XX公司安全生产专项整治三年行动方案

安全生产专项整顿三年行动方案根据国务院、省、市政府安委会部署要求，接合集团公司实际，从即日起至2022年12月，在各单位深入开展安全生产专项整顿三年行动，特制订本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻刘家义书记“九大责任”“三大稳定”总体部署，落实“守住安全生命线、心无旁骛攻主业”工作要求，坚决把思想和行动统一到上级关于安全生产工作的部署要求上来，旗帜鲜明讲政治，正确处理稳增长与保安全的关系，力戒形式主义、官僚主义，全力确保安全生产形势持续稳定。二、突出抓好专项整顿重点任务紧紧围绕安全生产制度完备、专项整顿、基础提升、改革创新等工作，坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，完备和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效遏制生产安全事故。《全省安全生产专项整顿三年行动计划》主要囊括总方案、2个专题实施方案和20个风险高、事故易发多发重点行业领域专项整顿实施方案。集团公司主要涉及煤矿、危险化学品、建筑施工、民爆、发供电、医院、消防等行业领域。各单位要统筹兼顾，做到井上下、本外部、煤与非煤同步部署、同步推进。着力深挖行业性、区域性问题，聚焦根源性、本质性问题，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，做到问题隐患整改无遗漏，逐步完备固化制度措施，坚决杜绝重大事故隐患、严重安全事件。（一）学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述专题接合《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神切实做好当前安全生产工作的意见》要求，组织集体收看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。各级培训机构组织专题培训，纳入年度干部培训内容；各级安全生产管理人员按要求参加轮训，到基层、到车间、到班组、到岗位；宣传部门纳入单位宣传工作重点，制订宣传方案，部署开展经常性、系统性的宣传贯彻活动和主题宣讲活动，切实树牢安全发展观念和安全红线意识，任何时候都要把职工安全和职业健康放在第一位。要从传达学习、宣传贯彻、落地见效和长效机制等方面深入查摆问题，从政治站位、思想认识、能力素质和工作作风等方面关于照梳理，强化领导带头、以上率下，带头抓学习，带头抓宣贯，带头抓落实，越发树牢“生命至上、安全第一”的思想，越发树牢正确的发展观、政绩观，强化“不抓安全是失职、抓不好安全是渎职”的责任意识，强化“企业不消灭事故、事故就消灭企业”的忧患意识，坚持依法依规生产，敬畏生命、敬畏法纪、敬畏监管，真正把安全摆在“四个一切”的突出位置，坚决做到不安全不生产，守好底线、不越红线，坚决打好安全生产保卫战。（二）落实安全生产主体责任专题1.压紧压实各级安全责任。加强党关于安全工作的领导，强化主要负责人第一责任人责任，把安全责任落实纳入党委专项巡察，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实“三个必需”（管业务必需管安全、管行业必需管安全、管生产经营必需管安全）和“管资本必需管安全”的要求，明晰和落实生产经营单位安全生产、业务部门专业安全管理和安监部门监督考核“三个主体”责任，织密全员岗位安全责任链条。2.强化安全生产投入保证。严格执行安全生产费用提取和使用管理办法，争取国家和地方安全生产技术设备设施改造资金和政策支持，强化安全生产信息化建设，提高安全生产保证能力。煤矿、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业单位，全面推行安全生产责任保险。3.完备安全风险防控机制。按规则定期开展安全风险评估和危害辨识，针关于高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管控，落实风险防控措施，实现可防可控。4.完备隐患排查治理体系。规矩分级分类排查治理标准，充分发挥双重预防系统平台的作用，做到自查自改自报，实现动态分析、全进程记录管理和评判，防止漏管失控。强化各级安监队伍人员作风建设，加大公司领导班子成员和相关部门人员关于本部各生产矿井及非煤重点单位的安全责任包保督查力度，做到定向包保、定向指导、定向监督。5.强化安全生产应急准备。加强应急队伍建设，强化应急物资储备，规矩应急联动机制，加强应急预案管理，敦促落实应急演练计划，高危行业、人员密集场所单位至少每半年进行一次应急演练，其他单位至少每年进行一次应急演练。6.大举开展安全生产标准化规矩建设。抓好《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法(试行)》的宣贯、关于标，全面学习新标准、全面试套关于标、全面抓好问题整改、全面抓好标准化提升，建立自我约束、持续改进的内生机制，推动安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境提档升级。7.加强安全管理制度建设。完备和落实安全生产诚信履职、公开许诺、约谈警示和追责问责等制度，完备安全风险管控和隐患排查治理情况向安全监管部门和单位职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（三）煤矿安全整顿1.坚持依法依规组织生产。进一步增强法治观念，做到敬畏法律、敬畏规章，办规矩事、做规矩人，做到以安定量、以安定员、以安定产，依法合规生产。重点查处安全责任制不完备、安全责任不落实、安全管理人员配备不契合规则、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备；超强度、超能力、超定员组织生产；停产停工矿井违规复工复产；应急管理预案措施落实不力；双重预防机制运行不正常等违法违规行为。2.强化重大灾祸治理。牢固确立区域治理、综合治理、超前治理的治灾观念，外部托管的高瓦斯及突出矿井做到抽掘采平衡，确保采掘作业在区域防突措施有效区域内进行。开展重点矿井老空水探查工程，查明矿井及周边老空积水等情况，推行老空水防治“四步工作法”，严格落实“三专两探一撤”措施，推广水患区域“四线”管理。冲击地压矿井要严格冲击倾向性鉴定和冲击危险性评判，提升冲击地压监测预警能力，落实“三限三强”、卸压解危等综合防冲措施。一切自燃煤层矿井要选择合理开辟布局、正确开采方法，加强通风管理，提高通风设施构筑质量，完备防灭火系统，强化防灭火措施落实，开展好防灭火预测预报工作。3.强化安全基础建设。以学习培训“一规程三细则一标准”等法规标准为切入点，推动煤矿重制度、敬规则，自觉尊法学法守法用法，提升法规标准的执行力。健全各项安全管理制度，接合自身实际和灾祸特点，健全并且即时修订各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程，加强关于安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核。推进从业人员安全技能持续提升，开展在岗员工安全技能提升培训，严把新上岗员工安全技能培训关，强化特种作业人员和依照特种作业人员管理的冲击地压专职值班人员、监测检测人员、解危措施施工人员安全技能培训考试。完备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，定期开展安全风险辨识和评估，实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息分级发布制度，做到风险辨识到位、管控措施到位、责任落实到位。推进安全生产标准化纵深发展，将安全生产许诺纳入安全生产标准化管理体系，实行煤矿主要负责人安全许诺制度，强化标准化动态管理，推动煤矿标准化动态达标。提升应急救援水平，健全煤矿安全应急响应机制，提升预警信息发布的时效性和精准性，加强煤矿应急保证能力建设，推进煤矿救援装备水平和救援队伍战斗力提升，加强应急预案管理，定期组织开展应急演练，强化煤矿调度中心建设，发挥调度中心“参谋部、指挥部、作战部”的枢纽作用，赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权。4.强化安全智能支撑。加快煤矿安全风险监测预警系统建设，建设煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”，2020年一切煤矿安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和重点冲击地压、水害监测数据纳入安全生产各部门监管范围。全面推进煤矿智能化建设，突出“一提双优”建设主线，着力抓基础、纠偏差、促提升，实施跨界融合，积极推广远程控制、智慧诊断等技术，加快机器人研发应用。高危作业环节、存在隐蔽工程隐患场所全部实现自动化、智能化和远程监控。加大与科研院所开展重大灾祸治理科技攻关力度，推广应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压治理、防灭火等先进适用技术装备。5.强化安全监督机制。坚持预防为主、关口前移、重心下移，重点排查重大灾祸、隐蔽工程等各类致灾因素，找准安全不放心单位、问题较多矿井、风险隐患突出地点，分类精准防控，严防“想不到、管不到、治理不到”的问题。（四）危险化学品安全整顿1.加强源头治理。根据国家产业结构调整指导目录，深入研判化工产业转型升级政策，坚持标本兼治，切实从源头防控安全风险。正常生产的化工单位，要根据不同单位、不同产品、不同环节采取不同的措施，开展安全风险评估，即时淘汰落后安全技术工艺、设备，有效防控安全风险。2.加强重点单位、重点环节综合治理。危险化学品涉及生产、储存、运输、使用等各个环节，涉及甲醇、粗苯等煤化工单位要突出“两重点一重大”化工装置或储运设施管控，严把安全计划、生产规模、工艺设备、人员素质等准入关。从严落实系统装置、工艺流程和新材料、新工艺、新业态等安全风险评估，完备和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理,分级分类排查治理安全风险和隐患。高度重视危险废物等安全整顿，确保危险废物贮存、运输、处治安全。3.强化科技支撑。加强安全生产投入保证，提升化工单位科技装备水平，加大改造提升力度，从工艺安全、设备设施、自动控制、应急处治等关键环节入手，采取安全可靠的新技术、新设备、新材料，淘汰落后的生产工艺和设备，提高生产装置自动化、智能化控制水平，彻底改变传统的手工操作、用人多的生产模式。积极与科研院所联合开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术，减少危险区域、危险岗位作业人数，探索建立高危场所无人作业区。4.加强人才队伍建设。关于化工生产单位从业人员进行排查梳理，坚持让专业的人干专业的事，确保危险化学品生产单位分管安全生产负责人具有化工专业大专及以上学历和一定实践经验，专职安全管理人员契合任职要求，其他从业人员具备相应能力。加强化工人才培养，积极与相关院校确定招工或培养计划，形成稳定可靠的人才培养体系。（五）建筑施工安全整顿重点整顿施工单位违法分包、转包、挂靠工程，盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工，降低安全生产投入，特别是防滑、防冻、防火、防触电、防中毒窒息工作措施不到位等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大分项工程和复杂地质条件下工程施工存在的安全隐患；管沟、管廊等有限空间作业管控措施落实不到位等问题。（六）民用爆炸物品安全整顿进一步健全民爆单位风险防控机制，完备隐患排查治理体系，深入排查治理各类安全问题，确保安全生产主体责任得到有效落实。切实加强煤矿爆炸物品管理，认真落实爆炸物品管理安全责任制，依照检查范围100%全面覆盖的要求，关于井上下爆炸物品运输、贮存、使用、领退、销毁管理等开展专项隐患排查，发现的问题和隐患要立即整改。（七）发供电安全整顿重点整顿发供电施工项目安全组织、现场管理安全风险管控不到位；安全设备设施、监测监控和预警预报设施管理运行不契合要求；电网、输电线路、变电设施、发电设备等重要设施存在质量缺陷、运行维持不到位等问题；发供电单位关键信息基础设施、信息系统安全保护状况不契合标准。强化电力应急能力建设，完备大面积停电应急预案，建立健全应急协调联动机制。（八）消防安全整顿1.加强组织领导。认真依照《消防安全责任制实施办法》，健全完备组织机构，强化组织领导，并且将消防安全纳入安全工作总体计划，严格落实各级消防安全责任制，加强消防基础建设，增强火灾预防能力。2.突出消防重点。强化源头管控，严格落实消防安全分析评估和火灾隐患排查治理机制，重点整顿消防安全责任制不落实、人员密集场所以及“多合一”等场所火灾隐患、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。3.强化应急管理。完备火灾事故应急预案，推行消防应急处治卡，针关于火灾事故易造成重大灾难特点，开展消防应急演练，提升职工灭火逃生自救能力。完备消防应急联动工作机制，加强兼职消防队伍建设保证，积极协调各方面消防力量，强化高危行业单位专（兼）职消防救援人员技能训练和应急培训，强化矿区消防器材管理平台的运行，加强应急值守和战备值班，按规则配齐消防设施器材。各单位要接合自身安全生产实际，进一步细化专项整顿方案，深入开展安全生产专项整顿。三、准确把握专项整顿时间节点专项整顿从即日起至2022年12月结束，坚持标本兼治，重在治本，把集中整顿与建章立制贯穿全进程，把学习提高和狠抓落实贯穿全进程，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全进程，着力建立完备抓落实、见成效的长效工作机制。集中整顿分四个阶段。（一）动员部署（2020年即日起至7月）。各单位要接合各自实际，制定具体实施方案，进一步明确目标，细化任务和措施，层层动员部署、广泛宣传发动，扎实部署专项整顿工作。（二）排查整顿（2020年8月至12月）。各单位要组织开展全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整顿，关于重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整顿工作取得初步成效。集团公司综合应用通报、约谈、警示、曝光等措施加强敦促检查。（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针关于重点难点问题，经过现场推进会、“开小灶”、推广有关标杆单位经验等措施，加大专项整顿攻坚力度，落实和完备治理措施，进一步完备“双重预防”体系，确保整顿工作取得鲜明成效。（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在安全管理、技术措施层面需要建立健全、补充完备的具体制度，逐项推动落实。总结安全生产专项整顿三年行动，着力将近年来安全生产重要理论和实践创新转化为规章制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。四、切实完备专项整顿长效机制（一）加强组织领导。本次专项整顿时间长、领域广，集团公司将专项整顿工作纳入月度安全办公会重点调度内容，定期研究专项行动工作，协调节决重大问题。公司成立以主要领导为组长的安全生产专项整顿领导小组，领导小组在办公室，负责活动的组织、协调工作。各单位也要成立由主要负责人牵头的领导小组，协调推进本单位专项整顿工作，形成安全发展共治共享的良好局面。（二）注重工作接合。坚持统筹兼顾，进一步强化担当意识，提升专业水平，增强服务能力，提高质量效率，切实将