《外国档案事业史》课件第十五章

亚洲代表性国家档案事业的现实特色第十五章【本章提要】亚洲是世界文明的发源地之一,其古代档案事业曾经有过辉煌灿烂的历史。但诸多社会历史原因长期制约着亚洲国家档案事业的发展,时至今日,亚洲档案事业的总体水平与欧美发达国家相比,还存在比较明显的差距。在亚洲内部,各国档案事业的发展也很不平衡,但是这种发展水平的高低又不完全与国家发达程度成正比。CONTENTS目录1/东亚国家档案事业的现实特色2/南亚国家档案事业的现实特色3/东南亚国家档案事业的现实特色东亚国家档案事业的现实特色日本档案事业的现实特色

第一节韩国档案事业的现实特色

日本档案事业的现实特色01（一）档案事业的总体特征及其原因

日本是亚洲最发达的资本主义国家，也是世界经济大国。但长期以来，日本档案事业发展明显滞后于其经济发展水平。日本档案事业的起步较晚,但其发展速度却很快。日本企业档案管理的水平较为突出,各企业大都建立了比较完善的档案馆室,档案管理的现代化建设也已达到世界先进水平。原因：（1）历史发展传统制约了档案事业的发展。日本作为军事封建帝国的长期传统,决定了日本把人力和财力多集中在对外发动侵略战争上,限制了档案事业的发展。

（2）学界不太重视档案学理论与实践研究,成为阻碍档案事业发展的主观原因。（3）第二次世界大战及其后果延缓了日本档案事业的发展进程。第二次世界大战给亚洲各国制造了严重的灾难,同时也使日本自身受到了沉重的打击,档案领域也未能幸免。（二）档案事业管理体制和档案机构设置的特色

▪日本实行分散式管理体制,政府不起统一领导作用,也没有设立全国性档案行政管理机关。国内各种类型、各种级别的档案馆均各自为政,大多数档案馆既无隶属关系,也无业务指导关系。

▪日本档案机构设置的特色是公文书馆、文书馆与文化机构相邻,档案、图书、情报三位一体管理。日本的史料馆一般包括档案、图书、情报三部分。这样的管理形式,使利用者既可查找档案资料,又可查找图书,还可获得所需的技术情报。

▪日本档案机构的建设,始于20世纪50年代。从中央到地方,都建立了名为“公文书馆”的机构。日本地方档案馆设置的起点是1959年成立山口县公文书馆。冲绳县公文书馆是地方档案馆中较富代表性的一个。2.地方档案馆日本国家档案馆的名称是“国立公文书馆”,成立于1971年7月。其宗旨是从政府各省厅和机构接收有重要价值的官方文件,作为历史资料进行长期保存,并向公众提供利用或展览。1.国立公文书馆

1951年5月成立,馆址东京。它是日本国家级历史档案馆,隶属文部省,负责管理、接收寄存和捐赠的日本近代(1603—1867年)档案和史料,复制其他机构收藏的重要近代史料。

这是日本一个影响较大,性质较特殊的档案机构。它于1967年建成,兼有图书馆、档案馆和博物馆的性质。其馆藏包括明治维新以来日本文学方面的图书、报纸杂志、手稿、书信、日记等,价值极为珍贵。3.国立史料馆4.近代文学馆5.全国历史资料保存利用机关联络协议会

简称全史料协,1988年成立,其宗旨是通过会员的相互联系,以研究协议的方式进行档案研究和学术交流活动,促进档案管理、使用和研究工作的开展。（三）档案管理活动的特色（1）收集

国立公文书馆由公文书科专门负责档案收集。公文书科下又设有三股一室:收集保管股主要负责接收与收集国家行政档案,并进行妥善保管;编目股负责档案的整理和分类,编制档案目录和索引;借阅股负责档案阅览、陈列和其他利用工作,并对利用情况进行统计;档案业务研究室负责制定鉴定、分类等专业标准,编纂和出版档案资料,以及开展馆际交流。通过这三股一室的明确分工,国立公文书馆井然有序地开展档案管理工作（2）整理和保管

国立公文书馆的档案整理由馆长授权编目股负责。根据馆长批准的整理和分类方案,编目股对各省、厅移交的档案主要按来源原则进行整理和分类。各省厅的档案单独整理,并充分尊重机关原有的分类方案和整理基础。国立公文书馆所藏档案,都必须编制目录和索引,以便检索和查询。国立公文书馆十分重视对文件的保管和保护工作，且主要从熏蒸、整理和上架、缩微照相、修复等四个方面进行。（3）利用

国立公文书馆的提供利用工作,主要依据《国立公文书馆利用规则》进行。该规则对国立公文书馆开展利用工作的内容、开馆日期和时间、利用对象和利用手续等都作了明确规定。

▪国立公文书馆于1992年成立了一个“目录数据调查委员会”,为重要的历史档案建立一个数据库,向利用者提供利用。▪档案馆都设有展览厅和讲习所,定期举办馆藏各类历史及珍贵档案的展览会,发放宣传刊物,请专家进行古文书档案的阅读解析讲座,每年免费举办数次历史、传统文化的演讲会,等等。档案馆还承担以档案利用和调查研究为目的的各种咨询活动。（4）现代化建设

日本作为经济发达国家,在技术和经费上的投资较为充裕,使得日本档案馆的现代化水平很高,主要有三点表现:第一,日本档案馆的各种设施先进齐备,鲜明地体现了现代化特色；第二,利用服务也体现了明显的现代化特色；第三,日本的数字档案馆建设正在进行,大多数档案馆都建立了自己的网站,并且将部分档案信息上传到了网络,利用者可通过网络实现对档案的远程利用。（四）档案教育的特色

目前，日本对图书馆、博物馆专业人才的教育均在大学设有专业课程，却未建立起系统的、学术性的档案研究，很少有大学和其他教育机构开设正规的档案课程。不过,日本国立公文书馆开办了档案人员的在职培训。（五）企业档案工作的特色与日本企业史料协议会

日本企业档案管理的特色是国家、行政组织不以任何形式干预，完全由企业自己做主管理档案。因此，大多数企业采取分散式的管理模式，这也是日本民间企业适应现代化的一种制度。韩国档案事业的现实特色02韩国位于亚洲大陆东部的朝鲜半岛南部,首都首尔。（一）主要的档案机构

韩国官方最主要的档案和文件管理机构是国家记录院,它于1969年在首尔成立,1970年以来升为局级机构,直属于政府总务处长官,也是韩国唯一的中央级档案馆。1984年该所在韩国第二大城市釜山设立了分部。1.国家记录院国家记录院首尔总部的内部职能部门2.国家档案馆

韩国国家档案馆是韩国政府的档案管理机构,直属韩国政府总务署。韩国国家档案馆馆藏丰富,库馆藏中具有代表性的档案有朝鲜王朝实录、东学农民起义、宪法、朝鲜战争停战协议、总统文件和条约原件等，收藏的档案资料包括朝鲜王朝时期、日军殖民地时期以及大韩民国时期的各类档案。（二）档案管理活动的特色（1）接收

作为韩国官方的档案机构,国家记录院接收中央和地方政府机构所形成的档案文件。其接收范围具体包括:永久和半永久档案,由总统签署或与总统有关的档案,需要保存的机密文件和具有历史价值的文件。文件移交的具体办法是:先由形成机关每年定期向国家记录院报告文件移交数量,然后由国家记录院制订移交计划,并通知各机关根据移交计划,进行移交工作。（2）保管

档案进馆后,先在国家记录院的真空熏蒸室进行消毒。然后按照机构、年度和职能等标准进行分类整理。经过整理后的档案还要通过缩微、冲洗、复制、检验和装订等处理程序,才能入库保存。库房的温湿度基本保持恒定(温度为20℃~22℃,相对湿度为50%~60%),库房管理人员还定期进行消毒,以确保档案的安全。（3）利用

国家记录院的档案实行对外开放。从原则上讲,所有文件都可以加以利用,但机密文件或涉及国家安全的文件在利用时必须经过严格的审批程序,人事文件或财产文件只向有关人员开放。机关利用档案必须先正式通知政府记录保存所,个人用户必须首先提交申请表。（4）电子政府建设

在联合国公共经济与公共管理部(UNDPEPA)和美国公共管理协会(ASAP)联合对2001年全球190个联合国成员所做的电子政府调查中,韩国的电子政府排在了前15名。韩国的门户网站(K)被列为全球十大门户网站的范例之一。在电子政府的基础设施建设中,尤其在宽带的应用上,韩国雄踞全球第一,远远超过了其后的加拿大、瑞典和美国。在韩国电子政府项目中,最受重视也最有成效的是GFC工程(GovernmentforCitizenProject),它旨在通过单一窗口,实现政府机关对民政事务的电子化传递,公民足不出户即可享受到政府提供的一体化服务,从而构建一个更简洁、更高效的政府。南亚国家档案事业的现实特色印度档案事业的现实特色

第二节巴基斯坦档案事业的现实特色

印度档案事业的现实特色01（一）档案事业管理体制和档案机构设置的现实特色

印度是联邦制国家，实行分散式档案事业管理体制。全国没有统一的档案事业领导中心，国档案馆和各联邦档案馆相互独立，彼此无隶属关系。但与美国相似,印度政府规定对中央政府机关的档案实行集中统一管理,国家档案馆负责指导和监督中央机关的文件和档案管理工作。（二）档案管理活动的特色（1）接收

印度中央政府规定,政府机关(立法机关和最高司法机关除外)满25年的文件,都必须向国家档案馆移交,移交时必须编制文件保管期限表和移交清单,注明移交机关名称、文件起止期限和案卷基本情况。各邦档案馆自行规定档案的接收时间和接收范围。

受英国影响,印度大多数档案馆按来源原则整理档案。整理后的档案要编制案卷目录和文件目录。案卷目录以移交清单为基础,内容包括移交清单项目和案卷的标题和内容。这是印度档案馆最主要的检索工具。文件目录与英国公共档案馆的“编年提要”相类似,详细登记每一份文件的情况,包括发文日期和地点、作者、发往地点、内容提要、类型、页数和附件等。这种详细目录是计算机数据处理的基础,很受档案馆的重视。（3）保管和保护

印度档案馆保护档案的方法很独特,纸质档案不是折叠存放,而是夹在木板中间捆起来,使之伸展平放。档案部门发明了一种独特的修复文件的方法,通过去除掉醋酸盐的纤维素薄片从而改变纸张的结构,这就是“溶解或手工切片方法”。除了这个可转变的方法之外,印度还有一套独特的技术来修复十分脆弱、已严重损坏的纸张档案和文献。（2）整理和编目

印度对档案销毁的规定十分严格,不经国家档案馆的同意,任何人无权销毁文件,印度还规定年满100年的档案一律不得销毁。对档案开放的规定是:国家档案馆内已满30年的非机密文件,均可向公众开放。任何学者都可利用印度国家档案馆的档案,利用要遵守1997年颁布的《公共文件规则》。利用者要向档案总监填写一张档案利用申请表格,并要填写自己的利用目的,外交人员要说明自己的外交使命。（5）宣传

◆为了促进大众普遍树立档案意识,并在学术机构和利用者之间建立一种友好的互动关系,国家档案馆向感兴趣的公众敞开了大门。

◆向大众宣传档案的另一个有效举措是组织“档案周”。国家档案馆从印度历史上选取不同的主题举办有特色的展览。◆除印度国家档案馆外,印度其他档案馆也逐渐重视发挥其档案资源的作用,向民众开放历史档案。（4）鉴定和利用

国家档案馆内配置了现代化的缩微照相设备和复制设备。从20世纪70年代中期起,国家档案馆开始研制计算机管理方案。但到目前,由于经济等因素的制约,印度档案管理的现代化建设仍处于起步阶段。▪为实施计算机化和数字化方案,档案馆设计了一套名为《档案信息管理系统》的软件,并开始运行▪档案馆也把馆藏图书参考信息录入了计算机“LIBSYS”软件中,学者同样可以利用。▪档案工作人员也接受档案遗产保护领域的专业和准专业水平的培训,参加国家和国际组织的各种交流项目和会议,意欲主动积极地促进国家档案馆的现代化建设的进程。（6）现代化建设（三）档案教育的特色

国家档案馆作为印度文献遗产的保护基地，从1941年起开设了档案管理理论及实践的培训课程。到1976年建立了专门的档案培训学校，1980年更名为档案研究学院。除档案研究学院提供的教育课程之外,印度国家档案馆还设有一年制档案与文件管理课程、档案管理中短期课程、复印技术中短期课程等短期培训班。此外,为了给档案研究学院的学术问题提供指导,并为其新课程的课程内容提供国内外最新的现代档案趋势和培训需求的档案机构参考,国家档案馆还在1980年设立了由多名资深档案学研究者组成的教学研究组(BoardofStudies)。巴基斯坦档案事业的现实特色02（一）档案事业管理体制和档案机构设置的现实特色

巴基斯坦的档案事业管理体制属于分散式。全国没有集中领导档案事务的行政机关，只有各级档案馆和文件中心。国家档案馆与各省档案馆之间保持密切的业务指导关系和技术联系，但没有行政监督和领导权。档案馆、文件中心与各机关之间完全依靠国家立法来解决档案问题。巴基斯坦的档案机构主要是各级档案馆和文件中心。（二）档案管理活动的特色（1）移交

巴基斯坦于1984年颁布了第一部档案法。根据法令规定,各机关的文件办理完毕一年以后,就可以向各级文件中心移交。移交机关必须同时划定文件保管期限:A级文件指必须永久保存的文件,在文件中心保存4年以后可移交到档案馆;B级和C级文件指须长期保存的文件,在文件中心保存4年以后须重新鉴定,或升为A级,或降为D级;D级文件指须销毁的文件,销毁权由馆长掌握。各省文件中心保存的大量文件,都是按照上述移交规定向同级档案馆移交。

人们从库房建筑、档案保护技术和设备、档案修复等多方面开展了一系列工作,力求改善档案的保管环境,延长档案的寿命。各档案馆均重视档案保护技术。◆熏蒸杀虫：使用麝香草酚杀虫剂,在密闭熏蒸罐内对档案进行消毒处理。◆先进的修复技术,大多购置英国或德国生产的加膜机,对古老档案、受损档案进行修复加膜处理,重新精装成册,并制成复制品提供利用。◆特色的修复破损档案的方法。◆巴基斯坦还十分注重对缩微胶片档案和声像档案的保护。（3）利用和开放

根据巴基斯坦档案法规定,档案馆所存A级档案,满25年后可向社会开放,机密档案和涉及国家安全的档案可适当延长其封闭期。一般情况下,来馆利用者必须持有政府机关介绍信,并填写利用申请表,国外利用者需要提前6周办理申请手续。复制档案要收取适当费用。档案馆为方便利用,还把部分档案装订成册,放在阅览室供自由查阅。除档案馆外,其他组织也以不同形式开放其档案资源以服务民众。（2）保管和保护

缩微设备在各档案馆较为普遍,另外还有不少阅读复印机。档案馆大多将重要文件和报纸进行缩微拍摄,以35毫米的卷片为主。巴基斯坦档案馆的计算机应用目前尚处于规划阶段,由于缺乏技术力量和设备,缺乏配套的规范标准,绝大多数档案馆还未建立计算机管理系统。档案现代化建设在巴基斯坦可谓“任重而道远”。

总体而言,巴基斯坦的档案事业受英美国家的影响较大,设置文件中心就是明显表现之一。通过设立这种过渡性档案保管机构,巴基斯坦政府的文件在移交档案馆之前均能得到妥善的保管,形成机关与档案馆共同负责文件鉴定工作,这有利于全面判断文件价值,使档案馆获得高质量的馆藏保证。（4）现代化建设东南亚国家档案事业的现实特色马来西亚档案事业的现实特色

第三节新加坡档案事业的现实特色

马来西亚档案事业的现实特色01（一）档案事业管理体制和档案机构设置的现实特色

马来西亚的档案事业管理体制属于集中式。马来西亚没有单独设立全国档案事业行政管理机关，政府把档案事业的领导权授予国家档案馆。马来西亚1966年颁布的《国家档案法》规定,国家档案馆既是保管国家意义档案的机构,又是统管国家档案事务的中心。这种由国家档案馆兼具保管与行政领导双重职能的集中式管理体制与北欧五国基本相同。马来西亚1957年独立后,政府立即着手设置档案机构。经过近半个世纪的建设,马来西亚建成了一个由国家档案馆、地方档案馆、文件服务中心和档案咨询委员会组成的档案机构体系。（二）档案管理活动的特色

马来西亚档案管理活动严格按照《国家档案法》进行。凡是已满20年并具有永久保存价值的公共文件，按档案法规定都必须移交到国家档案馆保存，但涉及秘密文件，主管档案工作的文化艺术旅游部长有权阻止它们向国家档案馆移交。此外,馆长也有权推迟某些档案的移交时间。

马来西亚各档案馆的馆藏档案由三部分组成,各级政府机关移交的有永久价值的公共文件,部分国内外档案收集品和私人寄存档案,以及许多与档案内容相关的资料。档案馆对这些档案的管理,都有一套严格的程序。各馆都编制有档案检索工具,以方便用户的查用。依照档案法规定,档案的利用与开放必须遵守较严格的规定。公共档案销毁和处置终审权,也掌握在国家档案馆馆长手中。马来西亚是国际档案理事会的成员国,积极参加了各项国际档案活动。新加坡档案事业的现实特色02（一）档案机构设置的特色◆新加坡于1959年实行自治，1963年作为一个州并入马来西亚，1965年退出后成立新加坡共和国。新加坡档案事业的历史较短，其国家档案馆始建于1968年，它是根据1967年《新加坡国家档案馆与文件中心法》成立的，成立之初隶属于文化部，全名为国家档案与记录中心。

◆新加坡国家档案馆负责新加坡国家档案的永久性保存,馆内收藏自1805年殖民地时期起至今的档案。国家档案馆主要收集政府机关、宗教机关、研究所、家乡会馆、学校、商业机构、博物院、图书馆以及私人的档案。

◆在馆内设立口述历史中心,是新加坡国家档案馆区别于其他国家档案馆的一大特色。其主要任务是通过访谈录音的方法收集本国人民记忆中的人或事情,记录、整理、保存和传播人们对新加坡早期历史的集体记忆。（二）档案管理活动的特色

（1）口述档案的管理口述历史中心共设有两个录音室,专门用于录音访谈。有