教育中的主体作用，做到“四个强化”：一是强化组织领导。市委、市政府坚持把义务教育均衡发展作为“民心工程”、“一把手工程”来抓，各县（市、区）均成立了由“一把手”任组长的创建工作领导小组，各乡（镇）也成立了相应的工作领导机构，指定专人，明确职责，真正形成了一级抓一级，层层抓创建的良好工作机制。市、县两级政府还把这项工作列入了“十一五”国民经济发展规划，确定为市、县两级政府经常性督查工作重点，纳入目标考评体系。二是强化工作支持。市、县两级政府在编制财政预算时始终做到“三个优先”。优先安排教育经费，确保“三个增长”；优先拨付教师工资，实现了城乡教师工资同工同酬，并全部纳入财政预算，及时发放，从不拖欠；优先解决教育债务，市、县两政府把学校债务纳入政府消赤减债整体规划。其次是在师资上支持，做好农村特岗教师招聘工作，共招聘1000余名教师补充到农村学校任教。再次是在项目上支持，先后启动了农村中小学校舍安全工程、城镇薄弱学校改造工程等。三是强化工作督查。建立了县级政府教育工作督导评估制度，积极履行督政督学职能。特别是近年来，在建立督学制度的基础上，市、县两级政府组织教育督导团，定期对各县（区）、乡（镇）义务教育均衡发展状况进行量化评估督查，督查结果进行排名，通过新闻媒体向社会公布，增强了全市抓好义务教育均衡发展工作的紧迫感、压力感和责任感。张校长新官上任张校长上任后，面临的学校实际情况是（1）学校每年经费80万元，而学生数稳定在600人左右，教职工70多人，教育效益明显不高；（2）职责不清，大事、小事都找校长。张校长通过问卷调查、谈话和座谈，决心对学校来一番大调整、大改革。他采取如下措施：首选，在全校范围内建立全员岗位责任制及其他相关的制度。第二，对校内的机构部门作了调整，管理权限适度下放，让校长从事务堆中脱身，集中精力考虑学校的改革大事。第三，挑选社会活动能力强的教师，减少他们的教学工作量，让他们适度开发校园经济，以改善办学条件。在张校长的努力和全校教师的支持下，学校的工作大有起色，教职工的士气比以前大，张校长的威信也一天天提高。一、教育行政的含义（Thedefinitionofeducationaladministration)行政的含义administration来源于拉丁文“administrare”,意为公共事务的推行或管理。无公认的定义。从三个角度看：政府的组织结构角度小政府：行政是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动大政府：行政包括整个国家的管理活动行政与政治关系角度（二分法）行政是国家意志的执行，政治是国家意志的表达管理的角度广义上，行政=管理，既包括国家机关管理事务的活动，又包括非国家机关如企事业单位和社会团体中的某些管理活动行政是纯粹的管理技术和程序，是决定或政策的执行程序行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动蒲蕊的定义：行政就是国家行政机构依法管理国家公共事务、社会事务和机关内部事务的活动。含义：行政的主体是国家行政机构。行政的客体是国家公共事务、社会事务和机关内部事务。行政的权限由法律所规定，行政行为必须依据法规。2.行政与管理的区别

活动性质行政：政治性-管理：技术性活动层次行政：中高层-管理：中低层概念外延与内涵行政：外延小-管理：外延大学科缘起行政：政治学-管理：经济学决策性质-行政：受公众观点、政府政策、社会等因素影响-管理：决策受管理者的价值观、信仰、理念影响3.教育行政的含义（1）从教育行政的主体与范围来看：从学校管理的角度，教育行政为学校管理活动教育行政为国家对教育的管理活动一切教育机构对教育事业的管理活动（2）从教育行政过程或特性来看：受管理思想的影响，强调教育行政的管理过程（计划、组织、沟通、协调、评价）受社会系统理论的影响，强调教育行政的社会因素（不同层级人员角色、任务、资源不同，但都不可或缺）受行为科学的影响，强调教育行政人员的行为（训练、告知、支持、指导、介入、激励、命令、设计）（3）书中作者：教育行政就是国家通过教育行政机关依法管理教育事务以及机关内部事务的活动。从教育行政主体与范围来看，教育行政是政府依法管理教育事务及机关内部事务的活动。从多学科的角度认识教育行政活动。教育行政是一种管理活动，同时，具有社会性。教育行政必须依法执行。教育事务内容至少包括（人、财、物、事）：RonaldF.Campbell:学校与社区关系（school-communityrelationship)课程与教学（curriculum&instruction)学生人事（pupilpersonnel)教育人员人事（staffpersonnel)物质设备（physicalfacilities)财政与财务管理（financeandbusinessmanagement)教育事务所做的管理历程：计划（决定）、组织、沟通（含协调）、

领导（含激励）、评价二、教育行政的特点政治性、权威性公共性科学性、系统性法制性、强制性教育性三、教育行政的发展趋势均权化（国家干预教育事务日益加强；加强地方教育行政权限实行）民主化（实行法治；健全审议制度）科学化（重视教育计划；重视教育科学研究）专业化（教育行政机构专业化；人员专业化）四、教育行政原则（科学性、方向性、民主性）政治领导原则民主参与原则民主集中原则效率原则服务原则依法管理原则教育原则五、教育行政学研究教育行政学是教育管理学的一个分支。教育行政学起源于二十世紀初期，从政治学、公共行政学、企业管理学、社会学等统整而来。历经科学管理、人际关系、行为科学、系统理论、多元论述五个时期的演变。美国教育行政协会AASA(AmericanAssociationofSchoolAdministrator)全美行政人员协会NCPEA(NationalConferenceofProfessorsofEducationalAdministration)全美教育行政教授联合会UCEA(UniversityCouncilforEducationalAdministration)教育行政大学委员会教育行政学的研究对象教育行政规律论：教育行政规律教育行政现象及其规律论：教育行政现象及其规律教育行政活动或教育行政过程论：教育行政管理活动教育行政问题2.教育行政学的研究内容由单一的纵向研究向多元的横向研究发展由行政部门的研究转向行政部门的整体优化研究由关注教育行政领导人的心理、行为、风格、领导艺术的研究转向领导的研究、组织的研究、组织中全员的研究，以利于形成良好的组织氛围，优化组织结构与环境3.教育行政学的研究意义理论意义：完善教育行政学的学科建设，促进相关学科发展，为教育体制改革提供理论基础实践意义：有助于认识和掌握教育行政规律，提高教育行政工作水平教育意义：提高教育行政人员能力，建立高素质的教育行政队伍4.教育行政学的研究方法文献分析法（Documentaryanalysis):例如对教育