信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措

信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措高新民2005.71

议题信息化的本质内涵国外信息化发展战略和启示我国信息化进展及发展战略信息通信技术发展动向电子政务任重道远2

中共十五届五中全会决议

“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展.”2000年10月

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信息化的本质内涵“信息化”有特定含义，是信息技术（IT）发展和应用达到一定水平的产物，具有时代特征；信息化不仅是指计算机应用，也不只是提供或获取信息更便利；信息化有更为深刻的含义！4全球信息社会冲绳宪章信息和通信技术是塑造二十一世纪最有力工具信息技术驱动经济变革的本质是知识和新思想的社会共享

—摘自全球信息社会冲绳宪章，2000年7月5信息社会世界高峰会议(WSIS)

对信息社会目标的描述

信息社会世界高峰会议原则宣言：

建设一个以人为本的、具有包容性和以发展为目的的信息社会信息社会：

人人可以创造、获取、使用和分享信息和知识,使个体、社区和各国人民均能充分发挥自己的潜力，促进其实现可持续发展并改善其生活质量6信息化的本质内涵根据上述界定，信息化是在九十年代初开始的历史进程，正在席卷全球，处于方兴未艾的阶段；信息化是新世纪上半叶全球经济发展特征之一，犹如二十世纪工业经济是以电气化为特征那样信息化的本质是信息、知识共享，提升社会智能程度7全球信息化发展动因—技术因素；—经济因素；—战略因素；8全球信息化发展的技术因素信息化的第一驱动力是信息技术的日新月异；互联网技术融合了计算机技术、通信技术和信息内容处理技术，是信息技术发展的结果，又正在推动IT的今后发展；高速宽带网、多媒体技术和无线网络技术的发展将形成一体化的、无所不在的信息网络，使之更易用、更便宜、更普及9信息技术的发展阶段专门化大众接受公用事业初期普及主机型客服型互联网网格型现在信息化开始10全球信息化化发展的经经济因素八十年代以以来，跨国国企业大规规模应用信信息技术，，企业经营营管理面貌貌为之一新新，实践证实了了IT对经经济的推动动作用；九十年代以以来，互联联网商业化化进一步促促成新的经济增增长点，IT产业规规模扩大；；互联网正优优化产业结构、、改变国际际商业模式式和竞争格格局：谁也不甘落落后！11ICT的使用导致致生产率的的提高12全球信息化化发展的战战略因素信息化的优优势转化为为战略上的优优势；综合国力较较量集中在在高技术领领域，现阶阶段体现在在信息化综合合能力；信息战正成成为现代战战争的重要要组成部分分。13信息化最终终目标？最终目标：：基于信息息网络的经经济运行和和社会发展展模式—网网络经济或或信息社会会14发达的IT产业网络化社会会知识型经济济信息化的战战略目标15信息化阶段段性发展重重点转化信息化是一一个长期演演进的过程程信息化三阶阶段：初级阶段：：重点是提提高互联网网接入率，，打好基础础中级阶段：：重点在于于以信息化促促进发展高级阶段：：重点是发发展知识型型经济16信息化发展展阶段性17战略任务和和推进政策策的矩阵框框架18中国信息化化发展历程程四个阶段：：准备阶段（（1993年以前））微电子及计计算机推广广应用启动阶段（（93年3月至97年4月））“三金”工工程展开阶段（（97年4月至2000年10月）城市信息化化发展阶段（（2000年10月月至今）“十五”计计划纲要19我国信息化化发展新形形势:进展信息网络基基础设施实实现了跨越越式发展（（技术、应应用和规模模）。证明只要要国家企业业共同努力力，实现跨跨越式发展展是可能的的信息产品制制造业已经经成为国民民经济增长长的支柱产产业之一，，占GDP7.5%201995-2003年固话、、移动及总总用户数复复合增长率率分别为26.2%、71.4%、36.4%2122232425进展信息技术应应用取得局局部突破，，产生了一一批具有中中国特色的的成功典型型:金融、、钢铁、石石化、税务务、海关26进展互联网普及及率增长迅迅速，对社社会生活已已经产生重重大影响（（媒体影响响、学习的的影响）国民信息技技术使用能能力有较大大的提高（（教育、培培训）,计计算机教育育的导入期期越来越早早（大学、、中学、小小学）；大大城市的家家庭电脑普普及率提高高27我国信息化化发展新形形势我国信息化化的发展仍仍然处于初初级阶段-中国信息息化总体水水平测评指指标（联合合国、ITU、贸贸发组织电电子商务、、ITU电子政务务）-网络人口口普及率8%（发发达国家70%））企业上网网率-应用处于于初级阶段段（电子政政务、电子子商务、企企业信息化化）28国际信息化化指标体系系的评价29互联网个人人使用渗透透率PercentageofindividualsusingtheInternetfromanylocation,2000-02中国30互联网企业业使用渗透透率Percentageofbusinesseswith10ormoreemployeesusingtheInternet,2001orlatestyear中国31发展阶段-区域不平衡衡，西部、、边远地区区、农村地地区信息化化程度很低低-信息资源开开发利用水水平处于起起步阶段（（中文网页页6.5亿亿个页面、、仅占互联联网网页总总数的2%）32我国信息化化发展新形形势:问题题推进信息化化与经济社社会的发展展结合不够够紧密信息化与制制度环境的的互动机制制还没有建建立起来。。（经济体体制－－市市场发育程程度与市场场规范程度度、行政管管理体制－－－部门分分割、条块块分割形成成了制约））支撑信息化化的信息技技术自主创创新能力不不足33问题信息网络与与信息内容容的安全面面临严峻挑挑战（黑客客工具、网网络间谍、、不良与违违法信息））推进信息化化的组织机机构体系尚尚不完善某些重大信信息化项目目成本效益益比过高（（项目成功功率低，重重复建设现现象）34信息化发展展总体思路路坚决贯彻党党的十六大大的战略部部署，全面面落实科学学发展观，，紧密结合合经济社会会发展的迫切需求，，建立信息化化与体制改改革的互动机制，，立足创新新，协同共共享，讲求求效益,惠惠及全民民,分阶段、分分层次地推进信息息化，充分分发挥信息息和知识资资源的潜力力，促进经经济增长方方式的根本本转变，为为全面建设设和谐的小小康社会做做出贡献。35我国信息化化的战略重重点国民经济信信息化是主主战场社会信息化化为构建和和谐社会服服务电子政务要要促进政府府职能转变变和行政管管理体制改改革。提高国民信信息素质（（信息化意意识、信息息技术使用用能力、知知识运用能能力），构构建学习型型社会和国国家创新体体系36信息通信技技术还在发发展！一体化的、、无所不在在的信息网网络技术正正在发展，，使之更易用、更更便宜、更更普及37发展IPv6网络IPv6支支持宽带带、安全、、多元化服服务38IPv6的的优势扩展大量地地址空间。。满足大量量用户接入入需求，更更重要的是是保证大量量设备的连连接性IPv6(128-bit)提供供:3.4百万亿亿亿亿亿（3.4x1038）个地址内置安全。。无线设备备特别需要要。支持移动接接入。支持对等连连接P2P零配置，即即插即用39发展网格计计算技术网格计算技术术是在高速宽宽带网络的支支撑下、实现现计算能力、、数据资源和和应用软件共共享的技术，，是公用事业业型网络基础础设施的关键键技术40网格技术41网格目标支持企业提供政企学信信息交流，学学习平台以研发网格建建设为第一步步网格技术42无线宽带技术术无线宽带是为为用户提供随随时随地的高高速联结技术术，以直接访访问所需信息息、人和物宽带无线技术术，如3G,wi-Fi,WiMAX,UWB等将会共存互互补，满足不不同用户的需需求，不会只只有一种技术术独在43宽带接入技术术高速、无线线化宽带接入技术术高速、无线线化是趋势,ADSL在在未来的一年年之内将是宽宽带接入的主主流；WLAN作为现有有接入网络技技术的补充给给人们无线高高速数据接入入提供了方便便，在3G没没有到来之前前，WLAN正越来越受受人们的青睐睐。即使3G来临临，WLAN、WiMAX也还有发发展空间，因因为在无线数数据接入方面面它们有着3G不可替代代的优势（3G最高接入入速率只有2M,只能应应用于一般性性的多媒体业业务）,无无线宽带接入入可以用于高高质量的多媒媒体应用。44技术融合将引引发变革互联网技术宽带接入传输输无线通信宽带移动互联网无所不在互联网45所提供的网络络资源就像目目前使用水、、电和煤气一一样，只要了了解水、电和和气的应用、、操作、服务务和支付原则则，就能获得得需要的网络络服务资源和和能力46信息网络的未未来:人-机、机-机/传感器器网融合—物物联网在IPv6互互联网平台上上的大量传感感器和电子标标签47物联网的应用用领域传感器结点将将物理世界连连接到互联网网48大力推进电子子政务--战略重点点之一49对电子政务意意义的理解战术意义：提高行政效率率，特别是处处理大批量业业务改善对公众服服务改进公共管理理效果战略意义：促进经济发展展的战略措施施（反腐败，，增加可信度度，降低交易易成本，带动动国家信息化化）促进公共管理理改革促进法制民主主进程50电子政府的形形象目标5152我国电子政务务目标政府职能：经济调节，市市场监管，社社会管理，公公共服务电子政务是上上述职能的电子化、网络络化电子政务的目目标：强化经济和社社会的有效管理提高工作效率和透透明度加强与公众沟通，提供优质服务53我国电子政务务的定位电子政务的性性质：技术操作VS一场变革办公自动化VS业务联动和整整合网络建设VS信息资源共享享电子政务的地地位和作用：：促进政府职能能转变的助推力造就高效、透透明、廉洁政政府的赋能器但不是包治百病的灵灵丹妙药，需要其他改革革措施同步推进54我国电子政务务进入新阶段段少数部门、地地方政府处于于中级阶段，，其它尚在初级阶段由以监管为重重点转向以服务为重点，寓监监管于服务之之中电子政务推进进与行政体制制改革的矛盾加剧提升电子政务务效益的呼声高涨55新阶段的特点点之一-以用户为中心谁是目标用户户群他们需要怎么么样的服务适合于各个群群体的多平台台接入用户是否真正正使用和获益益56新阶段的特点点之二-以效益和效率率为主要目标标效益和效率替替代追求数量量选择使用量大大、适合在线线提供的服务务少花钱多办事事推行外包方式式57新阶段的特点点之三-信息资源管理理是关键信息资源是政政府在线服务的基基础用户要求准确确、可靠、完完整、相关、、及时的信息息和服务要易用、好找找、安全涉及政府行为为的透明度、、公信力按个性化需求求提供集群服务58我国电子政务务面临的主要要挑战如何突出效益益第一原则？？59影响电子政务务效益的六大大困惑体制性障碍如如何解决？IT技术与业业务需求如何何互动配合？？条块结合的电电子政务体系系如何建设？？信息资源开发发利用薄弱环环节如何突破破？有限的财政资资金如何发挥挥最大作用？？安全保密与信信息公开和共共享的矛盾如如何解决？60出路何在充分认识信息息化的内在规律理解电子政务务阶段性发展规律勇于实践，善于总结,遵循规律律61体制性障碍如如何解决？电子政务的主主要动力来自自改革，来自领导者者的政治意愿愿要靠立法，由符合信息息化规律的法法制来推动，，如信息公开开法采取渐进式发展策略62IT技术与业业务需求如何何互动配合？一定要坚持业务需求求导向在众多业务需需求中，排列优先权，关键业务优优先，需求明明确的优先新技术的导入入可创造需求求，但是否即即刻实施，要看投入/效效益比技术和业务互互动是持续不不断的63条块结合的电电子政务体系系如何建设？？政府的组织架架构呈现纵横横交错的特点点，信息化必必须适应；以条为主容易易造成条条分分割；以块为为主，容易造造成块块分割割；条块结合，各各负其责，各各取所需，实实现部门管理理和属地管理理相结合的方方针64政府信息资源源管理的问题题相当多政府部部门缺乏有效效的信息资源源管理战略信息资源不足足以支持内部部管理决策和和外部共享服服务标准化、制度度化进展迟缓缓公共信息资源源利用率低65政府信息资源源薄弱环节如如何突破？加快建设基础础信息库建立政府信息公开制度度结合协同政务务推动跨部门信息共共享实施政府信息息资源向公益益性和商业性性服务开放原则建立政府信息息资源管理体系66有限的财政资资金如何发挥挥最大效益？？划清政府该做做的事，只做政府该做做的事尽量利用既有社会资源源，推行外包运运作模式凡是有可能运运用市场化机机制，则制订订规范，招标标运作67安全保密与公公开共享的矛矛盾如何解决决？要充分认识信信息安全威胁和风险强调信息安全全与应用发展展相结合，避免片面性恰当划分信息息安全域，采取相适应应的措施建立完整的信信息安全保障障体系：技术、管理68信息资资源安安全信息的的公开开和保保密：：信息资资源公公开和和交换换制度度信息资资源保保密制制度。。密级级确定定、升升降、、解除除的程程序；；信息的的安全全防护护：身份认认证访问控控制防侵入入，防防病毒毒，防防窃取取，防防盗版版69以门户户网站站体系系建设设为抓抓手，，推进进电子子政务务70“门户户网站站”的的界定定门户网网站是是以用用户需需求为为导向向、单单点登登录访访问的的网络平平台，能为为用户户提供供整合合型信信息和和服务务不是所有的的网站站都可可称““门户户网站站”71门户网网站vs网网站门户网网站按用户户需求求编排排主页页可提供供集群群式信信息有交互互功能能具备业业务处处理功功能与后台台应用用系统统集成成全面客客户支支持网站按机构构需要要编排排主页页提供静静态单单一信信息单向信信息发发布无业务务处理理功能能与后台台应用用系统统割裂裂不具备备交互互功能能72门户网网站的的主流流功能能访问/搜索索所需需信息息分类目目录服服务应用整整合基基础上上支持持业务务处理理知识管管理协同工工作安全认认证、、授权权73政府门门户网网站体体系政府门门户网网