世界银行-中国铁路重组报告

RailwayRestructuringinChina:

TheGreatRailwayChallenge

中国铁路重组

－铁路业的巨大挑战LouisS.Thompson路易斯.汤普森RailwaysAdviser铁路顾问TheWorldBank世界银行

March,20002000年3月MajorIssuesinRailwayRestructuring

铁路重组的关键问题Government/Railwayrelationship政府和铁路的关系Enterprisestructure企业结构Private/publicboundary私人部门与公共部门的边界Government/RailwayRelationship

政府和铁路的关系Governmentdoespolicy,regulationandfinance(U.S.isanexample)政府制定政策、规章和投资（以美国为例）Enterprisebecomes“”commercial””企业的“”商业化””经营Changesareinseparable各种变化不可分离EnterpriseRestructuring

企业重组Markets,geographyandfunctions市场、地理分布和功能Passengermarketstructureandcompetition旅客市场结构和竞争Freightmarketstructureandcompetition货运市场结构和竞争Public/privateboundary公共部门和私人部门的边界StructuralOptions

组织结构方案Integralmodels:LatinAmericanconcessions一体化模式：南美的特许权经营Predominantoperatorscontrolinfrastructure,secondaryoperatorspayaccessfees:U.S.andJapan.Canhavecompetitionbyparalleltracksorbytrackagerights主要运营者控制基础设施，次要运营者支付使用费：美国和日本模式。通过平行铁路或开放通路权进行竞争”“UP/DOWN“”separationofinfrastructure(EU/UK):permitsfull,orlicensedcompetition网运分离（欧洲和英国模式）：完全竞争，或者执照准入竞争Otherseparations(wagons)其它分离（货车）平行铁路间的竞争：美国一级铁路公司同一条线路上的竞争，美国共用货运铁路网(不含国家客运公司)Amtrak:TheSecondaryUser国家铁路公司：次要运营者主要运营者和次要运营者示意图含国家客运公司的美国共用铁路网供分析用的工工具：美国货运线运运输密度其他分离：设设备所有权中国铁路组织织结构Integral:administration,regionalornationalstructureswithoperationsintegratedwithinfrastructure一体化模式：：网运合一条条件下的局局、区域及国国家的模式Predominantoperator:freightcontrolsinfrastructure(accountingseparationofcosts),secondarypassengercompaniespayforaccess.Freightcompetitionthroughtrackagerightsorparalleltracks主导型运营模模式：货运控控制路网（分分开核算成本本），客运公公司支付线路路使用费。货货运通过平行行线路或开放放通路权进行行竞争。Infrastructureseparations:breaklinkbetweenoperatorsandtrack.Allpayforaccess网运分离：将将运营和线路路分离。所有有运营者均要要支付线路使使用费。Mixesarepossible,andpredominantmodelcouldbeaninterimsteptowardseparationifdesired混合模式是可可能的，主导导型模式也可可作为未来期期望网运分离离的过渡模式式Bothpredominantmodelandseparationmodelscanfosterprivateinvolvementifdesired主导型和分离离型都可容许许私人的参与与（如果希望望如此）铁道部的十四四个路局HowtoDecide如如何决策Commercialization(Govt/EnterpriseSeparation)商业化：（政政企分离）Betterpricing更优的定价PSOpayments公益运输的补补贴Integral,PredominantandSeparationModels一体化，主导导和分离模式式Productionvsmarket““”efficiency”“生产”“效率率”“和市场场“”效率““”Disruptionvscompetition无序和竞争Licensesvsopenaccess执照准入和公公开进入Regulationvscompetition管制和竞争Publicvsprivate公共部门和私私人部门ToolsforSystemStructureDecisions对系统结构进进行决策分析析的工具TMIStrafficflowdata--inputtoeverything运输管理信息息系统(TMIS)运输流数据－－－最基本的的依据Networkmodel,includingsystemflows网络模型，包包括系统流Point-to-pointcostingmodels点到点成本计计算模型AllexistNOWinChinabutarenotintegrated:willneedintegrationandrefinement所有中国现有但未协调连连接的工具：：需要协调和和精选WorkcanbefinancedNOWinthepolicycomponentofNationalRailwaysLoan(and/orfromRailwaysVI)世行国铁贷款款（和/或铁铁路六贷款）现在即可支持这些些工作TransitionalIssues过过渡的问题Managingdisruption--centralizeddispatchingandscheduling对无序的管理理－－集中调调度和制定运运行图GermanandRomanianmodels德国和罗马尼尼亚的模式德国铁路组织织机构图：德德国铁路准备备变化DBAGHoldingCompanyEnsuresscheduleintegration德国铁路控股股公司确保运行图的的协调DBNetz(Infrastructure)DoesSchedulingandTimetablesforSystem基础设施制定运行图和列车时刻表表DBStationsandServiceAG车站和服务公公司DBCargo货运DBReise&TouristikAG(IntercityPassenger)城际间客运DBRegioAG(LocalPassengers地方客运)罗马尼亚：新新的铁路系统统MinisterofTransport运输部HoldingCompany控股公司(IntegrationofTimetablesandDispatching)（时刻表和调度度的协调）RailManagementServicesCompany(StandardData)铁路管理服务务公司（标准数据））PassengerCompany客运公司InfrastructureCompany线路公司RealEstateSubsidiary房地产子公司司FreightCompany货运公司RailAssetCompany铁路资产公司司OldSNCFR原罗马尼亚国铁UsingtheReformComponents

既有改改革项目的利利用MakesureNanchangdoesaccountingseparationforfreightcostsaswellasPTC确保在南昌的的试点对货运运成本和客运运公司成本进进行会计核算算分离UseRailwaysVI,VIIandNRLmoneys:利用世行铁路路六、铁路七七和国铁项目目的资金Supportsystemstudies支持系统研究究Advisorygroup(?)顾问小组（？？）线路里程：中中国铁道道部各路局和和美国各铁路路公司的对比比发送货物（百百万吨）：中中国铁道道部各路局和和美国各铁路路公司的对比比职工人数（千千人）：中中国铁道部部各路局和美美国各铁路公公司的对比AGoodWaytoProceed

推进改革革的一个好方方法StartwithU.S.Model--retainUp/Downassecondstage先从美国模式式开始－－－－可以把网运运分离作为下下一步Startwithseparatednationalandregionalpassengercompanies--adjustovertime从分别建立全全国性和区域域性旅客公司司开始－－而而后逐步调整整StartwithAdministration-based,integralfreightcompanies,butwithselectedtrackagerightscompetitionbetweenmajormarkets从成立以路局局为基础的，，网货一体化化的公司开始始，同时有选选择性地在主主要市场进行行开放通路权权的竞争Broadentrackagerightsovertimewithexperienceandinformation随着经验和信信息的增加，，逐渐扩大开开放通路权的的范围Leaveprivateoperationsforlaterstage,butconsiderwagons后期再考虑引引入私人参与与问题，但可可先从货车开开始UsepolicycomponentsofNationalRailways(NanchangpilotandTMIStrafficinformation,systemflowmodelsandtrafficcostingmodels)toguidetheimplementation.利用世行国铁铁项目的政策策子项（南昌试点和和TMIS的运输信息，，系统流模型型和运输成本本模型）来指导实施9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。04:36:2604:36:2604:361/7/20234:36:26AM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2304:36:2604:36Jan-2307-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。04:36:2604:36:2604:36Saturday,January7,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。1月-231月-2304:36:2604:36:26January7,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。07一一月月20234:36:26上上午04:36:261月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月234:36上上午1月-2304:36January7,202316、行动出成成果，工作作出财富。。。2023/1/74:36:2604:36:2607January202317、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。4:36:26上午午4:36上午午04:36:261月-239、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。04:36:2604:36:2604:361/7/20234:36:26AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。1月-2304:36:2604:36Jan-2307-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。04:36:2604:36:2604:36Saturday,January7,202313、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。1月-231月-2304:36:2604:36:26January7,202314、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。07一一月月20234:36:26上上午04:36:261月-2315、楚塞三湘湘接，荆门门九派通。。。。一月234:36上上午1月-2304:36January7,202316、少年十五五二十时，，步行夺得得胡马骑。。。2023/1/74:36:2604:36:2607January202317、空山新雨雨后，天气气晚来秋。。。4:36:26上上午4:36上上午04:36:261月-239、杨柳散散和风，，青山澹澹吾虑。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、阅读一切好好书如同和过过去最杰出的的人谈话。04:36:26