公管理者的责任义务讲义

公共管理者的责任义务张康之著第7章1责任和义务的区别与联系责任义务与社会角色的关系行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务责任义务的线型结构和网状结构道德责任义务的社会价值公共管理者对责任义务的选择重点问题27.1责任和义务的分化与重合责任义务既是对人的社会角色的规定，又是对人的角色行为的判断标准。人在职业活动中的责任义务总是与他所在的岗位和所拥有的职务联系在一起的。一方面，人在职业活动中所处的岗位和所拥有的职务决定了他应当甚至必须承担某些责任义务；另一方面，他所承担的责任义务也是他的岗位和职务的标识性内容。37.1责任和义务的分化与重合在本质上，责任和义务是统一的，都是人与他人、与社会的一种特殊关系，只是在人类社会历史发展的一些特定的阶段，责任义务才出现了分离的状态。在这种情况下，责任义务的分离，其实也就是人自身的异化，是人与自己的本质的分离的一种表现形式。在人类社会发展的高级阶段中，责任和义务将会重新统一起来。也就是说，当人们之间的实质性平等关系确立之后，责任和义务之间就会实现完全的统一。47.1责任和义务的分化与重合从人类社会的伦理关系发展史来看，责任义务的分离是社会等级化的结果。当社会分化为等级社会的时候，人的责任义务也开始了分化。这种分化最为明显的特征就是责任义务有着不同的方向性。人们之间等级关系的垂直结构分别为责任义务提供了两个不同的方向。责任和义务的主要区别：责任主要是等级地位较高的人对等级地位较低的人的道德意识；义务则是等级地位较低的人对等级地位较高的人的道德自觉。上对下负有责任，下对上则承担义务。57.1责任和义务的分化与重合随着以工业化为基础的近代社会的结束和以后工业化为基础的现代社会的开始，特别是以公共管理为特征的新型社会治理模式的出现，责任和义务这两个概念在内涵和外延上都会逐渐地走向重合。因为，责任和义务能够相区别的社会基础已经不存在了。在后工业社会，人们之间的等级关系将彻底地瓦解，取而代之的是人们之间真实平等关系的确立。人们之间的这种真实的平等关系决定了责任和义务总是一致的。6责任和义务的分化阶段分化统治性型社会治理模式重合服务型社会治理模式重合管理型77.2责任义务是社会关系的反映作为社会治理者的人，其职位、岗位在社会治理体系中的位置决定了他必须承担相应的责任义务。责任义务所反映的是人的社会关系，或者说是以“事”为中介的人的社会关系。在统治型社会治理模式中，责任义务关系更多地存在于人们之间直接的社会关系之中。在管理型社会治理模式中，责任义务关系较多地以“事”的中介而得以确立和实现。87.2责任义务是社会关系的反映在公共管理这种新型的社会治理模式中，责任义务关系将会向着人们之间直接的社会关系方向回归。对于公共管理伦理学来说，责任义务主要是与公共管理主体中的具体的岗位联系在一起的，是这些岗位上的社会治理者的责任义务。97.3责任义务的历史发展首先，在人的血亲关系中产生亲情，然后，这种亲情社会化，出现了责任意识。在“分配权力”得到行使的时候，责任意识作为一种自觉的力量往往属于一个社会群体中强者所拥有的，是强者对弱者的责任，而弱者总是这种责任的受益人。107.3责任义义务的的历史史发展展义务作作为一一定群群体中中弱势势者对对强势势者的的道德德自觉觉必然然是长长期的的权力力支配配的结结果。。随着人人类社社会的的权力力关系系制度度化，，责任任义务务原则则才在在权力力关系系的制制度形形式中中成为为较为为稳定定的权权力关关系调节因因素。同时时，责责任义义务也也就有有了更更多的的赠与与和剥剥夺的的内容容，成成了制制度化化了的的强弱弱共存存关系系和互互动关关系。。117.3责任义义务的的历史史发展展责任义义务关关系的的制度度化也也是它它的形形式化化过程程。作作为形形式化化过程程的终终点，，就是是近代代社会会的法法律体体系将将责任任义务务作为为其基基本内内容了了。在近代代社会会以前前，责责任义义务关关系中中的不不平等等是单单向的的不平平等，，是赠赠与或或剥夺夺性的的关系系。而而在法法律的的设置置中，，则用用双向向的不不平等等取代代了单单向的的不平平等，，从而而给人人以平平等的的感觉觉。实实际上上，如如果把把双向向的不不平等等分解解出来来，责责任义义务关关系依依然包包含着着不平平等的的性质质。12关于单单向的的平等等和双双向的的不平平等第一、、近代代社会会出现现以前前的权权力关关系体体系，，责任任义务务的承承担者者不需需要对对其职职责受受到追追究。。（单单向的的不平平等））第二、、近代代社会会，基基于法法律关关系是是社会会的基基本和和主要要的社社会关关系，，所以以出现现了中中和平平等。。（双双向的的不平平等））137.4责任义义务的的三种种类型型统治型型社会会治理理结构构决定定了它它的责责任义义务是是以一一种类类似于于现代代行政政责任任义务务的形形式出出现的的，可可以称称为““类行行政责责任义义务””。近代社社会的的管理理型社社会治治理活活动及及其系系统结结构主主要是是由行行政责责任义义务、、法律律责任任义务务两个个方面面构成成的。。147.4责任义义务的的三种种类型型公共管管理作作为一一种新新型的的社会会治理理模式式，首首次在在人类类历史史上把把权力力关系系、法法律关关系和和伦理理关系系统一一为一一个有有机的的整体体。所以，，在公公共管管理的的制度度体系系中，，在一一切公公共管管理活活动中中，行行政责责任义义务、、法律律责任任义务务以及及道德德责任任义务务，都都会通通过公公共管管理活活动的的岗位位而在在公共共管理理者那那里整整合成成一个个统一一的职职能总总体。。15不同时时期的的责任任义务务类型型统治型行政责任义务管理型行政和法律责任义务并存服务型责任义务统一体系167.5公共管管理中中责任任义务务的归归属在公共共管理理这种种新型型社会会治理理模式式中，，行政政责任任义务务主要要存在在于公共管管理主主体之中，，法律律责任任义务务更多多地存存在于于公共共管理主主体与与客体体之间，，道德德责任任义务务的主主体基基本上上应该该视为为以个体形形式存在的的公共共管理理主体体，也也就是是公共共管理理者。。17公共管管理中中责任任义务务的归归属行政责责任义义务：：公共共管理理主体体内部部层级级、机机构、、部门门、领领导和和部署署之间间。法律责责任义义务：：主要要存在在于公公共管管理主主体与与客体体之间间。道德责责任义义务：：主要要是以以个体体形式式存在在的公公共管管理主主体。。前两者是可可逃避、可可转化的，，而道德责责任义务是是不可逃避避、不可转转嫁的。187.6公共管理对对责任义务务的承当如果管理者者不满足于于对行政责责任义务和和法律责任任义务的承承当，而是是自觉地、、主动地把把这些责任任义务转化化成道德责责任义务的的话，他在在公共管理理实际中就就会有着极极其突出的的表现，就就会赢得公公众的普遍遍信任。19道德责任义义务普遍存存在的意义义：一方面：有有利于作为为职业活动动的公共管管理者自觉觉地把行政政责任义务务和法律责责任义务转转化为道德德责任义务务》另一方面：：有利于一一切被纳入入公共管理理活动中的的人的道德德责任意识识和义务观观念的增强强。20在管理型社社会治理模模式中，对对行政责任任义务和法法律责任义义务的承担担属于被动动的、保守守的范畴，，是权力和和法律的强强制性力量量以及制度度化的监督督制约力量量迫使他不不得不承担担起这些责责任义务。。但是，在公公共管理活活动中，公公共管理者者即使是承承当行政责责任义务和和法律责任任义务时，，也是应当当把它们转转化成道德德责任义务务的。21关于公众参参与公共参与包包括经济的的、政治的的和文化的的参与。权力型治理理模式：禁禁止公众的的参与。管理型治理理模式：限限制参与领领域。服务型治理理模式：鼓鼓励公民参参与。227.7责任义务的的属性法律责任义义务基本上上属于一种种客观性的的责任义务务。行政责任义义务在社会会治理的制制度框架下下也应当属属于客观责责任义务的的范畴。可可是，当行行政责任义义务通过人人来承当时时，特别是是作为行政政责任义务务结果的评评价体系的的主观性，，都使它有有着主观性性的色彩。。道德责任更更突出了主主观性的属属性，基本本上属于一一种主观性性的责任义义务。237.8责任义务的的结构在统治型社社会治理模模式中，责责任义务表表现为一种种自下而上上负责的线线型结构；；在管理型的的社会治理理模式中，，行政责任任义务虽然然还以线型型结构的形形式出现，，但法律责责任义务则则是一个点点面交合的的结构；在公共管理理中，道德德责任义务务体系既不不是线型的的结构也不不呈现为点点面结构，，而是呈现现出一种网网状的结构构，是把行行政责任义义务和法律律责任义务务体系结合合起来并赋赋予它们以以总体性的的责任义务务体系。247.9责任义务的的实现在公共管理理活动中，，法律责任任义务作为为整体性的的责任义务务，在实现现的过程中中必然依赖赖于公共管管理组织体体系中每一一岗位和职职务的责任任义务实现现的状况。。岗位和职务务上的责任任义务主要要是属于行行政责任义义务的，所所以，法律律责任义务务的实现取取决于行政政责任义务务的实现。。257.9责任义务的的实现道德责任义义务是以法法律责任义义务和行政政责任义务务为依据的的，是从法法律责任义义务和行政政责任义务务转化而来来的，在这这种转化（（主观化））过程中，，道德责任任义务能否否真正确立立起来，是是由公共管管理者的道道德自觉所所决定的。。267.10道德责任义义务的社会会价值道德责任义义务的价值值主要表现现在：在公公共管理活活动中，由由于存在着着法律责任任义务和行行政责任义义务向道德德责任义务务转化的机机制，而且且事实上存存在着这种种转化并通通过这种转转化而实现现了责任义义务体系在在总体上的的实现，从从而赋予了了公共管理理乐意接受受公众参与与的性质。。277.10道德责任任义务的的社会价价值道德责任任义务的的主观性性决定了了它随时时准备吸吸收客观观性的要要求和愿愿望，因因为，作作为一种种自觉了了的责任任义务，，是一个个未确定定的、有有弹性的的和开放放的责任任义务体体系，来来自其主主体之外外的任何何新的要要求和愿愿望都会会被接受受为责任任义务的的内容。。287.11公共管理理者对责责任义务务的选择择公共管理理者对责责任义务务的承当当，也是是一个自自主选择择的过程程。如果果说行政政责任义义务和法法律责任任义务在在公共管管理者对对岗位和和职务工工作的完完成中能能够得到到基本实实现的话话，那么么道德责责任义务务的实现现在很大大程度上上则取决决于公共共管理者者是否意意识到了了他所拥拥有的全全