2022年行业分析山西省粮食安全现状与对策研究

山西省粮食安全现状与对策研究山西省辖11个市，119个县（市、区），1320个乡镇（街道办事处），28171个村（居委会），总人口3393万人，其中农业人口2314万人。山西位于黄河中游，国土面积15.6万平方公里，呈南北狭长的平行四边形，东部和西部均为山地丘陵，中部为一系列断陷盆地，山区丘陵占到总面积的80%以上。山西属于暖温带大陆性季风气候，十年九旱，年年春旱。种植粮食作物主要为小麦、玉米、小杂粮等。近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，山西省粮食综合生产力量稳步提高，粮食生产连续5年丰收，全省粮食平安形势向好。但该省粮食生产条件脆弱，粮食流通进展相对滞后，粮食供需冲突非常突出，粮食平安基础还不够稳固，加强和改善粮食宏观调控，构建适应社会主义市场经济进展要求和符合山西省情的粮食平安保障体系，是当前一项重大而紧迫的任务。

一、山西省粮食平安取得的主要成就

（一）粮食综合生产力量稳步提高

新中国成立以来，特殊是党的十一届三中全会以来，山西省不断强化农业基础地位，加大对农业的资金投入和政策支持，使粮食综合生产力量有了显著提升，粮食产量稳步提高，粮食供应水平不断增加。改革开放30年来，全省粮食总产量从70亿公斤，依次迈上80亿公斤、90亿公斤和100亿公斤三大台阶。2022年-2022年，该省连续5年粮食丰收。30年间全省粮食亩产增幅达86.1%，粮食亩产水平已经稳定达到200公斤以上。

（二）粮食流通体制改革乐观推动

目前，山西省粮食市场主体趋向多元化，统一开放、竞争有序的粮食市场体系初步形成，以市场供求为基础的粮食价格形成机制初步建立，市场机制配置粮食资源的基础性作用逐步加强。全省国有粮食企业改革取得初步成效，“老人、老粮、老账”问题基本解决。截至2022年底，全省粮食系统分流安置人数达28346人，占到应分流安置3万人的94.5%。全省已有51个县大力推动了国有粮食购销企业产权制度改革进程，企业数量由原来的522个削减到249个。

（三）粮食平安政策支持不断加强

近年来，山西省仔细贯彻落实中央一系列促进粮食生产、搞活粮食流通和稳定粮食价格的政策，结合实际不断完善了粮食平安政策支持体系。主要举措有：出台了《山西省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施看法》，落实粮食省长负责制，实行粮食市长负责制；实行了以粮食直补为重点的农业补贴政策，2022年全省粮食直补、良种补贴和农资综合补贴规模达到22亿元；完善了地方储备粮管理制度，初步建立起了省、市、县三级储备体系；制定了《山西省粮食风险基金实施细则》，加强了对粮食市场的宏观调控；制定了《全省粮食应急预案》，健全了粮食市场预警机制；2022年在全国领先由省级政府打算实行小麦最低收购价政策，爱护了种粮农夫利益；修订了《全省“十一五”粮食物流规划》，加快了粮食现代物流体系建设；制定了《山西省粮食局关于“放心粮油”工程建设的实施看法》，推动了粮食质量保障体系建设。

（四）粮食储备水平有了显著提高

粮食仓储力量不断增加。截至2022年末，全省共有国有粮食购销企业947个，有效仓容78亿公斤；油罐284个，总容量8700万公斤。粮仓机械设备装备不断加强。粮情检测系统装备仓容量达到33.9亿公斤，环流熏蒸系统装备仓容量达到13亿公斤，机械通风装备仓容量达到32.4亿公斤。粮食储备规模不断充实。从总体状况来看，粮油库存数量真实，账实相符，质量良好。

二、山西省粮食平安面临的突出问题

当前，山西省粮食平安面临的突出问题概括起来是：“一个不足”、“两个失衡”、“三个偏高”、“四个滞后”和“两个堪忧”。

（一）“一个不足”：粮食产不足需

从近年的实际状况看，该省粮食生产难以满意消费需求，年平均缺口为10-20亿公斤。据全省粮食供需平衡调查显示，该省粮食消费总量逐年增加，粮食消费结构升级加快。2022年-2022年，全省粮食消费总量从108.2亿公斤增加到118.9亿公斤，5年增幅10.7亿公斤，增长10%。其中：口粮消费由70.5亿公斤削减到66.9亿公斤，削减3.6亿公斤，下降5.1%；饲料用粮由23.9亿公斤增加到32.2亿公斤，增长8.3亿公斤，增幅为35%；工业用粮由5.8亿公斤增加到11.8亿公斤，增长6亿公斤，增幅为103.5%；食品副食及酿造业用粮基本稳定在4.5亿公斤左右。2022年-2022年全省粮食产消缺口年平均为11.6亿公斤，占消费量的10%。其中：小麦年平均缺口27.4亿公斤，占粮食消费量的24%，占小麦消费量的54%；稻谷年平均缺口7.2亿公斤，占粮食消费量的6.3%，占稻谷消费量的100%；玉米年平均剩余20.8亿公斤，占到玉米产量的35%。

从将来趋势看，全省粮食消费需求呈刚性增长，而生产大幅增长的难度较大，粮食产需缺口将进一步扩大。据《国家粮食平安中长期规划纲要（2022-2022年）》，到2022年我国居民人均粮食消费量为389公斤，到2022年为395公斤。根据全国平均水平，即使以山西省现有3393万人口计，到2022年全省粮食需求总量也将达到132亿公斤，比2022年增加13.1亿公斤；到2022年达到134亿公斤，比2022年增加15.1亿公斤。与此同时，该省粮食综合生产力量提高的制约因素突出，粮食稳步增产难度较大。全省耕地面积由2000年的6513万亩削减到2022年的6080万亩，7年共削减433万亩，年均削减62万亩。粮食播种面积由2000年的4780万亩减到2022年的4542万亩，7年共削减237万亩，年均削减40万亩。从种植结构看，小麦播种面积由2000年的1340万亩削减到2022年的1068万亩，下降20%，玉米播种面积由2000年的1191万亩增加到2022年的1973万亩，上升65.7%。全省水土流失面积10.8万平方公里，占总土地面积的69.2%。全省水田、水浇地仅占耕地面积的29%，其余71%的耕地都是“靠天吃饭”的纯旱地。

（二）“两个失衡”：品种结构和地区结构失衡

山西省粮食产需品种结构严峻不平衡，产粗吃细，小麦不足，稻谷、食油几乎全部靠外调，玉米有余。近10年来，该省粮食产粗吃细的冲突进一步加剧。从生产看，2022年-2022年全省小麦年平均产量为23.4亿公斤，占粮食总产的23%；玉米年平均产量为60.2亿公斤，占粮食总产的59%；其他秋杂粮年均产量为18.6亿公斤，占总产的18%。与1984年-1996年粮食生产结构相比，小麦占总产的比重下降了10个百分点，玉米占总产的比重上升了26个百分点，其他秋杂粮占总产的比重下降了16个百分点。从消费看，2022年-2022年全省小麦外购量占到小麦总消费量的54%，比1984年-1996年的42%提高了12个百分点；稻谷全部靠外调；食用油自给率仅有6.8%，每年缺口5.5亿公斤需要外调；玉米产量的35%需要外销。由于小麦、稻谷主要用于口粮消费，玉米主要用于饲料和工业，因此近年来玉米产量的大幅上升肯定程度上掩盖了该省粮食供需间的冲突。2022年-2022年全省年均口粮消费68.6亿公斤，小麦、稻谷年均缺口34.6亿公斤，缺口占到口粮消费的50%。也就是说，全省城乡居民口粮自给率仅有50%，对外依存度高达50%。从全省粮食生产条件和消费现状看，产粗吃细是难以转变的现实冲突，因此，无论是丰年还是歉年，口粮、口油供需间的缺口将长期存在。山西省实际上是一个典型的销区。

从地区结构看，全省11个市粮食产量由南到北呈由高向低明显变化趋势，尤其是小麦产量主要分布在南部，中部有一部分，北部几乎为零。2022年-2022年，全省11个市中有太原、大同、阳泉、吕梁、运城、晋城6个市的年人均粮食占有量低于365公斤的全国平均水平，涉及人口1878万人，占全省总人口55.34%。特殊是运城、临汾原是传统粮食主产区，近年小麦生产连年削减，2022年运城人均小麦占有量为144.7公斤，临汾人均小麦占有量为169公斤，两市由小麦调出市变为调入市。全省35个国定贫困县中，有14个县2022年人均粮食占有量不足175公斤，属贫困缺粮县。

（三）“三个偏高”：生产成本偏高、流通成本偏高、价格水平偏高

山西省粮食生产条件脆弱，浇灌费用高，加上农业生产资料涨价，肯定程度抵消了国家政策给农夫带来的实惠，使粮食生产成本居高不下，影响了农夫种粮乐观性。据国家统计局山西调查总队对全省400户农户进行的问卷调查显示，2022年化肥混合平均价格为1.61元/公斤，比上年同期上涨3.2%；种子价格比上年同期平均上涨9.1%；农药综合平均价格为25.73元/公斤，比上年同期上涨2.1%；小麦每亩次浇灌费用平均达到40.92元，比上年上涨14.1%。该省小麦种植成本不仅高于全国，而且比周边省份也高。2022年，山西每公斤小麦种植成本为1.348元，比全国平均水平高出0.1元左右，比河北高出0.082元，比河南高出0.13元。

该省粮食省外选购量大，选购规模化、集约化、现代化程度较低，造成粮食流通成本偏高。据统计，2022年小麦省外选购比本地收购的流通费用高0.137元／公斤，缺口25亿公斤，外购流通成本增加3.43亿元；稻谷缺口7.6亿公斤，运输费用按每公斤0.22元计，至少增加流通成本1.7亿元；两项合计每年增加流通成本5.13亿元。假如加上5.5亿公斤食用油缺口，全省每年外调粮油流通成本至少增加7亿元以上。同时，省外选购粮食普遍为包装运输，必经装包、标包、缝口、拆包、倒包工序，每多一种运输方式连接就多一道中转环节的装卸搬运。由于环节多、工序多、费劲费时，人工搬运、包装费用较高，比“四散化”作业耗时多出1-3倍，成本高出0.03元／公斤左右。

由于全省粮食生产成本和流通成本偏高，导致粮油价格水平整体偏高。据调查，2022年山西小麦收购价格分别比河南高0.08元／公斤，比河北高0.1元／公斤。小麦省外选购的送到价平均比本地收购价高0.18元／公斤，调入的稻谷至少比产区高0.22元／公斤。这不仅减弱了山西粮食的市场竞争力，而且挤压了农夫增收的空间、增加了城镇居民的消费支出。

（四）“四个滞后”：基础设施滞后、流通方式滞后、体制改革滞后、产业进展滞后

全省粮食供需冲突突出，通过流通调剂余缺、保障有效供应的任务很重。2022年-2022年，全省年均调入粮油36.7亿公斤，调出粮食20亿公斤，两项合计56.7亿公斤，省际间粮油流通量与本省粮油产量的比值为1：1.8。但是，全省粮食基础设施和流通方式进展滞后，以散装、散卸、散存、散运“四散化”为特征的粮食现代物流进展缓慢，流通成本高，运行效率低，已难以适应保障粮食平安对粮食流通进展的要求。上世纪80年月前建设的粮库总仓容达24亿公斤，迫切需要修理改造。仓库规模与结构不太合理，适合机械化作业的浅圆仓和立筒仓仅占1.84%，与“四散化”作业不配套。粮食散储90%以上，但散装、散卸、散运程度很低，散粮的中转和接收、发放力量在全国排后几位，散运的设施几乎为零。粮食流通信息化水平低，全省没有形成网络，信息渠道不畅通，粮食流通有很大的盲目性，简单造成铺张。该省现代网上交易方式应用才开头起步，多数地方和企业还在沿用传统的交易方式，交易效率较低，交易成本较高。

该省粮食流通体制改革滞后，肯定程度上制约了粮食流通业的快速进展。全省国有粮食购销企业改革起步较晚，统筹协调力度不够，特殊是产权制度改革还很不到位，一些企业存在“以减代改”、“以卖代改”的问题，触及深层问题、配套性强的改制工作刚刚起步，国有粮食企业整体效益欠佳。据统计，截至2022年11月底，全省国有粮食企业负债率达到100.2%，正常经营的企业只占总数的32.38%，经营困难的企业占到总数的30.51%，经营亏损或停产企业达到总数的37.11%。同时，粮食企业经营管理机制、用人和安排机制等很多深层次的冲突和问题逐步显露出来。粮食物流体制不顺畅，部门、行业间缺乏有效连接和沟通，流通链条没有得到有效整合和对接。

该省粮油产业化进展滞后，粮油企业数量少、规模小；粮油加工力量小，经济效益不佳；粮油产品科技含量低，名牌产品少。2022年全省共有粮油加工企业178个，占全国的1.5%，在全国31个省（市、区）中排第24位。全省粮油工业总产值为21亿元，占全国的0.43%，在全国排第26位。粮油加工业利润总额为5113万元，占全国的0.35%，排第24位，其中国有及国有控股企业亏损254万元，亏损额排第4位。全省小麦粉年生产力量29.46亿公斤，排第10位，但小麦粉生产量仅5.1亿公斤，排第17位，小麦粉实际加工量仅占产能的17.3%，占小麦粉消费量的8.7%。这表明该省小麦粉加工业市场竞争力弱，落后产能比重高、闲置严峻。大米加工企业仅2个，加工产量7752吨，排第29位。食用植物油加工企业8个，产量54419吨，排第24位。

（五）“两个堪忧”：农户存粮状况和粮食质量卫生状况堪忧

从农户存粮状况看，近年来该省农户存粮总量虽有所增加，但口粮储存急剧下降的状况堪忧。2022年-2022年，全省农夫储粮总量由43亿公斤增加到51.9亿公斤，农夫人均储粮从210.8公斤上升到254.4公斤，人均增加43.6公斤，但农户小麦储存总量由13.5亿公斤递减到3.9亿公斤，人均小麦储存量削减47公斤，减幅高达71%。在农户储粮总量中，种子、饲料和商品粮占据大多数，呈上升趋势。据对运城、临汾、晋中、吕梁、朔州、长治6市的6个县24个村94户农夫2022年储粮状况抽样典型调查显示，94户共476人，人均储口粮108公斤，其中小麦101.5公斤，以全省农夫人均消费小麦219公斤同口径计算，小麦缺口117.5公斤。从地区分布看，从南至北储粮呈由多到少态势。另外，传统产粮县的存粮也下降明显，临猗县2022年农夫人均储存小麦仅62.5公斤，只能满意3个多月的需要。农夫口粮储存下滑，加剧了粮食供求不稳定的局面，使粮食平安形势更加严峻。

从粮油质量卫生状况看，目前粮油质量卫生隐患已渗透到粮食生产、储存、加工、流通等各个方面，一些薄弱环节堪忧。据2022年12月山西省储粮检测中心对部分市县成品粮油抽样检测，351个采集样品中质量及卫生指标全项目合格率为64.4％，全项目合格率偏低。小麦粉、大米的主要问题是水分指标超标严峻，其中小麦粉水分超标率为48.7%，大米水分超标率为19.3%。小麦粉过氧化苯甲酰（增白剂）和食用油溶剂残留两个项目的合格率分别为94.4%和87.5%，有部分小麦粉过氧化苯甲酰（增白剂）超过国家卫生标准4倍，可初步确定生产企业在过量使用增白剂。食用植物油的问题主要是散装三级、四级油杂质、色泽、酸值超标严峻，部分食用油溶剂残留超过国家卫生标准6.7倍。

三、加强山西省粮食平安的对策建议

基于以上对山西省粮食问题的基本熟悉和粮食平安的基本推断，从贯彻科学进展观的要求动身，加强全省粮食平安，不仅要抓粮食生产力量提高，而且要抓粮食流通力量建设；不仅要抓粮食供应数量保障，而且要抓粮食质量卫生保证；不仅要抓粮食市场体系完善，而且要抓粮食宏观调控强化，着力构建“供应稳定、储备充分、调控有力、运转高效”的粮食平安保障体系。

（一）强化粮食平安意识，落实粮食平安责任

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推动农村改革进展若干重大问题的打算》指出，“粮食平安任何时候都不能放松，必需长抓不懈”，并明确要求“各地区都要明确和落实粮食进展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食平安责任。”为此，从山西省粮食平安的现状动身，要始终把粮食平安放在重要战略位置，切实增加各级政府和全社会的粮食平安意识，不断加强全省粮食平安保障力量建设。根据分担国家粮食平安责任的要求，强化政府对粮食工作的领导，落实粮食省长负责制下的粮食市长负责制，建立健全省、市、县三级政府粮食平安目标体系，明确和分解保障粮食平安的任务目标。实行粮食平安目标责任考核制度，把粮食播种面积、粮食产量、粮油质量卫生、粮食储备、粮食现代物流、粮食总量平衡、粮食流通秩序、粮食企业改革等粮食平安指标纳入市县经济社会进展考核评价体系，明确目标责任主体。建立粮食平安部门联席会议制度，完善粮食运行体制，提高全省粮食工作效能，提升粮食平安保障力量。

（二）提高粮食生产力量，增加粮食自给水平

坚持立足国内，实现粮食基本自给，牢牢把握解决粮食问题的主动权，这是保障我国粮食平安的基本方针。全省粮食工作必需坚持这一方针，提高粮食综合生产力量，推动产粮大县建设，确保粮田面积不削减、粮食自给水平不下降。

大力创新农业经营体制机制。深化贯彻《中共中央关于推动农村改革进展若干重大问题的打算》，依法推动农村土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出率。乐观探究工业促进农业的新途径，建立完善以工补农、以煤补农的长效机制。

加强和完善粮食补贴政策。国家对种粮农夫的直接补贴政策，对于调动农夫种粮乐观性、进展粮食生产起到了重要作用。但随着农资价格上涨及农夫收入渠道的拓宽，补贴政策难以遏制种粮比较效益下降的局面，加之个别地方存在虚报种粮面积套取补贴的现象，使粮食补贴政策的激励效应逐步减弱。为此，建议在逐年加大财政对种粮农夫补贴的同时，改进和完善现有粮食直补方式，将种粮补贴与农夫出售商品粮挂钩，由按种植面积补贴改由按种粮面积和按出售商品粮数量补贴相结合的方法，向产量大县、大户和售粮大户倾斜，以确保粮补补在粮食上，真正爱护和调动种粮农夫的乐观性，刺激粮食生产。另外，要在2022年全省实行小麦最低收购价政策的基础上，依据市场规律完善小麦最低收购价政策，合理确定最低收购价格，爱护种粮农夫利益。

加强耕地和水资源爱护。要实行最严格的耕地爱护制度和节省用地制度，严格掌握非农建设占用耕地，确保基本农田面积不削减、质量不下降。加大水资源工程建设，科学管理水资源，提高水资源利用效率和效益。

加强农业基础设施建设。大力加强农田水利建设，推动综合生产力量建设，稳步提高耕地基础地力和产出力量。加大农业科研投入，加强对高产、优质粮食品种的选育和推广，抓好先进适用技术的推广，提高土地产出率和粮食生产的科技含量，提高粮食单产水平。

（三）进展粮食现代物流，提高粮食流通效率

加快粮食现代物流基础设施建设，提升现代物流水平，不仅是提高流通效率、降低流通成本的有效途径，而且也是全省加强粮食平安不行或缺的重要措施。肯定要把建设粮食现代物流体系作为全省粮食平安工作的重中之重，通过深化粮食流通体制改革，运用现代交易形式，加快推动以散装、散卸、散存、散运为特征的“四散化”粮食现代物流变革，以降低流通成本，提高流通效率。根据《国家粮食平安中长期规划纲要（2022-2022年）》要求，到2022年努力使全省粮食物流“四散化”比例达到30%以上，到2022年提高到55%以上。

加快实施《山西省“十一五”粮食物流规划》，落实《山西省粮食局关于大力推动全省粮食现代物流体系建设的看法》，完善有关配套政策。根据全国统一规划，加快全省粮食通道和物流节点建设。重点加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测等相关配套设施的建设，提高粮食物流技术装备水平。建立集粮油信息、物流信息、电子商务、电子政务等于一体的粮食物流信息网络体系，努力实现粮食物流信息化、网络化。针对山西小麦、大米、食用油不足，而玉米有余的粮食供需结构，加强省际间粮食购销协作，引导粮食物流企业进展“钟摆式”物流，调出玉米和小杂粮，调入小麦和大米。

加大重点粮食现代物流项目推动力度，建设集仓储、加工、运输、贸易于一体的粮食现代物流园区。山西省粮食物流中心项目既是山西粮食现代物流体系建设的重要龙头，也是连接国家通道和连接市县网络的中枢，具有很强的公益性。该项目已获得国家进展改革委和省有关部门的批准，总投资3.36亿元，其中属公益性的1.9亿元，建成后和“放心粮油”工程体系相匹配，将形成集储存、运输、加工、贸易、信息于一体的山西粮油流通新平台，使粮油流通消失新格局。同时，加大推动粮食物流节点项目的建设，使全省粮食现代物流体系建设成体系协调推动。

（四）深化粮食企业改革，推动粮油产业化经营

要坚决不移地深化国有粮食企业产权制度。2022年以来，山西省基本解决了国有粮食企业“三老”历史问题。当前，无论是从粮食购销市场化对企业产权制度的要求来看，还是从所面临的市场竞争和挑战来看，都要以产权制度改革和体制机制创新为核心，进一步深化全省国有粮食企业改革。要打破单一的国家全部，实行多元的产权结构。既要根据有利于粮食宏观调控的原则，因地制宜组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，发挥购销主渠道的作用，确保粮食平安，也要坚持有利于放开搞活、促进进展的原则，实行产权多元化，形式多样化。重点支持省市国有粮食企业做大做强。非骨干的国有粮食企业，国有资本原则上全部退出。亏损严峻、资不抵债的根据法律实施破产。要把产权制度改革同经营机制转换紧密结合起来，建立科学的法人治理结构、合理的安排机制和规范的管理制度，充分激发企业的进展动力和进展活力。

要坚持把进展作为粮食企业改革的立足点和落脚点，在改革中加快培育粮食龙头企业，大力进展粮食产业化经营。依据山西“产粗吃细”的粮情特点和粮油加工业现状，全省粮油加工业进展的基本思路是：重点提升小麦粉及其食品加工水平，着力提高玉米就地加工转化力量，乐观打造山西小杂粮品牌，努力形成具有山西特色的粮油产业体系。围绕这一思路，要努力做好“四抓”：

一是抓规划。根据粮食生产布局和消费布局，制定和完善全省粮油加工业进展规划，完善各项配套政策，优化资源配置，避开低水平重复建设，使山西省粮油加工业整体素养和市场竞争力有明显提高。引导粮油食品加工业规模化、集约化进展，推动传统主食食品工业化生产。鼓舞进展玉米饲料加工，建立平安优质高效的饲料生产体系，加强玉米自我消化力量。支持小杂粮产业进展，带动偏远山区农夫增收。

二是抓龙头。借鉴四川、安徽、湖北等粮油产业化先进省的阅历做法，设立适当规模的粮油龙头企业专项扶持资金，以政府引导性资金带动银行资金和社会融资，扶持一批龙头企业起步进展和壮大进展。以资本为纽带，以经济实力雄厚的企业为基础，把重组、兼并与产业进展结合起来，通过深化改革做强做大一批粮油龙头企业集团。努力推动山西粮油集团公司进展壮大，扶持一批优势粮食龙头企业提高新产品科技含量，扩大市场占有率。

三是抓订单。进展“公司+农户+基地”的经营模式，通过“订单”建立农夫与企业之间的利益联接机制，乐观引导农夫大力进展优质粮油，建立粮油生产基地。

四是抓品牌。山西号称“小杂粮王国”，全国杂粮豆研讨会、产销连接会多次在该省召开。另外，玉米也是该省具有比较优势的粮食作物。要大力进展山西特色农业，实施粮油品牌战略，组织有关专家进行品牌策划，以优势企业和优势产品为核心，实行统一品牌、统一标准、统一包装、统一经营，着力打造一批以小杂粮、优质玉米为重点的山西粮油知名品牌，扩大山西粮油产品的知名度，提高市场竞争力。

（五）实施“放心粮油”工程，健全粮油质量保障体系

提高对粮油食品平安的熟悉。粮油质量卫生平安，是人民群众身体健康最基本、最重要的保证。各级政府要针对全省粮油食品平安隐患，从以人为本的高度，仔细贯彻《粮食流通管理条例》和《国务院关于进一步加强食品平安工作的打算》精神，全力构建涵盖从生产、储存、加工到流通各环节的粮油质量卫生保障体系，确保让广阔人民群众吃上优质平安的放心粮油食品。要根据国家粮食局、中国粮食行业协会的部署，把放心粮油“进农村、进社区”作为维护全省粮油质量平安的重要举措，全力实施，努力取得实效。

加大对“放心粮油”工程的支持力度。2022年在全省范围实施了“放心粮油”工程。截至2022年11月，已建成市级放心粮油配送中心9个，县级配送中心52个，乡村和城市社区的放心粮油中心店、经销店6336个，对净化粮油市场、保障粮油消费平安发挥了乐观作用，得到了社会的认可。下一步要加大推动力度，使这项工程向纵深进展，不断扩大全省“放心”粮油的掩盖面。要在支持市县两级配送中心建设的同时，进一步支持乡村和社区的连锁店、经销店建设，争取用3年时间建设3万个店，基本掩盖全省农村和城市社区，使这一惠民工程真正惠及人民。

完善粮油质量卫生监管体系。深化粮食流通体制改