浅谈如何进一步发挥乡镇综合文化站作用

浅谈如何进一步发挥乡镇综合文化站作用

Summary：乡镇综合文化站是政府设置的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。本文介绍了乡镇综合文化站重要作用、存在问题及其原因，探讨了进一步发挥乡镇综合文化站作用的措施和方法。Keys：乡镇文化站；作用；发挥引言：近年来，乡镇综合文化站在政府的重视下，阵地设施和作用发挥都有了较大的提高。但也不难看到，由于诸多因素，乡镇文化站还存在一些问题，职能作用没有得到充分发挥，需要我们想法设法去改善。一、乡镇综合文化站重要作用《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定“基层综合性文化服务中心应当加强资源整合，充分发挥统筹服务功能，为公众提供书报阅读、影视观赏、戏曲表演、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务”。乡镇综合文化站是服务于当地群众的综合性文化机构和公共文化设施单纽带，是宣传党的方针政策、弘扬先进文化的最前沿阵地。它的作用发挥，对本乡镇的文化建设，农民素质的提高，农村精神文明建设的加快和人与环境和谐发展，将起到举足轻重的作用。主要包括：1、对广大群众进行时政宣传和政策法制教育;2、组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，组织电影、电视、录相放映活动;3、利用全国文化信息资源共享工程举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等，辅导和培养文艺骨干;4、开办图书室，组织群众开展读书活动;5、搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化的发展;6、指导和辅导村文化室、俱乐部和农民文化户开展各种业务活动;7、做好文物的宣传保护工作;8、受上级文化主管部门委托协助管理当地文化市场。乡镇综合文化站现状分析随着文化民生工程的大力实施，一大批乡镇综合文广站陆续建成，从一定程度上缓解了农村文化阵地短缺的问题。但从整个乡镇综合文广站的运行情况看，仍然存在着重建设、轻管理，重硬件、轻软件等一些问题，如何充分发挥乡镇综合文广站的辐射带动作用，不断丰富干部群众的文化生活，提高广大群众的文化素质，是当前迫切需要解决的一道难题。以安徽省裕安区为例，2009年以来，该区利用4年时间，全面完成建设任务，实现了“乡乡有综合文广站”的目标。目前，一级站3所，二级站12所，三级站4所。全区在编文化干部51名，其中专职在岗仅有5名，其余人员还兼职民政、扶贫、党政办等站所负责人。通过调查，全区19所乡镇文广站，仅有4所文广站可达到上级要求，其他的不同程度的存在挪用（当成乡镇人民政府的办公场所）、闲置（一座空房子）等现象。站所呈现出三个档次。第一档以韩摆渡镇、平桥乡、苏埠镇、狮子岗乡为代表，四所乡镇文广站严格按照《安徽省乡镇综合文广站服务标准（试行）》，坚持文化惠民目标，切实把学到的，能做到的用在服务于民。其中韩摆渡镇在本镇组建一支“百姓艺术团”，此支团队从人员到节目均经过文广站长认真组织审核，节目以十九大精神宣传为主题，以脱贫攻坚为根本，保证每年送戏进村在两场以上，同时针对节假日到各敬老院慰问演出，给五保老人送去丰富的文化大餐，深受群众喜爱，以群众演群众，体现百姓生活自演，发展农村草根文化，当好农村文化的领头雁作用；苏埠镇将全镇书法、绘画活动中心设在文广站，狮子岗乡积极利用南岳庙居委会文化乐园，每年元宵节开展传统文化活动，这些举措都充分利用了当地文化阵地，丰富了群众的精神文化生活；第二档以江家店镇、分路口镇、独山镇、石板冲乡、青山乡、徐集镇、西河口乡、丁集镇、石婆店镇、城南镇、固镇镇为代表，可基本满足群众文化精神需求，文化活动开展较少但工作上无创新；第三档以新安镇、顺河镇、单王乡、罗集乡，站所基本处于关门状态，文化活动开展较少或无文化活动开展。三、存在问题原因分析（一）思想认识不高，文化重要作用发挥不足。一些基层党政领导对文化的重要作用认识不足，只一门心思搞经济。认为只要把经济工作搞上去，其他工作自然而然就上去了，因此出现文化工作谈起来重要、抓起来次要、忙起来不要的尴尬情况，这也是乡镇综合文广站不能有效发挥作用的根本。主要表现在：一是重争取轻作为。有的乡镇存在着为争取资金而申报项目的思想，忽视了国家投入的真正目的和意义，造成项目到手后，既不能按期按质实施，更没有按要求对文广站实施管理和使用。二是重建设轻管理。大部分乡镇文广站建设，更注重应付上级验收。在后期管理和运营中，很少进行财政投入，管理也不够，形成一种文化资源浪费现象。三是重建设轻规划。部分站所规划建设中，政府未结合实际情况，也没有充分征求公众意见，将其建设在人员偏僻之处，不利于发挥其作用。（二）管理体制不顺，文化主体意识不强。农村文化建设中存在体制性的障碍，乡镇综合文化站行政方面由乡镇政府负责管理，县区文化主管部门对其仅仅行使业务指导职能。在这种体制下，一是文广站的建设和资金投入与乡镇政府对文化工作的重视程度密切相关，投与不投、投多投少则直接取决于当地政府主要领导的个人认识和注意力，具有很大的随意性。不少乡镇存在着文化建设经费时增时减的情况，大部分乡镇未将农村文化活动经费纳入乡镇财政预算，搞一次活动伸一次手，而乡镇经费缺少时，文化活动干脆让路，没有做到长期统筹考虑；二是文广站干部编制被占用、人员被挪用现象很难避免，特别是对工作能力较强的文化人员挪用现象尤为突出；三是大部分文广站仅仅满足于完成领导交办的活动任务，缺乏创新，文化主体意识不强。

（三）文广站工作人员相对老化，文化可持续发展后劲不足。乡镇机构改革，人员精简，文化干部兼职现象十分普遍，更有部分乡镇将无法胜任其他工作的人员安排为文化干部，加上后期培训不力，致使乡镇文化干部在承担乡镇文化工作力不从心。一是乡镇文广站人才队伍结构不合理。裕安区共51名乡镇文广站干部，平均年龄50岁，其中，50-59岁的22人，占总数的43%；初中学历21人，占总数的41%，大专学历的26人，占总数的50%，均不具备文化专业水平。从上面可以看出，文化人才年龄严重老化，同时文化程度太低。二是乡镇人才后期培训流动不合理。一方面人才不能胜任工作，另一方面农村大量文化骨干和文艺爱好者不能进入文化工作队伍，造成人才资源浪费。同时，缺乏后期的培训工作，也使得在开展工作时找不到突破口和落脚点。三是乡镇文化人才队伍政治经济待遇不合理。目前，乡镇文化人才队伍年轻的被挪作他用，老龄的被闲置不用，真正因为文化工作被提拔的基本上没有。

（四）考核机制不合理，缺乏激励作用。文化工作在大部分乡镇未纳入乡镇政府的考核范畴，尽管部分乡镇将其纳入考核范围，但其所占分值过低、考核指标不合理的现象仍然制约着乡镇文化工作的开展。从乡镇政府领导层面来看，文化工作只不过是锦上添花的事情，分值很少，无关痛痒，考核时也只有活动数量、团队人数等几项单一的指标，而对于更主要的活动创意、效果等则无从考量，更没有相应的激励机制。长此以往，势必就造成了文化站只顾应付上级任务而很少关注文化创新和群众需求的现状。四、解决对策提高认识，进一步明确乡镇、主管部门权限。加强乡镇综合文化站的建设管理，提高使用效益，必须提高基层领导干部对文化作用的认识，加强对文化建设的重视，不断提高乡镇综合的服务效能；同时上级主管部门要通过开展“三区文化人才”、聘用文化志愿者等方式加强对乡镇文化站的业务指导，提高乡镇综合文化站工作人员业务水平，也可以聘用文化协管员一起开展文化活动；特别是对于乡镇文化站工作人员的配备、调任，文化主管部门应具有建议权。（二）整合资源，进一步优化政府、社会文化投入。基层开展文化活动，经费是重要制约因素，要进一步整合政府和社会力量，加大文化专项投入，并列出专项，以保障乡镇文化站软硬件建设的资金来源。具体地说：要根据公共文化服务的事权和支出责任，安排公共文化服务所需资金，确保文化事业经费随着经济的增长逐步提高。可以考虑根据乡镇人口数量来确定文化经费的投入。要制定相关的优惠政策，鼓励社会力量参与公共文化服务，拓宽公共文化服务资金来源渠道。

（三）优化结构，进一步加强在职、聘用文化队伍。要加强乡镇文化站的管理和使用，“不拘一格降人才”，充分发挥在职、聘用文化人才作用。一方面要确保专人专用。避免出现文化干部身兼多职的现象，搞好对专职文化干部的培训，提高其理论素养和工作能力；另一方面实施文化人才聘用。聘用当地文化骨干、文化爱好者、“五老”人员、大学生等，列为文化协管员，为他们提供办公室，让他们组织开展广场舞、书法比赛、读书比赛等日常性的文化活动，丰富农民文化生活。

（四）完善考评，进一步调动文化站工作人员的积极性。习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”。文化在经济社会发展中十分重要，可是当前，乡镇普遍缺乏规范长效的文化工作考核机制，因此要增加文化工作在乡镇政府考核中的内容和分值已是当务之急。一方面，要把文化改革发展列入各级经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核。另一方面，要加快建立基层公共文化工作的绩效评价考核和监督机制，并定期开展检查督导工作。同时，针对多数乡镇文化活动形式单一、内容陈旧等问题，有必要制定相应的文化创新奖励措施，鼓励文化站工作人员创新工作方式、活动形式和艺术载体，提升乡镇文化对群众的