社会保险基金预算的现状分析及策略探讨,证券投资论文

社会保险基金预算的现在状况分析及策略探讨,证券投资论文基金分析论文专业推荐热门范文10篇之：社会保险基金预算的现在状况分析及策略讨论内容摘要：作为全口径预算的重要组成部分，社会保险基金预算在预算体系中有着重要作用，具体表现出着我们国家财政独有的国家性、公共性、发展性和改革性的统一。但在改革经过中，社保基金预算有其内在冲突和施行问题，需要健全预算管理的衔接机制，提升社保基金的财务透明度，强化社保基金的集中管理，建立合理有效的沟通机制，进而提升社保基金预算管理水平，保障社保基金的可持续性。本文关键词语：社会保险基金；财政特性；预算管理；一、引言在社会经济的变迁发展经过中，随着经济周期、人口老龄化和失业率的更迭，社会保险基金支出作为法定强迫性支出，不可控的趋势愈发明显。为了防备财政风险，需要对社保基金支出这一动态法定支出进行科学地估计与计划。社会保险基金预算作为我们国家特色预算体系的重要组成部分，具体表现出着国家财政独有的国家性、公共性、发展性和改革性之统一。我们国家自2018年开场试编社保基金预算再到将社保基金预算纳入全口径预算，因此社保基金预算管理也逐步呈现出制度化、程序化和透明化特征。作为全口径预算的重要组成部分，提高社保基金预算管理水平对于完善我们国家预算体系、防备老龄化与财政风险有着重要意义。二、社会保险基金预算的财政解读〔一〕社保基金预算所具体表现出的财政特性1.社保基金预算的国家性国家性是财政其他特性的前提和基础，也是我们国家社保制度区别于西方国家社保制度的重要特征。社保基金预算应该从广大人民群众的亲身利益出发，愈加积极地发挥财政的配置、分配和稳定职能，通太多元的生财、聚财、用财,进而构建稳固、平衡、强大的社保基金为社会保险体系乃至社会保障体系提供坚强后盾和财力支撑。2.社保基金预算的公共性当前，我们国家已全面建立了与市场经济相适应的社保基金预算管理形式，而公共性便是其客观表现之一。2021年新预算法所定义的社保基金预算，严谨具体表现出了社保基金预算特殊的资金来源、专款专用这一管理形式，具体表现出了公共性特征。新预算法也强调了社会保险基金预算的编制原则--根据统筹层次和社会保险项目分别编制,且做到收支平衡社保基金预算既要保持完好、独立,同时也要与一般公共预算相衔接.3.公共性与发展性相协调财政的发展性是我们国家财政适应经济发展阶段而具备的特点。一方面，在财力有限的制约下，社会保险基金预算编制时主要考虑最大限度地保障和优化公共产品供应；另一方面，充分发挥市场气力，多元化的筹资渠道将是基金收入的常态。基于此，我们国家社会保险基金预算现实选择是：一方面，实行统账结合,运用财税政策鼓励个人账户的持续积累，个人和企业缴交的账户资金要给予法律保卫，确保基金预算的独立、完好.另一方面，又要充分履行国家的兜底责任。除此之外，社会保险基金的保值增值也具体表现出了发展这一要义。4.公共性与改革性相统一社保基金预算作为全口径预算的有机组成部分，是我们国家建立当代财政制度、深化财税体制改革的重要环节。同时社会保障事业关乎民生大业，直接影响人民日益增长的美妙生活需要，也是经济构造转型调整最根本的动力源泉。因而，通过社保基金预算管理改革，公共性与改革性相统一，对其进行有效管理和优化运作，不断提高我们国家社会保障水平，同时也是我们国家经济社会持续发展的坚实基础。〔二〕社保基金预算的财务独立性由于我们国家社保基金是按险种与统筹级别设置的，源于保险原理的财务独立性除了要求社保基金作为整体独立于财政资金，同时也要求各个基金独立运行，不得互济。因而，社保基金必须独立于财政运行，且自负盈亏，各险种的支出范围及标准由法律规定，并非通过预算来确定。加之我们国家社会保险具有一定的强迫性，国家财政在这一经过中承当相应的兜底责任。详细来看：一是社保基金遵循以支定收、收支平衡的原则，在编制社保基金预算支出时，只能根据社会保险法来核算社保待遇支出额度，并没有相机抉择的权利。二是社保基金的财务独立性，要求在各个基金中实现收支平衡原则，并非仅在整体中具体表现出。从纵向来看，在编制各统筹级别的社保基金时，应分类核算，实现收支平衡，且不能互济。三是社保基金的财务独立性，要求缴纳的社保费用与保险待遇在总量上保持平衡，基本对应。因而，保险原理在这里表现为一种约略性比例，强调其自给自足。三、社会保险基金预算的现在状况分析〔一〕社会保险基金收支规模表3-12018-2021年全国社会保险基金收支出水平资料2018-2021年人力资源和社会保障部(人力资源和社会保障事业发展统计公报〕随着我们国家社会保障覆盖广度和深度的不断增加，国家财政对社会保险的投入也在不断增加，财政倾斜力度不断加大，为我们国家社会保险事业的发展壮大提供了稳固的财政保障。随着社会保险覆盖面的持续扩大，参保人数不断增加，收支规模也在逐步扩大。截至2021年底，全国社会保险基金累计结余到达8.63万亿元。总体来看，社保基金的支出增幅稍高于收入增幅，在人口老龄化和高龄化趋势加强的背景下，符合社保基金预算支出刚性增长特点〔见表3-1〕，同时也表示清楚我们国家社保基金的支付压力逐步加大。从各个险种来看，在2020-2021年，企业职工基本养老、医疗保险基金的收入远超预算，支出完成预算的情况比拟稳定〔见表3-2〕。华而不实，城乡居民基本养老保险基金、居民基本医疗保险基金的收入与支出预算相对稳定。尽管工伤保险基金收入远超预算，但支出完成预算的情况逐步稳定。失业保险基金收入逐步稳定，略低于预算，但支出完成预算的比例逐年降低，造成结余太多。生育保险基金近五年的收入和支出都完成甚至超过预算，尤其是受国家全面二孩政策〔2021年正式施行〕的影响，2021年远超预算。表3-22020-2021年社会保险基金收支完成预算的情况数据2020-2021年财政部关于全国社会保险基金决算的讲明社保基金预算作为实现收支平衡的现实途径，但除了养老保险之外，其他险种的结余相对来讲稍多，易发生基金预算支出无限膨胀等问题。就工伤保险基金而言，鉴于(社会保险法〕中保险基金先行支付的规定，工伤保险基金很容易产生巨额的应收账款，有可能会给工伤保险基金的预算平衡带来一定的负外部性。不难发现，一旦社保基金的年度收支缺乏计划性和科学性，社保基金在运行经过中很容易陷入被动局面，面临众多风险。〔二〕社保基金预算管理现在状况从管理上来看，(预算法〕使我们国家社保基金预算从原先的管理工具逐步转变为规范、加强对监管的制度，从过去帮助管钱袋子转变为规范钱袋子,因而，既是施行监管的主体，同时也是接受监管的对象。当前，我们国家社保基金预算编制编报的时间在不断上调，因此编报效率也在逐步提高；编报的范围也在不断扩大，已经覆盖各个险种，可见预算内容也在不断完善。从监督上来看，从起初试编社保基金预算再到将社保基金预算纳入的全口径预算体系，在这里经过中，社保基金预算的监管也在不断加强，预算的透明度不断提高。根据(预算法〕对预算透明度的要求，预算编制相关部门对预算的时间、内容、范围、解释讲明与法律责任将进行依法公开。并且部分省市正在加强信息系统建设，搭建相应的数据化平台，进而强化了财政部门、社会各界对社保基金预算的监管、监督力度。四、社会保险基金预算管理的施行问题〔一〕政策目的出现断裂在社保基金预算管理的经过中，通常会牵涉政策与绩效进行对接，然而绩效预算缺乏相应的事前目的引导，缺乏结果导向。我们国家社保政策目的更多关注的是保险扩面与征缴计划、统筹管理、基金保值增值与否、收支进度以及编制数据的准确性等，难以反映支出经过的细化目的。政策目的在社保基金预算管理中出现了断裂，使得地方仅对所提交的社保基金收支预算数据的真实性、准确性进行核实，关注经过远胜于关注结果。〔二〕低统筹层次影响预算效率我们国家社会保险的统筹层次较低，因此基金的集中程度比拟有限，难以实现社保基金预算的预期目的，在一定程度上影响了社会保险基金预算的科学性与执行效率。由于低统筹层次的社会保险基金来源少、调剂能力差，因此抗风险能力较弱，同时社会保险基金监管也比拟分散，很容易使得地方利益至上，进而造成挤占、非法挪用社会保险金等违法犯罪行为。除此之外，较低的社会保险统筹层次会使社保基金预算编制的决定权和控制权发生下移，降低执行效率。〔三〕总额控制问题严重就社保基金的可持续性发展而言，总额控制尤为重要。鉴于社会保险的独特性，其实并不适宜采取一般性现金控制措施〔或者削减、冻结可自由支配的经常性预算、延期支出〕。总的来看，社保基金的总额控制问题具体表现出在：第一，基础数据的准确性有待提高；第二，分立的预算科目分类使其年度预算能力减弱。详细而言，鉴于我们国家社保基金预算采行自下至上、层层汇总，因此要想对海量数据进行高效管理则需要改良社保基金预算编制的信息化建设等技术；除此之外，分立的预算科目分类也难以对相关群体的受益分布进行针对性分析。五、提高社会保险基金预算管理水平的建议〔一〕健全预算管理制度的衔接机制社会保险基金预算与预算制度、社会保险管理制度均有着密切的关系，并非一项单独的制度。总的来看，在各项法律法规明确规定的范围之内，以全口径的预算为基础，以(预算法〕为根据，系统分析社会保障事业历史发展、社会保障功能与目的实现办法等情况，加强预算编制业务同相关管理工作的有机衔接。详细而言，一是建立预算编制与执行的衔接机制，防止预算与执行脱节，同时衔接协调各部门责任，进而构成一个全方位的社保基金预算执行责任体系。二是建立一个有效的部门管理衔接机制，同时理顺各部门责任，以便进行良好沟通，避免出现权责穿插、推诿责任的现象。三是建立一个良好的预算报告机制，利用社会保险大数据搭建信息分享平台，进行分享管理，有助于各部门顺利进行社保基金的预算管理。〔二〕提升社保基金的财务透明度社保基金预算管理应提升社保基金的财务透明度，建立相应的信息公开制度，主动接受社会各界的监督。详细来讲，预算管理部门应公开的信息包括下面几个方面：支撑社保基金预算的主要假设、政策根据、预期目的、预测中长期基金状况、待遇调整、社保费率变化等。除此之外，公开透明的社保基金预算也会对基金的筹集使用起到有效的监督作用，同时帮助参保人能够更好地理解社保基金整体的收支情况，增加对制度的理解与信任。〔三〕强化社保基金的集中管理〔下转第41页〕就强化社保基金的集中管理而言，社保基金统筹层次水平在很大程度上影响着基金的集中管理程度。从实践来看，提高社保基金的统筹层次不仅有助于调动各统筹层级基金的互济性，还能避免管理经过中出现的控制权下行、层级太多、管理成本过高等使预算执行效率降低的现象。因而，基金的统筹层次越高，基金的集中管理与监督效果会更好，同时基金分散风险的功能也越强。社保基金的筹集能够通过大数法则和平均准则来提高其统筹层次，发挥其社会调剂作用。〔四〕建立合理有效的沟通协调机制总的来看，我们国家社会保险的覆盖范围比拟广，参保人员类别诸多，华而不实涵盖了机关公务人员、事业单位人员、企业人员、个体参保人员等，因此华而不实的人员调转等所带来的编制变动也会引起社会保险险种缴纳的变化。从全国机关事业单位养老金并轨改革以来，制度变迁给社保基金的管理人员带来了较大挑战。因而，建立合理有效的沟通协调机制必不可少。社保基金管理人员应积极同相应机关事业管理部门进行沟通协调，根据实际情况对社保基金预算进行适时修正，保证数据资料的准确性，并在这里基础上进行判定和分析。除此之外，在原有社保基金的管理基础上，还需加强与相关企业的联络，在人员编制变动后，及时更新相应的数据资料，确保预算管理工作无死角。六、结束语从社保基金预算的财政特性出发，同时寻求社保基金预算怎样与其他相关因素有机衔接，对于社保基金制度的可持续发展有着重要意义。因而，怎样编制和执行社保基金预算具有一定的难度，务必慎重对待社保基金预算管理，提高社保基金预算管理水平，保障社保基金的可持续性。以下为参考文献[1]邓力平，邓秋云。我们国家社会保险基金预算研究--以现代中华特点社会财政为视角[J].厦门大学学报〔哲学社会科学版〕，2021〔04〕：126-134.[2]刘玉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