机构编制工作自检自查报告

.z.关于控制乡〔镇〕机构编制和实有人员情况的自检自查报告××办：根据你办"关于对各地控制乡镇机构编制和实有人员情况开展催促检查的通知"〔××编办〔20××〕××号〕要求，××编办自××月××日以来，对各乡〔镇〕下发了"关于做好中央、省编办检查乡〔镇〕机构编制和实有人员控制情况准备工作的通知"，对检查的相关内容要求各乡〔镇〕先进展自检自查。××月××日至××日，××编办先后到××个乡〔镇〕进展了实地催促检查，目前各乡〔镇〕自检自查已完毕，现将有关情况报告如下：一、乡〔镇〕机构编制和实有人员根本情况××年××根据中央、省关于深化农村税费改革试点工作的有关要求，按照"××关于深化乡镇机构改革实施意见"〔×发〔××〕××号〕精神，××编办积极配合全区农村税费改革试点工作，完成了乡〔镇〕区划调整和乡〔镇〕机构改革工作。在乡〔镇〕机构改革工作中，我区紧紧围绕职能定位、职能转变、标准机构设置和人员编制管理、推进政事分开、理顺区乡关系方面开展。××年××经过实施乡〔镇〕区划调整工作后，乡〔镇〕数量由××个调整为××个乡〔镇〕和×个街道办事处。××个乡〔镇〕为一级人民政权组织，×个街道办事处为××人民政府的派出机构。〔一〕乡〔镇〕、街道办事处党政机构设置情况××年乡镇机构改革后，乡〔镇〕党政机构均设置3个综合性办公室：党政综合办公室〔社会治安综合治理办公室〕、经济开展办公室〔平安生产监视管理站〕、社会事务办公室〔人口和方案生育办公室、科学技术办公室〕，对原分设的小部门〔如民政办公室、统计办公室、老龄办公室等〕全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。×个街道办事处属城乡结合区域，其行政机构设置与乡〔镇〕设置一样。工商、法庭、税务实现了按区域设置。〔二〕乡〔镇〕、街道办事处事业机构设置情况根据中央、省、市对乡镇事业单位综合设置的要求，除管理体制改革上划的机构外〔如教育、卫生等〕，每个乡〔镇〕均设置四个中心〔农业效劳中心、社会事务效劳中心、文化效劳中心、村镇建立效劳中心〕、兽医站、党校。农业效劳中心包括原农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务效劳中心包括方案生育效劳、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化效劳中心包括原文化站、播送站职能，村镇建立效劳中心包括原村规办和路政管理职能，改革后乡镇事业机构由原来的14个站所整合为7个，精简50%。×个街道办事处事业机构设置为：经济技术效劳中心、畜牧兽医站、党工委党校、社会事务效劳中心〔农村新合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所〕、文化效劳中心、城市社区建立效劳中心、方案财政管理所。〔三〕编制和实有人员情况××年省、市重新核定××乡〔镇〕行政编制××名，乡〔镇〕所属事业编制××名。区划调整后，我区以××年乡〔镇〕行政编制和事业编制为基数，核定全区××个乡〔镇〕和×个街道办事处行政编制××名、事业编制××名。截止××年××月底，乡〔镇〕、街道办事处行政在职在编工作人员××名，比核定的编制少××名，事业在职人员××名，比核定的编制少××名。乡〔镇〕领导职数核定按照中央和省有关领导职数控制要求，结合××乡〔镇〕工作实际，经区委常委会研究讨论，以隆阳区编委文件核定，××年核定全区××个乡〔镇〕、×个街道办事处领导职数××名，平均每个乡〔镇、街道办事处〕领导职数×名，比××年核定的××名减少××名，精简××%。××个乡〔镇〕领导实有人数××名，其中：在编在职数范围内××名，下派领导××名〔不占编制和领导职数〕，武装部长××名〔占编制但不占领导职数〕，在编在职数内领导实有人数比核定的领导职数少××名。二、近年来加强乡〔镇〕机构编制管理和控制实有人员增长的措施〔一〕领导机构编制意识较强，机构编制部门职能得到了较好的发挥。自××年机构改革以来，××区委、区政府主要领导对机构编制管理工作很重视，区委常委会、政府常务会对涉及机构编制事项，不搞临时动议，不受业务部门干扰，经常听取机构编制部门的有关工作汇报，严格机构编制管理审批程序，坚持由业务部门向机构编制部门呈报，经编委会讨论，再上区委常委会专题研究。同时结合每年的人才、人事、组织、编制工作会议，分别由区编委主任和编办主任对中央、和省机构编制管理和控制财政供养人员增长等有关政策规定和纪律问题进展严肃的强调，并纳入政府督查内容。〔二〕健全制度，标准机构编制管理审批程序。××编办按照国家、省、市机构编制管理有关政策要求，制定了"××机构编制委员会工作规则"，明确了机构编制管理权限及审批程序，涉及编制管理问题的，按照专题专报、一个部门承办、"一支笔〞审批的原则办理。在具体工作中，但凡涉及机构编制审批事项，一律先经编委会审批，涉及重大机构改革问题，均报区委研究。较好地坚持了集中统一领导和"三个一〞制度。〔三〕强化配套约束机制。一方面建立了年度财政供养人员控制目标机制。把年度财政供养人员的增长纳入全区的财政收支、县域经济开展统筹安排中；另一方面建立了职能部门相互协调的约束机制。近几年，××编办积极加强与组织、人事、财政等部门的联系与配合，在干部任用调整、人员招考、人事调配、工资核定、经费核拨等问题上，都依据各单位的"三定方案〞及其执行情况来确定，形成了各司其职、协调联动、配套约束、共同把关的工作机制，增强了机构编制管理的合力和约束力。〔四〕完善监视检查机制。一是按照中央、省、市编办的要求，成立了机构编制监视股，明确了负责人员。二是加强联合监视检查工作。××年配合相关职能部门对各乡镇和区直机关长期借用人员和病假人员进展了认真清理，并标准了管理。××年联合财政、人事部门对全区财政供养人员吃"空饷〞问题进展了清查整顿与催促检查。〔五〕严格执行省、市批准的机构改革方案和"三定〞方案。做到不突破机构设置、不超职数配备领导干部、不超编配备人员，凡涉及职责调整和增加工作任务的部门，所需编制在全区内部调剂解决。涉及到中央政策规定需要增加编制的，均报上级机构编制部门按政策规定的程序办理。〔六〕建立了乡〔镇〕人事干部培训机制，促进机构编制和人事管理工作标准化。自××年以来，对全区所有乡〔镇〕人事干部进展机构编制和人事工作业务的跟班培训，同时对乡〔镇〕人事干部的审批进展了标准管理及变动后业务学习进展规定。这一措施，增强了乡〔镇〕人事干部机构编制和人事工作的能力，为乡〔镇〕机构编制管理标准化管理奠定了根底。〔七〕拓宽乡〔镇〕人才引进渠道，改善乡〔镇〕人才构造。自××年恢复公务员招考工作以来，我区严密结合机构改革政策和机构编制管理政策规定，严把进人关。在年度招录〔聘〕财政供养人员过程中，编办密切配合组织、人事、财政部门，首先把好编制审核关，实行招录〔聘〕和流动调配方案以编制为根底，堵住了超编进人的关口；其次在编制使用上，做到了编制向优秀人才倾斜。从××年开场，对乡〔镇〕公务员的招录从以往的社招重点转向应届本科毕业生上，两年的实践证明，这一举措对加强我区乡〔镇〕公务员队伍建立起到积极作用，同时也为今后实现一人多岗、控制乡〔镇〕实有人数的增长提供了人才支持。〔八〕稳步推进乡〔镇〕机构编制实名制管理。目前，我区乡〔镇〕机构编制管理迈出编制实名制的第一步，在××年乡〔镇〕机构改革过程中，区编办对乡〔镇〕行政编制和事业编制的使用范围和编制管理进展了明确。各乡〔镇〕按照乡镇机构改革方案、竞争上岗方案及编制分配方案要求进展了行政管理体制改革、人事管理革新。目前，全区××个乡〔镇〕、×个街道办事处对机关一般行政干部和事业机构专业技术人员实行定编定岗到人并进展了公示，乡〔镇〕机关和事业单位二级领导班子全部实行竞争上岗。〔九〕按照中央、省、市有关乡〔镇〕机构改革人员精简、分流的有关要求和政策规定，结合我区实际，××年以来，在乡〔镇〕机关、事业单位中，采取清理编外用人、清退长期聘用人员、依据政策办理提前退休等措施进展人员精简分流，共解聘乡〔镇〕聘用制人员××人，办理提前退休××人〔含区直各部门〕。三、取得的成效、存在的问题及今后工作的方向和重点〔一〕取得的成效一直以来，我区严格按照中央、省、市的机构编管理政策规定，不断完善管理措施，乡〔镇〕机构编制和实有人员的控制取得了阶段性成效。一是自执行中央对"乡〔镇〕五年内机构编制和财政供养人员只减不增〞规定以来，结合各级乡〔镇〕机构改革和机构编制管理有关要求，我区乡〔镇〕机构实现了标准综合化设置。二是乡〔镇〕编制管理和实有人员控制到位，全区乡〔镇〕、街道办事处机关、所属事业单位均无超编，无超职数配备领导干部问题。三是改善了乡〔镇〕人才构造，较好处理了编制管控与引进人才之间的关系。××年至××年，经省、市批准，共招录选派本科应届毕业生××名充实到乡〔镇〕，进一步加强了乡〔镇〕公务员队伍建立，同时为我区控制乡〔镇〕实有人员的增长、提高乡〔镇〕公务员队伍素质提供了实践根底。四是乡〔镇〕机构编制管理与人事管理得到了有机统一。通过竞争上岗、定编定岗到人等措施，机构、编制、人员管理融为一体，为今后的编制实名制管理及标准化考核提供了根底条件。五是通过乡〔镇〕人事干部培训、审批、管理机制的建立，对乡〔镇〕机构编制管理和人事工作的标准化建立起到了促进作用。六是通过乡〔镇〕机构改革，乡〔镇〕职能定位围绕"促进经济开展、加强社会管理、搞好公共效劳、维护稳定、加强基层政权建立〞进展界定，初步实现了机构转型、职能转轨、工作转向，乡镇政府职能转变方向得到进一步明确，同时进一步推进了乡〔镇〕政事分开，明确了理顺区乡关系的方向和要求。〔二〕存在的问题虽然我区在乡〔镇〕机构编制和实有人员控制上取得了阶段性成果，但离上级机构编制部门的要求还有差距，特别是结合公务员法及后续配套措施实施后，结合目前的机构编制管理工作需要，仍然存在着一些急需解决的问题一是局部单位仍然存在着机构编制意识不强的问题；二是与相关职能部门的约束机制和协调力度仍然不够；三是建章立制滞后；四是机构监视检查机制还需改良和完善；五是由于目前大多数乡〔镇〕人员配置较缺，人员构造不合理，难以适应日益繁重的乡〔镇〕机关工作，以致混岗问题在短时期内难以解决；六是高校毕业生就业压力、严格控制财政供养人员与乡〔镇〕人员构造急需调整解决三者之间的矛盾日益凸出，给"乡〔镇〕五年内机构编制和财政供养人员只减不增〞目标的实现带来严峻挑战。〔三〕今后工作的方向和重点加强编制管理，是有效控制人员增长，减轻财政负担的根底性保障。特别是在"公务员法"实施以后，维护法的严肃性上，对机构编制管理工作更要从严从紧。在今后的机构编制工作中，我区将重点抓好以下几方工作：一是进一步加强宣传工作，提高全区各级各部门领导特别是主要领导对机构编制工作重要性的认识。二是结合中央、省机构编制管理要求和借鉴好的管理经历，建立和完善机构编制管理的各项规章制度，促进编制管理程序法定