我国城市社会保障体系的现状

我国城市社会保障体系的现状建立健全同经济发展水平相适应的城市社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证，但是我国目前城市社会保障体系面临许多难点，这就需要我们面对现实，找出对策，促进我国社会事业健康、协调发展。城市社会保障养老保险医疗保险完善的社会保障体系是一个国家社会的进步，是一个国家文明的象征。尤其是对于具有人口众多这一基本国情的中国而言，建立完善的社会保障体系更显得尤为重要。从温家宝总理在2005年政府工作报告中可以看出社会保障体系的建设是发展社会事业和建设和谐社会的重要组成部分。目前，我国社会保障体系不建全，人口老龄化，体制改革和经济结构调整对社会保障压力迅速扩大。人口老龄化对社会保障体系特别是对基本养老保障和基本医疗保险的压力在迅速扩大。结构性失业、企事业单位多余人员的消化以及城镇贫困现象等许多城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题将更加突出，社会保障体系建设的任务十分艰巨。我国城市社会保障体系现状目前我国已基本建立起相对完善的城市社会保障体系，主要体现在以下四个方面：城市职工养老保险制度。在体系结构上，统一了基本养老保险制度，并鼓励发展企业补充养老保险和个人储蓄性保险；在制度模式上，基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，补充养老保险实行市场化运营和管理；在基金筹集上，基本养老保险以企业和职工的缴费为主，国家财政给予必要的补充，目前正在拓展筹资渠道；在统筹层次上，部分地区实现了省级统筹或建立了省级调剂金。城市职工基本医疗保险制度。到2000年底，基本医疗保险制度的覆盖人口只达到4800万人，离原定目标仍有很大的差距：①信息不对称。与养老保险不同，你今天交了钱，明天就有可能生病用钱，并且同样的症状可以有多种疾病，药品的使用上也存在着严重的不确定性。此外，工厂拖欠企业职工医疗费的问题也十分严重。②医药卫生体制改革滞后。表现为医疗资源配置不合理、药品生产流通秩序混乱、一些医疗机构片面追求经济利益、医药费用增长过快等。城市职工失业保障制度的逐步建立。从全国的情况看，1986年起，在合同制工人中实行企业职工的失业保险制度；1993起，范围扩大到国有企业的全体职工，方向是覆盖所有城市劳动者，供款方式主要以企业按工资总额的0.6%~1%缴费。条件是只要就业一年以上，有求职表现，并参加了企业失业保险的人员均可享受此待遇。保险程度高于社会救济(120%~125%)，或为最低工资的70%左右。1.4城市最低生活保障制度的建立。1997年，国务院正式下达了《关于在全国建立城市居民最低保障制度的通知》，使改革和完善社会救济制度、建立健全社会保障体系的工作有了突破性进展。根据《通知》的要求，到1999年，县级市、镇以上单位和地方都要建立这项制度，资金安排由地方各级政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金，专账管理。资金落实由财政和保障对象单位分担逐步过渡到主要由财政负担的方式上来，社会保险覆盖面也由过去主要局限于国有企业扩大到现在的几乎所有城市职工。市社会保障体系面临的难点“下岗”职工归入一般社会失业人口，失业保险基金压力增大。当前，我国已经开始推进两种就业制度的并轨，“下岗”政策不再实行。由此，2001年的社会登记失业率从上年的3。8%。估计此后一段时间还会上升。社会登记失业率的快速上升，给失业保险基金带来了巨大压力。养老保险基金现收现付制度，可能难以长期维持。我国目前实行的养老保险制度是从1997年才开始实施的，由此就带来个人账户的“空账”问题。为应对支付危机，我国采取了长期加大企业统筹费率的办法，期望逐步消化隐性债务。目前的企业既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为原有制度下欠缴的个人账户提供基金，负担较重。企业经营状况不良，导致保费不能足额收缴。由于国有企业的经营状况普遍不良，我国养老保险基金一直不能足额收缴。一些处于亏损状态的企业无力缴纳或以各种方式拒缴。从去年的情况看，由于市场状况有所改善，这种欠缴情况估计会有所好转。2.4老龄化社会加速到来，社保体系面临提高缴费率的压力。目前我国60岁以上的老年人口超过1.26亿人，占总人口的10%以上；到2025年，老年人口将达到达2.8亿人。支出的增加导致社保体系必须进一步提高缴费率才能正常运转。2.5社会保障基金的管理与保值增值，仍未找到完善的解决方案。从发展过程看，我国的社会工资水平上升较快，从而养老保险金的支付额也将不断提高。如果再考虑到通货膨胀的因素，个人账户积累部分的基金迫切需要有安全、稳定，且收益率较高的投资方式以实现保值和增值。建立完善的城市社会保障体系的对策3.1多渠道筹资弥补养老保险隐性债务。在诸多社会保险项目中，只有养老保险的隐性债务需要筹资弥补，不仅资金需要量大，而且影响深远。弥补隐性债务除了部分依靠“代际转移”消化，主要依靠筹资弥补：①出售部分国有资产；②从财政支出中拿出固定比例的资金弥补养老保险隐性债务；③发行一部分15—20年期限的长期专项债券，用于弥补隐性债务；④与社会福利彩券性质一样，发行部分弥补养老保险隐性债务的彩券，也是一条可行的途径。3.2中央与地方社会保障事权，并承担起相应的补偿责任。养老保险基金归中央政府统一管理；失业保险基金归省、市政府统一管理；医疗保险基金归地、市政府管理；工伤和生育保险基金归县、市政府管理。相应的各种保险基金的补偿责任划归各级政府，各种保险基金的结余归各级政府社保基金投资运营机构专职营运。但是，社会保险收支管理办法和投资营运法规、法律制定权应归中央政府，确保社会保险制度在全国的相对统一和规范运行。加快补充养老保险制度的建立。补充保险是在政府政策指导下由企业或行业举办的为弥补职工基本保险不足而建立的具有专门用途的保险制度。补充保险基金通常以“个人账户”形式管理，由企业或行业委托专业性的基金投资机构从事市场化运作，达到增值的目的。商业保险是纯粹由商业保险公司独立操作的市场化行为，政府不作过多干预。加快行政事业单位社会保险制度的改革进程。将其纳入城镇职工统一的社会保险制度之中，促进全社会社会保险制度的统一和规范运行。尽快将目前城镇企业的养老保险、失业保险、医疗保险制度延伸到行政事业单位，不仅是推进政府职能转变，加快行政事业单位改革的迫切要求，也是促进城镇社会保险制度统一的和规范的迫切要求，防止出现社会保险歧视现象。对行政事业单位的职工可以通过有别于企业的补充保险制度加以区别对待，同样可以起到吸引优秀人才到政府公务员队伍和纯公益性的事业单位中来的作用。建立健全社会保障基金征管体系。在未开征社会保险税前，将原来社会保险基金管理机构征缴的社会保险金，移交税务机构征收；尽早开征社会保险税，依法确立计税依据、纳税人、适用税率等要素，社会保险各项目纳入税务管理范围，并通过立法确定征、纳双方的权利与义务，增强征管的规范化和强制性；调整财政支出结构，逐步增加对社会保障的拨款和补助，加大政府对社会保障事业的支持力度。加快建立社会保障基金投资运营体系。尤其是养老保险基金积累的投资运营直接关系到未来人口老龄化提高对养老保险基金日益扩大的需求。健全社会保障基金会，使之成为基金运营的管理机构；拓宽融资渠道，充实社会保险基金，弥补隐性债务；在健全国债投资机制的基础上，探索信托投资、金融债券、企业债券、基金、股票等资本市场运营的经验，提高投资回报率；健全投资风险评估制度和投资监管制度，保证社保基金的安全营运。各种社保基金纳入预算管理轨道。将社会保险税收、变现部分国有资产收入、利息税务税和遗产赠与税部分收入、社保基金运营收益、社保彩票收入与财政拨款和补贴等纳入社会保障预算；养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、社会救济、社会福利基金等应“纵向”反映单项资金收支运行情况，收与支相对应，分开核算、分别管理；制订《社会保障预算管理条例》，修改《预算法》、《税收征管法》、《国库法》和《预算会计条例》等相关法律制度；完善财务会计制度；建立不同级次政府间社会保障基金的转移支付制度。尽快健全社区组织社会化服务体系。在政府政策扶持下，依托街道居委会和物业管理机构，发动社区力量兴办具有社会性质的居民服务业。加强社区服务基础设施建设，满足社区服务所需场所的要求；加强社区组织制度建设，为社区居民提供规范化服务，包括领导制度、管理制度、收费制度、服务制度等；加强社区服务管理机构的建设和经营机构的建设，并尽可能拓宽社区服务的范围。参考文献