积极推进浙江海洋经济发展示范区建设-浙江海洋经济工作办公室

浙江省海洋经济工作办公室张善坤二○一一年五月积极推进浙江海洋经济开展示范区建设12一、开展条件与重大意义二、总体要求与开展目标三、海洋经济开展布局四、核心任务五、支撑条件六、机制创新与组织保障七、政策支持主要内容3一、开展条件与重大意义二、总体要求与开展目标三、海洋经济开展布局四、核心任务五、支撑条件六、机制创新与组织保障七、政策支持4一、开展条件与重大意义浙江是海洋大省，海洋资源丰富，区位优势突出，产业根底较好，体制机制灵活，科教实力较强，在全国沿海开展战略中具有重要地位。

51、海洋资源较为丰富海岸线长6696公里，居全国首位；深水岸线506公里，占全国30.7%岸线资源

深水良港〔一〕开展条件6全省海岛2878个〔无人岛2639个〕，约占全国的40%海岛资源

桃花岛桃花岛〔一〕开展条件7近海渔场22.27万平方公里，渔业资源蕴藏量205万吨，居全国首位渔业资源

沈家门渔港夜景丰富的渔业资源〔一〕开展条件8滩涂资源面积近400万亩，其中87.5%具有淤涨型特点滩涂资源

〔一〕开展条件9海洋旅游资源约占全国的13.7%，特色鲜明，开发潜力较大海洋旅游资源

全国首批5A级景区

海上游艇〔一〕开展条件10可开发潮汐能装机容量占全国40.8%，潮流能占全国1/2海洋能源

海上风电潮汐能发电〔一〕开展条件11〔一〕开展条件12〔一〕开展条件132、区位条件十分优越

位于长江三角洲地区南部，南接海峡西岸经济区，东临太平洋，西连长江流域和内陆地区，区域内外交通联系便利，紧邻国际航运战略通道，具有深化国内外区域合作、加快开发开放的有利条件。〔一〕开展条件1415163、特色产业优势突出全省海洋生产总值3500亿元，占全省13%海洋三次产业结构为7.9:41.4:50.7〔2021年〕浙江沿海港口货物吞吐量7.8亿吨，集装箱吞吐量1404万标箱。其中，宁波—舟山港货物吞吐量6.3亿吨，位居全球海港第一；集装箱吞吐量1314万标箱，居全球集装箱港口第6位，国内第3位船舶工业产值850亿元，居全国第三位海水淡化运行规模10万吨/日，居全国首位〔一〕开展条件17镇海炼化船舶工业亚洲最大矿石中转港-马迹山国家原油储备基地-岙山金塘大浦口集装箱码头〔一〕开展条件18〔一〕开展条件194、体制机制灵活高效〔一〕开展条件浙江在全国较早推进要素市场化配置、资源环境有偿使用等方面改革，经过多年开展，已根本形成高效、标准的市场机制，为海洋经济开展提供了良好环境；浙江城镇化和县域经济开展水平均居全国前列，全省区域协调开展和新型工业化取得良好成效，为推进海陆统筹和海洋产业集聚与结构优化奠定了扎实根底；浙江民营经济兴旺，投资海洋产业的积极性较高，海洋经济开展的动力强劲。205、科教支撑能力较强拥有国家海洋局第二海洋研究所、杭州水处理技术研究中心、浙江省海洋科学院、浙江省海洋开发研究院、浙江省开展规划研究院和浙江大学、浙江工业大学、宁波大学、浙江海洋学院等一批科研机构和院校，全省海洋科研机构经常费收入居全国第四位，海洋本科、专科专业点数居全国第二位。〔一〕开展条件21〔一〕开展条件22〔二〕重大意义1、国家层面一是完善沿海区域开展战略的需要二是实施我国海洋开展战略的需要三是维护国家海洋权益的需要23〔二〕重大意义2、我省层面一是拓展开展空间的需要二是培育新的经济增长点的需要三是促进经济转型升级的需要2425〔三〕工作根底工作根底1、加强组织领导，实施海洋经济强省战略2、坚持规划引领，优化海洋产业结构布局3、加大投入力度，推进沿海基础设施建设4、实施“科技兴海”，强化科技创新支撑能力5、健全法规制度，加快完善科学管海机制26一、开展条件与重大意义二、总体要求与开展目标三、海洋经济开展布局四、核心任务五、支撑条件六、机制创新与组织保障七、政策支持27

二、总体要求与开展目标〔一〕指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，认真落实党的十七届五中全会精神，突出科学开展主题和加快转变经济开展方式主线，以深化改革为动力，着力优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，创新体制机制，统筹海陆联动开展，推进海洋综合管理，建设综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济开展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。28

二、总体要求与开展目标我国现代海洋产业发展示范区我国海洋海岛开发开放改革示范区我国海陆协调发展示范区我国重要的大宗商品国际物流中心〔二〕战略定位我国海洋生态文明和清洁能源示范区29〔二〕战略定位我国重要的大宗商品国际物流中心发挥浙江港航资源和区位优势，构筑由大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统组成的“三位一体〞港航物流效劳体系，加快推进以宁波—舟山港为核心的大宗商品储运加工贸易基地和集装箱干线港建设，提升上海国际航运中心的整体功能，将示范区建设成为我国重要的大宗商品国际物流中心，为我国战略物资供给提供有力支撑。30〔二〕战略定位我国海洋海岛开发开放改革示范区发挥浙江体制机制灵活的优势，加强对海洋开发的统筹规划、政策引导、资金支持和体制创新，加快杭州国家创新型城市建设，重点推进舟山群岛综合开发开放、杭甬海洋科技创新、甬舟港航配套效劳、温州和台州民营海洋产业开展等试点工作，形成科学、有序、高效、完善的体制环境，发挥促进我国海洋经济开展的示范作用。31〔二〕战略定位我国现代海洋产业开展示范区落实国家重点产业调整和振兴规划，培育海洋新兴产业，加强海洋科研与产业化基地建设，扶持壮大港口物流、海洋装备制造、清洁能源、海水利用、海洋生物医药等新兴产业，加快开展临港先进制造业、滨海旅游、现代渔业等优势产业，培育一批国际知名的企业和品牌，建设具有较强国际竞争力的产业集群，为引领我国海洋经济转型升级提供强大动力。32〔二〕战略定位我国海陆协调开展示范区坚持海陆联动，促进海陆开展在战略规划、空间布局、产业优化、政策设计与管理体制等方面的统筹协调，充分发挥海陆两种资源优势，为积极探索我国海陆协调开展的新途径积累经验。33〔二〕战略定位我国海洋生态文明和清洁能源示范区加快开展清洁能源，优化能源结构，努力创立清洁能源示范区。强化海洋资源有序开发、生态利用和有效保护，加强海域污染防治和生态修复，积极推进低碳技术研发和应用，大力开展循环经济，为建设海洋生态文明探索新模式。34二、总体要求与开展目标〔三〕根本原那么海陆统筹，联动发展整合提升，集群发展科教先导，集约发展生态优先，持续发展深化改革，创新发展35二、总体要求与开展目标Text1、2、3、4、5、海洋经济综合实力明显增强港航效劳水平大幅提高海洋经济转型升级成效显著海洋科教文化全国领先海洋生态环境明显改善〔四〕2021年主要目标海洋生产总值接近7000亿元，占全国15%，三次产业结构为6:41:53；港口货物吞吐量到达9.2亿吨；海洋新兴产业增加值占比重提高到30%以上；R&D比重到达2.5%，科技奉献率达70%以上；清洁海域面积力争到达15%以上。36二、总体要求与开展目标〔五〕2021年主要目标全省海洋生产总值力争突破12000亿元，三次产业结构为5:40:55，科技奉献率达80%左右，海洋新兴产业增加值达35%左右，形成现代海洋产业体系，全面建成海洋经济强省。

37一、开展条件与重大意义二、总体要求与开展目标三、海洋经济开展布局四、核心任务五、支撑条件六、机制创新与组织保障七、政策支持38海洋经济总体开展格局强化“一核〞宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市，打造我国海洋经济参与国际竞争的重点区域和保障国家经济平安的战略高地。提升“两翼〞即以环杭州湾产业带及其近岸海域为北翼，以温台沿海产业带及其近岸海域为南翼。北翼打造带动长江三角洲地区海洋经济开展的重要平台；南翼打造东南沿海海洋经济开展新的增长极。做强“三圈〞即杭州、宁波、温州三大沿海都市圈，打造我国沿海地区海洋经济活力较强、产业层次较高的重要区域。集聚“九区〞即杭州大江东、杭州城西科创、宁波杭州湾、宁波梅山物流、嘉兴现代效劳业、绍兴滨海、舟山海洋、台州湾循环经济、温州瓯江口等九大产业集聚区，打造浙江海洋经济开展方式转变和城市新区培育的主要载体。利用“多岛〞即舟山本岛、岱山、泗礁、玉环、洞头、梅山、六横、金塘、衢山、朱家尖、洋山、南田、头门、大陈、大小门、南麂等重要海岛的开发利用与保护，打造我国海岛开发开放的先导地区。三、海洋经济开展布局3940一、开展条件与重大意义二、总体要求与开展目标三、海洋经济开展布局四、核心任务五、支撑条件六、机制创新与组织保障七、政策支持41四、核心任务

〔三〕打造现代海洋产业体系〔一〕构建“三位一体〞港航物流效劳体系〔二〕建设舟山海洋综合开发试验区42〔一〕构建“三位一体〞港航物流效劳体系大宗商品交易平台海陆联动的集疏运网络金融和信息支撑积极建设大宗商品交易中心统筹规划建设重要能源资源储运基地优化港口集疏运根底设施深入推进港口合作机制积极开展多式联运完善港口物流供给链加强航运金融效劳创新扩大投融资业务和渠道完善航运物流信息系统43〔二〕建设舟山海洋综合开发试验区〔舟山群岛新区〕建设大宗商品国际物流基地扩大对外开放拓展开发空间建设群岛型花园城市促进群岛开发开放建设海洋科教基地建设现代海洋产业基地44〔三〕打造现代海洋产业体系培育开展海洋效劳业2扶持开展海洋新兴产业1择优开展临港先进制造业3提升开展现代海洋渔业145〔三〕打造现代海洋产业体系46〔三〕打造现代海洋产业体系47〔三〕打造现代海洋产业体系48一、开展条件与重大意义二、总体要求与开展目标三、海洋经济开展布局四、核心任务五、支撑条件六、机制创新与组织保障七、政策支持49五、支撑条件

〔一〕完善涉海根底设施网络〔二〕健全海洋科教文化创新体系〔三〕加强海洋生态文明建设50〔一〕完善涉海根底设施体系1、完善综合交通网2、完善能源保障网3、完善水资源利用网4、完善高速信息网5、完善海洋防灾减灾网51〔一〕完善涉海根底设施体系1、完善综合交通网加快铁路建设统筹开展水运设施完善高速公路和机场体系2、完善能源保障网增强能源供给保障完善能源输送网络3、完善水资源利用网增强水资源供给能力提高水资源利用效率52〔一〕完善涉海根底设施体系4、完善高速信息网完善现代信息系统增强现代信息效劳能力5、完善海洋防灾减灾网健全海洋防灾减灾预警预报体系构筑平安生产和海上船舶应急救助体系推进堤防和渔港等改造升级53〔二〕健全海洋科教文化创新体系提升海洋类院校实力加快涉海人才队伍建设提升发展涉海院校扩增涉海硕博学位点制定涉海人才发展规划完善涉海人才创业创新环境构筑海洋科技创新平台加快海洋科研基地建设集聚加强海洋科研创新服务平台建设加强海洋文化建设加强海洋文化研究与交流加强海洋文化设施建设54〔三〕加强海洋生态文明建设合理利用海洋资源推进海洋生态建设和修复加强陆海污染综合防治加强重点海域生态休养生息加强海洋生态保护区建设集约开发利用海洋资源加强资源利用监管实施海陆污染同步监管防治推动跨区域海洋污染防治55一、开展条件与重大意义二、总体要求与开展目标三、海洋经济开展布局四、核心任务五、支撑条件六、机制创新与组织保障七、政策支持56六、机制创新与政策保障57六、机制创新与政策保障58一、开展条件与重大意义二、总体要求与开展目标三、海洋经济开展布局四、核心任务五、支撑条件六、机制创新与组织保障七、政策支持59七、政策支持〔一〕财税政策〔二〕金融政策〔三〕要素保障政策〔四〕科技人才政策〔五〕重大工程政策60七、政策支持〔一〕财税政策2021-2021年，省财政每年安排10亿元用于建立海洋经济开展专项资金。省财政安排10亿元用于设立省海洋产业基金。对海岛地区经认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。海岛地区创业投资企业从事国家重点扶持和鼓励的创业投资，可按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。销售利用海洋风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%政策。鼓励海岛地区软件企业开展，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%的法定税率征收增值税后，对其实际税负超过3%的局部实行即征即退政策。支持海岛地区小企业开展，对从事国家非限制和非禁止行业，符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。61七、政策支持〔一〕财税政策支持海岛地区根底设施和环保工程建设。企业从事符合条件的国家重点扶持的公共根底设施工程、环境保护和节能节水工程的投资经营所得，自工程取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起三年内免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。海岛地区企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定产品所取得的收入，可在计算应纳税所得额时减计收入。支持海岛地区金融业开展。2021-2021年，海岛地区金融机构农户小额贷款的利息收入免征营业税，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额；海岛地区的保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%比例减计收入；2021年海岛地区符合条件的金融机构的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税。支持海岛地区港航物流业开展。对符合条件的物流企业，实行营业税差额征税。62七、政策支持〔二〕金融政策支持金融部门参与开展海洋经济，鼓励银行业金融机构加大对海洋经济重点领域、重点工程、重点企业的信贷资金投放力度。引导银行业金融机构采取工程贷款、银团贷款等多种模式，优先满足海洋新兴产业、临港先进制造业、港口物流等的资金需求。推动开展已建和在建船舶抵押贷款、预付保函等金融业务，推广海域使用权抵押贷款、仓单质押、供给链融资等多种抵质押融资方式。支持符合条件的企业发行企业债、公司债、可转换债、短期融资券、中期票据等融资产品，多渠道筹措开展资金。支持浙商产业投资基金加大对海洋工程、船舶建造、物流仓储、海洋运输企业的投资力度，吸引国内外各类股权投资基金投入海洋经济领域。鼓励涉海企业在全省未上市公司股份转让试点平台挂牌交易。支持符合条件的农村合作金融机构改制组建农村商业银行，研究组建支持海洋经济开展的商业银行，支持并吸引国内外大型保险机构在我省设立专业性航运保险机构。63七、政策支持〔三〕要素保障政策加强土地要素保障。开展“鱼耕平衡〞探索，积极向国家争取适当调整我省土地利用总体规划控制指标。对列入国家和省重点的海岛保护与开发工程，积极争取享受国家重大工程建设工程的用地政策。探索重大建设工程补充耕地统筹方法和市场化方式实现耕地占补平衡。在年度新增建设用地指标分配中，对沿海及海岛地区的重点建设给予适当倾斜。加强海洋资源保障。对列入国家和省重点的涉海工程、海洋保护、海洋生态等工程，优先安排围填海年度方案指标。推进海域资源市场化配置，完善海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用权二级市场。做好海洋使用管理与土地管理的衔接，开展凭海域使用权证书办理工程建设手续试点，探索建立标准性制度。64七、政策支持〔三〕要素保障政策加强水资源保障。加强沿海及海岛地区水资源保障体系建设，加快推进重大水资源配置工程的实施。实施最严格的水资源管理制度，完善水资源有偿使用制度。加强海洋经济开展相关规划和涉海工程建设布局的水资源论证工作，优化海洋经济布局和结构加