合理开发煤炭资源

合理开发煤炭资源从战略上保证我国能源安全对加快晋陕蒙宁煤炭战略基地建设的思考王安党和政府高度重视能源资源问题。能源发展立足什么，立足何处，如何立足，是关系到我国能源安全和经济社会可持续发展的重大问题。能源发展战略的选择要与我国生产力发展水平相适应，能源发展规划与开发利用要瞄准世界先进水平。当前，世界经济出现剧烈动荡，能源市场变数增大，影响未来能源格局。如何根据形势的新变化，科学确立我国能源战略目标，深入研究能源开发和利用的方针政策，做到趋利避害，协调有序，既兼顾当前利益，又满足未来经济社会的发展要求，是我们面临的一个重大课题。一、煤炭是保障未来持久能源供给的资源（一）世界能源消费发展趋势目前，世界能源供应主要依赖化石能源。在世界能源消费构成中，占能耗比重最大的是石油，其次是煤和天然气，这些都是非可再生能源资源。按非可再生矿物能源耗用量的增加率推算，已探明的石油储量将于20—12003年5耗掉80；%而天然气和煤，从现在算起，天然气只能再用40—80年，煤可用20—030年0。世界煤炭资源远超过油、气；随着油、气的减少，油、气开发将进一步转向边远地区、深部、海上和非常规资源，因而变得昂贵；新能源的大规模商业化应用尚需几十年时间。而随着高技术的应用，煤炭开采新技术取得重大突破，煤炭开采应用的成本降低，煤炭将成为廉价、洁净和可靠的能源。世界能源委员会在199年2预测，在加速经济发展的条件下，到20年2，0煤炭占世界一次能源的比重将超过石油，重新成为第一能源。（二）煤炭资源是我国能源安全的重要保障1、我国能源需求增长加快改革开放后，我国能源需求在经济快速增长的带动下迅速增长。197—920年，我国新增能源需求占世界新增能源需求的15左%右，是改革开放前的3倍，同时也从能源净出口国向净进口国转变。进入21世纪后，随着我国重工业化进程的加速，对能源的需求进一步增长，我国新增能源需求占世界新增能源需求的比例平均达41.6。3%2、我国获取石油能源能力不足从198年5以来，我国石油产量/消费量持续下降。200年7，该比例降至50.。我国石油对外依存度已近50。%目前，我国40的%石油进口来自中东。预计到202年0，这一地区的石油供应量仍将占到我国进口总量的一半，从中亚进口的石油将占到1/。5这两个主要石油供应地都受制于美国领导的西方资本，我国很难达成新的石油供应交易。据统计数据，西方跨国石油公司控制了世界上80以%上的高质石油储备、30以上的石油工业总产值、50的%石油技术服务市场份额、65的%全球石油贸易和投资、80以%上的尖端石油技术。我国在获取世界石油储备方面处于不利地位。与此同时，进口石油还受到运输保障、高油价下购买力的限制。这与我国持续扩大的能源供需缺口形成了鲜明的对比，将成为我国能源安全的最大挑战。如果将解决能源供需矛盾寄托在进口能源上，将会持续推高国际能源价格，而由于石油的供给弹性和需求弹性都很低，所以石油供求紧张很容易将油价推到一个我国无法承受的水平。显然，简单依靠进口能源来解决国内能源缺口必然会使我们付出沉重代价。满足能源需求，保障经济持续发展，需要更多地依靠自身力量。3、我国能源需求立足于煤炭是必然选择据国家统计局200年710月数据，我国化石能源储量结构：煤炭为95.，6原油3.2，天%然气1.2。%从能源结构上看，我国是一个“富煤、贫油和少气”的国家。国土资源部200年7数据，199年0以来我国石油储采比（即资源在当前生产能力下可供开采的期限）一般在14—15之间，200年6储采比为11，储采比有所下降。煤炭资源作为一次性能源，在我国的能源消费结构中一直占有主导地位。综合198年0到200年6的能源结构数据，煤炭在199年0是最高，为76.；22%00年是最低，为66.；3基%本是70左%右。随着煤炭气化、液化以及清洁技术的发展和成熟，能源优质化和污染排放的问题得到缓解，也会促进煤炭需求的增长，提高我国煤炭在一次能源消费结构中的地位。国家发展改革委在《能源发展“十一五”规划》生产总量与结构中指出，20年，我国一次能源生产目标为24.亿4吨6标准煤，年均增长3.5。%煤炭、石油、天然气、核电、水电和其他可再生能源分别占74.、71%1.、35%.0、1%.0、7%.和0.5。%天然气、核电、水电和其他可再生能源分别增加1.、80.、10.和80.个百分点。因此，煤炭在我国能源体系中的主导地位和在国民经济中的基础性作用具有不可替代性。合理开发和利用煤炭资源，从战略上保证我国能源安全和可持续发展具有十分重大的意义。二、晋陕蒙宁四省区是我国重要的煤炭能源战略基地我国中东部煤炭资源逐步减少，开采难度加大，煤炭资源显示出逐步枯竭的趋势，且远景资源较差，找煤困难。随着经济持续发展对能源需求加大和资源逐步减少，河北、山东、辽宁等省已由原来的煤炭调出省转变成调入省。那么，加大西部煤炭资源富集区的开采力度就显得相当重要。内蒙古、山西、陕西、宁夏四省区探明储量4571亿.吨5，是我国煤炭资源集中分布的地区。这一地区不仅煤炭资源丰富，煤质优良，而且这一地区地理位置距我国东部、东南部缺煤地区相对较近，是我国最重要的煤炭工业基地。山西省煤炭储量大、品种齐全、埋层浅、易开采。山西地处中国中部承东启西的位置，有运煤专用铁路线和高速公路直通京津唐和再经上海码头海运南下至沿海经济发达区，有一个便利的交通运输条件。山西几十年来已经形成以“煤+电+焦炭+煤焦副产品”为东南经济区提供综合能源的可靠渊源。山西煤炭累计探明储量为266亿1吨以上，但目前已动用42以%上，大同的侏罗纪动力煤已储量甚少。200年7山西省煤炭产量6.亿3吨，全省在转变煤炭经济发展方式方面已建成投产一批煤电铝、煤焦化、煤化工、煤建材等加工转化项目，正由煤炭能源基地向煤、电、油、气并举结合的综合能源基地跨越。陕西省煤炭资源丰富，分布在9个地市的38个县（市、区），含煤面积5.万平方公里，约占全省国土面积的1/。4截至200年5底，全省煤炭资源探明储量1685亿.吨4，保有储量1675亿.吨4，主要集中在榆林、渭南、延安、铜川、咸阳5个市，保有储量占全省总量的99以%上，陕南3市占不到0.1。%按成煤时期和分布地域主要有陕北侏罗纪煤田、陕北石炭——二叠纪煤田、陕北三叠纪煤田、黄陇侏罗纪煤田、渭北石炭——二叠纪煤田和陕南零星煤产地。全省共有生产矿井83处5，其中神华在陕矿井6处。200年7全省煤炭产量达1.7亿2吨，其中神华神东煤炭分公司在陕煤矿生产煤炭601万1吨，占总产量的1/。3省属国有重点煤矿生产煤炭307万6吨，地方国有煤矿生产煤炭225万9吨，乡镇煤矿生产煤炭585万4吨，占总产量的1/。3内蒙古自治区是我国煤炭资源最富集的地区之一，全区118万.平3方公里，现已查明含煤面积为12万平方公里，约占全区总面积的10。%全区10个1旗县区中，有67个旗县区储存煤炭资源。全区累计探明的保有储量为2317亿.吨1，占全国保有储量的22（%200年78月，国土资源部和内蒙古自治区联合召开新闻发布会，截至200年76月底，内蒙古已查明和预查煤炭资源储量6583亿.吨4。0其中，42处2煤炭产地2892亿.吨6，4查明资源储量已进入全国矿产资源储量库）。探明储量在1亿吨以上的煤田有19个，10亿0吨以上的煤田有6处。其中准格尔煤田储量25亿3吨，锡林郭勒胜利煤田21亿4吨，呼伦贝尔煤田21亿5吨，东胜煤田73亿6吨。形成了乌达、海勃湾、包头、平庄、大雁、扎赉诺尔、霍林河、伊敏、准格尔、神东等10个国有重点煤炭生产矿区以及胜利、白音花、宝日希勒、万利等4个国家重点建设矿区。200年7内蒙古自治区煤炭产量达3.5亿8吨，煤矿数量60处6，设计生产能力6亿吨，生产潜力巨大。宁夏回族自治区资源储量较丰富的矿产有煤、硅石、石膏、石灰岩、白云岩等，其中煤炭保有资源储量约30亿3吨，预测资源量105亿5多吨。宁夏回族自治区煤品种多、质量好，有无烟煤、贫煤、瘦煤、焦煤、1/焦3煤、肥煤、气煤、气肥煤、不粘结煤、弱粘结煤、长焰煤、褐煤等。无烟煤又称“太西”煤，具有特低灰、特低硫、特低磷，高发热量、高比电阻率、高化学活性、高含碳量、高强度、高块煤率等特点，其质量为国内之冠，世界罕有。适于造气、生产碳素制品、冶金高炉喷吹等，畅销国内外。炼焦用煤主产于贺兰山北段石炭井、石嘴山矿区，横城和韦州矿区次之。200年7全区煤炭产量390万0吨，煤矿数量有13个，其中神华宁煤集团28个煤矿的产量占全区的90以%上。晋陕蒙宁四省区地缘处于我国华北、西北、中南交界区域，地理位置适中，且距离东部有较好的铁路外运条件，还有一定的公路运输能力，产量提升空间很大。200年5，晋陕蒙宁四省区生产煤炭9.8亿9吨。“十一五”期间四省区新增生产规模3.2亿5吨，到“十一五”末，四省区煤炭产量将达到13.亿1吨5，占全国26亿吨的50.。6其%中，山西6.亿8吨，陕西2亿吨，内蒙古3.亿8吨，宁夏0.5亿5吨。根据四省区的资源优势，在国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针指导下，针对这一地区的资源特点、区域发展和国家需求，集中在煤、油、气、电及化工产品等方面实施新的能源开发和管理战略，高水平、前瞻性地规划和建设一批大型煤炭能源基地，对满足我国生产力发展要求和经济社会健康发展具有重大的战略意义。三、晋陕蒙宁四省区现行体制下资源开发中的矛盾1、晋陕蒙宁四省区煤炭资源富集，各省区均有做大做强煤炭产业的构想和举措。以煤为主的经济发展战略局限于本省区的资源条件和发展要求，放在全国的层次来看，很可能会出现局部结构优化而大局失衡、局部发展加快而整体失调的现象。煤炭资源及其他矿产资源开发利用缺乏统一规划，建设水平不一，发展模式和发展程度不平衡，产品和产业结构难以协调，市场风险加大。2、目前，各省区均有自身的外运通道，但都受能力限制的影响，各省区均规划建设一些大的外运网，很容易造成投资过热，重复建设。在本区域神华集团煤炭、煤化工、电力、铁路、港口等一体化运营模式颇具优势，对建设特大型煤炭生产基地和产业集群具有示范和借鉴作用。在晋陕蒙宁区域集中规划煤炭开发，应考虑现在已形成的运营能力和辐射功能，保证其持续发展和扩张，为国家节约投资。3、因煤炭法律法规不健全，产业政策配套措施滞后，并受地方保护主义影响，煤炭开采秩序难以保证，开采格局难以优化。一是产业集中度很难提高，市场竞争主体构成复杂。尽管各省区均在小井整合方面有所作为，但资源富集区开采主体偏多，资源权属关系复杂，市场行为不规范。200年7全国有小煤矿1.万7处，规划在201年0控制在1万处。另据国家安全生产委员会办公室公布，到200年8底全国小煤矿力争减少到1万处，就产业集中度来看，仍然较低。如，200年7山西省的小煤矿由500多0处减少到320处0。内蒙古经过治理整顿小煤矿，达标保留煤矿控制在50处0以内。但是，资源占用量上小煤矿比例很大。中国社科院“200中7国能源蓝皮书”——《200年7中国能源发展报告》指出：目前已利用的346亿9吨煤炭资源量中，大中型矿井利用资源量约98亿0吨，而小型矿井利用资源量250多0亿吨。其中，乡镇小煤矿占用资源达220亿0吨。二是对煤炭资源的利用方式比较粗放，技术标准较低，煤炭开采和洗选加工过程中，瓦斯排放量大，利用低，粉煤灰、煤矸石、炼焦工业资源浪费严重，煤焦油、粗苯等化工产品回收率很低。大量与煤炭相伴生、共生的其他矿产资源也没有得到有效地利用。三是能源利用率低。目前我国的能源综合利用总效率仅为33，%比发达国家低10个百分点。开采、运输后，能源资源在生产、加工转换、输送、储存和终端利用过程中损失和浪费也很大。各地区尽管在促进洁净技术和循环技术方面出台了一些新的举措，但是规模和技术有限，还处于起步阶段。四是环境压力大。晋陕蒙宁四个省区的煤炭资源富集地区主要在鄂尔多斯盆地，属大陆性干旱、半干旱气候带。这些地区水土流失和土地荒漠化相当严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱。在煤炭的开采、加工、储运、燃烧使用过程中，会破坏地表，污染地下水资源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和烟尘，造成大气污染。火力发电需用大量的水资源，会进一步加剧水资源紧张状况，而排出的废水又会污染河流湖泊及地下水。资料表明，平均每开采万吨煤炭可造成草原或农田塌陷0.公2顷，开采1吨原煤需排放2吨污水。五是开采技术落后，资源回收率低。“200中7国能源蓝皮书”披露：目前中国煤矿平均资源回收率为30，%不到国际先进水平的一半。山西省是我国最大的煤炭产区，平均资源回采率仅有40左%右，其乡镇煤矿回采率仅为10—%20，%每挖1吨煤要消耗5—20吨资源。我国煤炭回收率低的主要原因是占全国煤炭产量30以%上的乡镇煤矿采煤方法落后，土法采煤直接导致了资源回收率低，资源浪费严重。开采方法落后还极易导致安全事故。4、煤炭资源开发各方利益博弈影响长期发展。国有大型企业在能源资源开发中担当主力，加快了能源开发。但是由于利益分配机制尚未理顺，国有中央企业、国有企业与地方企业、政府和当地群众之间的利益博弈已经影响了未来能源的有序开发。如，陕西省榆林市200年5为国家贡献的能源价值超过62亿0元，而地方财政收入为23.亿8元。榆林市境内煤炭生产企业资源税费构成主要有7种税、7种费。增值税中、省、市、县分配比例为75、%7.5、7%.5、1%0，%企业所得税中、省、市、县分配比例为60、%20、%10、%10。%市县分配比例仅占17.、52%0。%财政增收的大部分被中央和省级财政拿走，200年4比199年4上划“两税”增长了14.倍6，而返还仅增长了2.倍3。中央企业在驻地开发资源，而部分税交纳在总部所在地城市。中央企业不执行省以下政府的收费项目，导致了大型企业比不上地方小企业的单位能源贡献。许多能源产区的地方政府都不希望中央企业从地方廉价输出一次性能源产品，希望借开发之势发展附加值更高的能源利用和深加工项目，保障地方的长远利益。在煤炭主产区，由于利益分配失衡，导致畸形的开发态势。近年来，晋陕蒙地区资源争夺热，为今后的有序开发埋下了重大隐忧。四、在晋陕蒙宁四省区建设我国煤炭能源大基地的思路（一）科学规划和评价该地区资源储量和开发战略一是坚持煤炭资源国家所有，加强该区域资源勘查和综合评价，按照“科学规划、合理布局、综合利用”的煤炭开发方针，国家出台关于建设西北跨省区能源大基地的意见，制定针对该地区煤炭资源开发的大政方针和可持续发展规划。采用高级别的集中管理模式，提升国家对该地区煤炭资源开发与管理的控制力。二是确立国家层面上的发展目标，打破省区界限，对整装煤田进行科学规划，明确划定国家规划区、地方规划区、重要经济价值区、保护开采区等。优化矿业权制度，坚持一个矿区由一个主体开发的原则，确立若干个大型煤炭生产基地，建立若干个国家级煤炭工业园区。制止对整装煤田的肢解，防止变相拍卖、抢注探矿权和抢占煤炭资源，为国家大型煤炭企业的发展储备资源。三是确立高标准的煤炭开发方针，对该地区的资源进行高效开发与管理。不同类型矿井的生产工艺、技术装备、生产规模都要瞄准当今世界科技发展的最好水平。国家规划区内矿井规模应达到50—0100万0吨/年，矿区一般规模0.—51亿吨，建设几个2—3亿吨级的矿区。四是建立稀缺煤种和优质资源储备制度，实施统一规划和保护性开采，禁止采出的煤炭优质劣用，提高我国未来煤炭资源的供给保障能力。山西省炼焦用煤探明储量150亿6吨,占到全国炼焦用煤储量的56.9但%每,年所生产的炼焦用煤许多没有用于炼焦和综合利用,而是被用作燃料烧掉,十分可惜。对宁夏的“太西煤”实行高标准限量开采或高价值转化。（二）制定有利于规模化和集约化开采的产业政策一是出台有利于该地区产业升级的政策。加快修订和更新行业技术标准，提升技术等级，实现采矿技术、装备等方面的不断升级。在应对本次经济动荡的对策中，利用煤炭市场变化的时机，积极推进产业结构调整及技术升级。制定有利于大型矿区建设和发展的优惠政策，促进规模开采和集约化开采，为煤炭产业升级创造条件。二是统一规划，分布实施，先建大，后关小。本着扶持一批、优化一批、淘汰一批的原则，优化整合资源。鼓励大型煤炭企业集团通过收购、兼并等方式改造中小煤矿，关闭、淘汰一批小煤矿，巩固现有大型矿井的产量规模与后续发展能力。用3—5年的时间，在神东、榆神、蒙东、宁东等区域率先建设几个1—2亿吨的煤炭生产基地，为整合资源、产业升级和保障供给提供示范和奠定基础。三是分类制定该地区可持续发展基金，用于生态治理、移民搬迁、农田水利和新农村建设。分类制定塌陷补偿、搬迁安置标准。（三）完善煤炭开发市场的准入和退出机制一是建立煤炭资源勘探、开发准入制度，严格该区域煤炭开发的准入标准，提高办矿门槛，积极引入有技术、资金和管理实力的专业开采企业，严禁不符合条件的组织、个人进入该区域进行煤炭开发。二是健全煤炭资源、环境、安全、生产等方面的技术政策，规范和提高行业标准，提高煤炭开发的安全保障、环境保护与生态治理能力和资源回收率。三是制定小煤矿平稳退出市场的相关政策，在限定期限内给予优惠政策，逾期不办的强行关闭。特别是要借助本次经济形势变化影响煤炭市场的时机，积极推进矿产资源整合。五、建设新型煤炭能源基地的建议（一）统筹资源开发与产业结构的关系该地区以煤炭为主的开发目标总体规划应定位于生产的集中化、自动化、信息化、大型化、一体化，建设布局集中、用地集约、产业集聚的具有国际水平的特大型现代化能源综合功能区。以大型工业园区为建设单元。加大煤炭生产，以神东、榆神、准格尔、平朔、大同、阳泉、西山、潞安、晋城、宁东煤田的建设为基础，扩大生产能力，实行高度集中生产，为煤炭调出和煤炭综合利用形成规模化的生产基地。促进煤炭洁净高效利用，完善有关法律法规和标准体系，加快推广应用先进洁净技术，推进洁净煤技术产业化。开展煤化工、煤转油等煤炭深加工，延长产业链，拓展产业连接，实现以煤炭开发为主的循环经济；煤化工产业应优先考虑在能源富集区、人口密度较低及水资源有保障的地区选址建设，最大限度降低能耗和生产成本，减小环境污染风险。东部省区尽量减少煤炭转化项目的建设，煤炭在西部实现转化后，输出产品。（二）统筹外运通道建设与能源转化输出的关系运输是限制本区发展最严重的制约因素之一。“三西”（山西、陕西、蒙西）及宁东地区一直是我国煤炭调出的最主要和最集中的地区。200年5，除通过公路调出近亿吨之外，“三西”及宁东地区通过铁路调出煤炭3亿吨，占全国铁路煤炭总运量的42。%随着煤炭开发重心的西移和北移，未来我国“西煤东运”、“北煤南运”的煤炭调运格局将进一步突出。三省区地处中部，主要考虑解决东部、南部调入区；宁东主要考虑解决西南部调入区的煤炭需求。因此，铁路、高等级公路、管线建设均应统一纳入规划，服从于区域整体产业布局和能源输送的需要。随着超高压输电技术的突破，为内地输送洁净能源的力度将进一步加大，合理开发新疆地区的煤炭资源也摆到议事日程上来，应平衡好内地资源开发和边远地区资源开发的力度，适当压缩内地开发强度，为后续发展留有余地，积极开发边远地区的资源，加大进行当地煤电转化力度，为我国沿海地区、中东部地区提供洁净能源。国家也要积极建设新疆煤炭外运的通道，制定优惠政策降低煤炭企业开发运营成本。另外，我国在神东、晋北等煤炭能源基地建设的坑口电厂总量仍然偏少，这些地区主要还是通过神华铁路和大秦铁路“西煤东运”。对新开发建设的陕北、内蒙古、宁东等地区的煤炭建设项目，应积极利用（整体煤气化联合循环发电系统，是半煤气化技术和高效联合循环相结合的先进动力系统。由煤的气化与净化部分和燃气—蒸气联合循环发电两大部分构成）等新型高效清洁煤炭发电技术，加快这些区域的发电比重，实现能源就地转化。通道建设过程中必须考虑铁路、公路、输电、输水等设施建设压覆资源的问题。工业园区建设应通过内部通道铁路或公路的建设将上下游产业项目串起来，形成紧密的产业链，同时充分兼顾资源压覆的问题。（三）统筹煤炭开发与伴生资源综合开发的关系鄂尔多斯盆地是煤、油、气、盐等多种矿床共生的区域，国家要统筹考虑煤、油、气等共生矿床的矿区综合开采的问题。可由有实力的大型企业牵头，联合相关产业企业对共生矿床共同开发，实现不同矿产资源有序、集中、规模化开采，降低开采成本，提高资源利用率和采出率。拥有探矿权的能源企业在资源勘探中应充分利用钻探手段，实现一孔多用，共享地质资料，降低勘探成本。在资源利用上，要坚持建设循环经济系统，提高资源的综合利用效率，通过区域产业集聚，实现以煤为核心的能源和化工产品联产，最大限度利用自然资源。（四）统筹资源开发与水资源利用、环境治理的关系煤、电、煤焦钢及煤化工产业对水资源利用、环境保护和生态建设都会产生很大的影响。因此，区域开发必须在充分研究水资源供应能力和环境承载能力的基础上，统筹各种能源资源的开发规模和强度与水资源利用和取水节水工程的关系，加强生态环境保护与治理。以资源开发促进生态环境改变。值得一提的是，神东亿吨矿区通过技术创新，实现保水采煤，井下废水净化利用，是西部干旱区资源开发值得借鉴的范例。合理利用环境容量和稀释扩散能力，通过区域生态平衡实现碳中和，同时要前瞻性地实施碳捕获与埋存技术，实现二氧化碳的近零排放，确保我国煤化工、电站和石油及天然气等能源产业在该地区的良性发展。根据该区域资源分布特点，工业园区坚持产业向下延伸的发展方向，实现资源多次转化，循环利用。促进生产工艺横向耦合，通过能源、水等资源的梯级利用，物料和废物循环使用，实现产品从设计、制造等全方位控制，形成工业生态链网。（五）统筹资源开发与资源型城市发展的关系优化资源开发与城市发展的整体布局，坚持产业向基地集中，工业向园区集中，人口向城镇集中的建设思路。工业经济要广泛应用新技术、新工艺、新手段，实现由传统劳动密集型向技术密集、资金密集转变，避免形成资源型城市。避免走在城市建设工业区、在资源开发区建城市的传统路子。西部能源集中开发起步之初，就要科学规划城市、工业园区的建设。城市建设应高品位，一方面以吸引人才，为工业园区建设提供人才保障，另一方面提升当地人民的生活品位。将城市周围的工业企业逐渐纳入工业园区，为城市留下发展空间，确保城市环境建设。在自然条件恶劣、不适宜人居地区，划定无人居住的生态恢复区。（六）统筹国家、地方和当地人民的利益统筹省区间的利益关系。省区间经济社会发展不平衡，政治文化有差异，民族信仰不同，发展生产力的要求和认识有很大区别，利益需求也层次不同；区域范围内多种所有制的大中小采矿企业并存，既有中央管理的国有企业，又有地方管理的国有企业，同时还有集体企业和民营企业，需要处理好不同企业间的关系，兼顾各方利益，发挥各类企业的功能和优势。在财税分配政策上，应统筹中央财政与地方经济利益的关系，提高国有企业、中央企业留存地方的税率，鼓励驻地群众、政府支持中央大型企业发展。国有大型企业与地方必须形成共同的利益机制，共同的发展机遇，共同的建设目标。只有大型企业的发展有利于当地经济发展，地方政府和群众才能支持中央大型企业的发展。统筹好大小企业之间的关系，有利于经济社会协调发展，有利于资源的高效开采和利用。如，不便于集中大规模开采的边角块段资源由地方中小企业开发利用。国有大型企业的发展带动当地经济发展及基础设施的改善，带动地方第三产业的发展，第三产业为解决就业提供途径。（七）统筹资源开发与新农村建设的关系该区域资源开发应结合社会主义新农村建设来