中国特色住房保障制度改革发展讲义

中国特色住房保障制度改革发展的基本思路与目标构架

住房保障制度：

政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民当中低收入家庭尽心扶持和救助的一种住房政策措施的总和。

涵义:1.人人有房住;2.人人有房产

住房是人生存的必要条件,是人的一种基本权利,是一种基本的社会保障,也是市场经济条件下政府必须提供的一个“公共产品”。问题的提出与背景

努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。——胡锦涛十七大报告

政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房困难。——温家宝２００７年政府工作报告

我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。——习近平十八大报告问题的提出与背景

改革历程：1949～1977年实行的是完全福利化的住房政策模式；1978～1993年为住房政策的探索试点和全面推进阶段；1994年国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号），住房制度改革工作全面启动；1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）出台，停止住房实物分配，实行住房分配货币化，同时确立了以经济适用住房、廉租住房和住房公积金为主体的社会住房保障体系；2004年，房价快速上涨，单一的市场化渠道使住房问题越来越突出。2007年8月7日，以重点解决城市低收入家庭住房困难为目标的《若干意见》及其配套文件相应出台，基本构建了对低收入人群主要以经济适用住房和廉租住房等作为保障方式的住房保障体系。一、我国住房制度改革的历程

各地推出了廉租住房、租金减免旧有公房、经济适用住房和限价商品住房、拆迁安置配套住房等保障形式城镇居民家庭有一定住房消费能力家庭有完全住房消费能力家庭住房特困家庭住房困难家庭无住房消费能力家庭租房能力不足家庭购房能力不足家庭购房能力充分家庭以经济适用房为主体的多种住房保障方式（一）当前住房公积金存在的问题1．缴存比例不规范、缴存额差距大，分配不公；2．住房公积金的使用效率不高，资金大量沉淀；3．覆盖面窄，受惠人数有限；二、我国住房保障制度存在的问题

土地收益流失管理复杂资金来源不足公共租赁住房供应短缺资金短缺房源供应严重不足（二）经济适用房存在的问题1.政策定位不明确，使经济适用房与纯商品房界限模糊；2．补贴对象偏差，背离了为中低收入家庭予以补贴的初衷；3．经济适用房和商品房市场双轨制运行，妨碍了房地产市场的健康发展；4．经济适用房难以承载社会保障功能；5．价格优势不明显，经济适用房“不经济”；6．人为制造贫民区，容易引发社会问题；7．超面积成为普遍现象；8．收入审计力度薄弱，监督难度大；9．环节过多，容易滋生“寻租”行为；二、我国住房保障制度存在的问题

◆缺乏统一规范的法规制度或指导意见◆资格审核和后续管理是一项复杂的工程◆各地建设标准差异大，缺乏统一的约束性制度法律体系不健全（三）廉租住房运行存在的问题1．廉租住房适用对象范围过窄；2．廉租住房建设资金投入不足；3．廉租住房房源不足；4．居民标准难定，廉租对象混乱；5．廉租住房退出机制有待完善；二、我国住房保障制度存在的问题

最需需要要住住房房保保障障的的流流动动人人口口被被排排除除在在外外北京京只限限于于已已通通过过政政策策房房审审核核的的家家庭庭广州州深深圳圳厦厦门门只针针对对城城镇镇户户籍籍人人口口覆盖盖人人群群相相对对较较窄窄市场场－－救救济济型型市场场－－福福利利型型经济济起起飞飞初期期住房房严重重短短缺缺政府府主主导导解解决决住住房房问问题题社会会主主要要群群体体解解决决住住房房问问题题后后市场场化化为为主主渠渠道道，，保障障低收收入入家家庭庭住住房房三、、发发达达国国家家和和地地区区的的住住房房保保障障政政策策及及启启示示政府直接投资资建设公公共住房房政府直接分配配住房保保障资金金，提供供中低收收入者的的住房消消费资金金政府干预房价价，保证证供应低低价位住住房国外三种主要要的住房保障障形式国外的主主要住房房保障形形式为最低收收入者提提供“托托底性””保障通过公共共租赁住住房实现现“人人人有房住住”的发发展目标标国家住房房政策审审议委员员会建设交通通部韩国住房房住宅公公社大韩土地地开发公公社决策层执行层建造面向向中低收收入阶层层的出租租公房职能建立行之之有效的的公共租租赁住房房管理体体系◆只提供供给“最需要要的人””◆科学完完善的准入和退退出机制制新加坡的的公租房房宣传栏栏通过完善善的制度度确保公公共住房房分配的的公平性性（二）发发达国家家和地区区住房政政策的特特点1．合理确确定住房房保障制制度建设设的时序序；2．住房政政策目标标面向大大众；3．多渠道道解决低低收入家家庭的住住房问题题；4．倡导住住房的公公平政策策；5．配套的的住房法法律保障障；三、发达达国家和和地区的的住房保保障政策策及启示示国家住房自有率/调查时间租赁住房比重澳大利亚71.6%/199028.4%加拿大61.4%/199335.1%欧盟15国56%/199044%法国54.5%/199745.5%德国38%/199062%意大利68%/199032%日本61.3%/199838.7%英国67.3%/199732.7%美国66.8%/199933.2%三、发达达国家和和地区的的住房保保障政策策及启示示住房自有有率与租租赁住房房的比例例数据来源源：《全球化化世界中中的城市市——全球人类类住区报报告2001》（三）发发达国家家和地区区住房保保障经验验对我国国的启示示1．坚持住住房保障障总目标标与分阶阶段实施施相结合合2．强化政政府宏观观调控作作用，完完善保障障性住房房供应体体系3．建立符符合国情情的住房房保障机机制，推推行住房房产权多多元化4．通过完完善的制制度确保保保障性性住房分分配的公公平5．通过立立法和金金融保障障，推动动保障性性住房发发展三、发达达国家和和地区的的住房保保障政策策及启示示（一）我我国住房房保障制制度的基基本定位位1．我国住住房保障障的目标标定位：“有居”；“宜居”；“善居”；2．我国住住房保障障的对象象定位：中低收入入住房困困难群体体。3．我国住住房保障障的原则则定位：①突出解解困是最最基本立立点；②保障适适度是最最基本的的准则；4．我国住住房保障障的政策策定位①租赁为为主；②分层应应对；四、中国国特色住住房保障障制度构构建的思思路与目目标（二）构构建中国国特色住住房保障障制度的的基本思思路1．解决中中低收入入家庭住住房问题题的基本本思路是是大力发发展公共共住房；2．注重公公共住房房和谐发发展，防防止贫民民窟的出出现；3．严格控控制保障障性住房房面积标标准，强强调“满足基本本住房需需求”原则；4．要强调调政府在在保障性性住房体体系中的的主体地地位；5．摸清住住房保障障对象数数量，是是制定住住房保障障政策最最基础的的工作；6．“人人有房房住不等等于人人人有房产产”，应充分分重视租租赁型保保障住房房的作用用；7．有一套套行之有有效的公公共住房房专业管管理体系系；8．将“保障性住房房”与“房地产市场场”加以区分；四、中国特特色住房保保障制度构构建的思路路与目标总趋势从以以售为主的的经济适用用房转向以以租为主的的公共租赁赁房大力发展公公共租赁住住房◆政府逐渐掌掌控大量稳定的的保障性住房房房源◆形成长期良良性的循环环机制政府手中的房子退出房子空置低收入家庭租用收入变化供租用1．公共租赁住住房有利于于形成长效效循环机制制租赁型公共共住房更符符合我国现现阶段低收收入群体的的住房需求求2．大力发展公公共租赁住住房有利于于尽快缓解解保障性住住房供应不不足的突出出问题申请人和家家庭成员均均具有厦门门市城镇户户籍，且至至少一人取取得本市户户籍满3年。家庭资产≤≤年收入的的4倍3人及以下户户家庭年收收入≤5万元，4、5人户≤6万元，6人以上户≤≤7万元。人均建筑面面积≤12平方米厦门市四个个准入条件件满足流动性性和过渡性住房需求低收入户籍籍家庭机关事业单单位新录用用人员归国留学生生、医生和和教师等引进进人才符合缴纳社社保年限等等条件的非非户籍低收收入家庭产业园区单单身人员深圳市五类类保障对象象3．大力发展公公共租赁住住房有利于于多层