应急管理全过程的重点任务

应急管理全过程的重点任务应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。当今世界上任何一个国家的政府，能不能防范化解重大风险，能不能有效地管理和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，成为检验这个政府能否取信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。时间序列分析，是构建现代应急管理体系的重要方面。基于突发事件生命周期和应急管理链条式闭环过程，可以构建一个过程性框架，将应急管理的重点任务分为11项。这11项重点任务，共同构成了各级党委、政府和领导干部全面做好新时代应急管理工作的任务书、责任单、能力表。主■目杆无熬农应未祸先肪(W*生.前克并和源共肪社韓立安空壬展理忠，统禅童展和空空两件丈甲，从抿零上浚免号阵世主.主西界陋囤盅阳理.把吴壁爭件在和在城层.比啤注坏寻，桝在当迪.针时用坏忖左堆奸晨龙什准备・w?i■务縄宥、描得到.调得佚―用簿好S陛捋前花监测・罢时亠出理即左现-宪理切出rtr,世市即盘ar.旳S祈瞥(前护大气募丢軒判奁单件邂生塔肃一时间帀建幵聘甘杨肝赢，曲旺氓仇KPJ“时症下苛二■息抿告建宝冬元幵現佶患乐JL圧时.書札空面If送皆見.险尺佰.昆.横薄味二amis棧据孕件#臣■和HJSttSL樓誉诜斤目扁氏倉.弄究确定应JS牡氏楷施・组徑总存值吁k员栄工.瓷海直腔也机枸段班.实理规一汨导.竦―拒挥-貌一飾敦UKit引导KffiWTEt.互旺玉锁迓打沟追.宫迤间舟井需.金吉成tie吋址*层主，事旨(CM平息》应后幡铢.軌洽馬复底亞常斋1通违科李段即和崂耳式更憩・抠理更竹茨吁的架S,根髙空社令的安全间性，刑用■玄II期"临现问1£,解柴冃題”一立听士曲足砥中农现町电M世杜11项重点任务中，源头防范、风险管控、应急准备，主要是突发事件事前阶段的任务；监测预警介于事前阶段与事中阶段两者之间，主要是突发事件“将发未发”时段的任务；事态研判、信息报告、决策部署、组织指挥、舆论引导，主要是突发事件事中阶段的任务；恢复重建、调查学习，主要是突发事件事后阶段的任务。当然，这11项重点任务的划分是相对的，有的任务（如应急准备、事态研判、信息报告、舆论引导）贯穿在突发事件应对的全过程。1源头防范“水在火上，既济。君子以思患而豫防之。”源头防范是最经济、最有效、最安全、最根本的应急管理工作，是应急管理的关口再前移。“安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡。”做好预防防范，要求我们牢固树立安全发展理念，坚持统筹发展和安全两件大事，从根本上避免或减少突发事件的发生。2风险管控''千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。”做好风险管控，从以突发事件为主的被动反应模式转向以风险为主的主动管控模式，是应急管理的重要任务。“愚者谙于成事，智者见于未萌”，做好风险管控，要求我们防范化解重大风险，把突发事件控制在基层、化解在萌芽、解决在当地。3应急准备“居安思危，思则有备，有备无患。"从坏处准备，努力争取最好的结果，才能增强应急管理工作的主动性。做好应急准备，要求我们坚持底线思维，主动适应现代复杂条件下有效处置急难险重任务的需要，针对最坏的情况、做好最充分的准备，做到重要资源“备得有、找得到、调得快、用得好”。4监测预警“风起于青萍之末，止于草莽之间。”监测预警是在突发事件“将发未发”的时段，及时发出警告，迅速采取有效的防灾避险措施，从而避免或降低突发事件造成的损失。“聪者听于无声，明者见于未形。”做好监测预警，要求我们动态监测、精准分析、实时预警，“出现即发现，发现即发布，发布即发动”。5事态研判“知彼知己，百战不殆。”精准的事态研判是任何大规模抢险救援行动的前提。只有研判准确了，才能做到科学施救，研判的失误是应急处置与救援工作首要的失误。“先知者，知敌之情者也。”事态研判要求我们在突发事件发生后的第一时间迅速开展分析研究，及时判明情况，做到“对症下药”。6信息报告''上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。”信息是决策的前提和依据，信息报告的速度和质量直接关系到决策的效果。突发事件信息往往是碎片化的。信息报告要求建立多元开放的信息系统，实现不同渠道相互补充，在突发事件发生后及时、客观、真实进行报送报告，确保信息“进得来”。7决策部署"运筹帷幄之中，决胜千里之外。”面对错综复杂的局面，必须及时、果断作出准确的决策，从而尽快控制事态。“用兵之害，犹豫最大；三军之灾，生于狐疑。”决策部署要求我们临危不惧，沉着冷静，根据事件特点和现场情况，快速进行目标权衡、取舍，尽快研究确定应急处置与救援的措施。8组织指挥''天下之事，虑之贵详，行之贵力。”决策方案制定后，需要动员和带领相关人员执行，把战略决策和预期目标变为现实结果。“工虽多必有大匠，人虽多必有舵师。”组织指挥要求做好人员分工、资源配置和机构设置，统一领导、统一指挥、统一行动，确保应急处置与救援有力有序有效地进行。9舆论引导“好事不出门，坏事传千里。”突发事件发生后，往往会伴随大量的谣言。全媒体不断发展，导致舆论引导工作面临新的挑战。“当真理还在穿鞋，谣言已经走遍天下。”做好全媒体时代的舆论引导工作，要求我们把握好时度效，及时、主动、精准进行沟通，营造同舟共济、众志成城的社会氛围。10恢复重建“瘥后防复。”恢复重建是应急处置与救援的结束，也是新一轮预防与准备的开始。恢复重建是一项复杂的系统工程，要防止死灰复燃，留下后遗症。“将全其形，先在其神。”做好恢复重建，要求我们科学规划，精心组织实施，建设更加美好的家园，提高全社会的安全韧性，实现长远可持续发展。11调查学习''亡羊而补牢，未